1、中云台山路堑工程业主方安全管理摘要：江苏金港湾投资有限公司在中云台山路堑工程的建设中，在市场经济条件下，找准投资方安全管理的定位，通过项目前期全面了解项目安全课题，制定合理的项目安全管理规则，有效介入项目全过程安全管理，实现了项目安全无事故。 关键词：路堑;角色定位;安全管理规则;全过程;三方协议 Abstract:During ZhongYunTai mountain cutting engineering construct, under the condition of the market economy,Jiangsu Gempo Investment co., Ltd. find
2、the positioning of investors in security management, to fully understand the projects safety through project prophase subject, formulates the reasonable project safety management rules, through the effective intervention project the whole process of safety management, to achieve the project safety w
3、ithout accidents. Key words: Cutting; Role Definition; The safety management rules; The whole process；triple agreement 中图分类号： TU714 文献标识码：A 文章编号： 概述 1.1 工程简介 连云港港主体港区中云台山路堑工程是连云港港东疏港高速公路项目穿越中云台山的一个单位工程，项目位于连云港市中云台山中段，蓑衣山和推磨顶的鞍部，桩号 K9+400-K10+500。本路堑工程圈定的开采境界长度为 1100m,宽度 400m;项目设计最低开采标高为+7.55m-+13.00
4、m，最高开采标高为+192.5m，路堑底宽 66m，计算矿石开采量为 1055.05 万m3(2785.33 万 t)。该工程是江苏省最大的高速公路路堑工程，工程量及施工难度都极为罕见。 根据山体赋存情况及开挖技术条件，该路堑的开挖方式为露天开采，具体方法为自上而下水平台阶开采法。台阶高度为 10m，休止台坡面角60o，休止台阶平台宽度：东侧 4m，西侧 6m。开采采取在+140m 分层，总的开采顺序为垂直方向自上而下开采，水平方向每一台阶沿线路中心线方向开段沟分别向两侧边坡方向开采，直至路堑开挖结束。 1.2 业主角色 江苏金港湾投资有限公司（以下简称业主方）作为连云港港东疏港高速公路的项目
5、法人。业主方委托连云港市疏港道路办公室负责项目代建工作，业主方所属连云港分公司负责中云台山路堑开挖过程中业主方管理及产生石料的市场化营销工作。 1.3 安全管理综述 1.3.1 项目安全课题分析 中云台山路堑工程本质是通过露天采矿的形式，构造出一个符合高速公路路基要求的巨型梯形槽沟。其施工将涉及爆破安全管理（爆破作业、火工品储运、人员资质、设备运行、工艺合理性） ，石料采装，陡坡石料运输，坡面隐患防治，震动危害，粉尘、噪音危害，环境污染危害，多方交叉作业影响等安全管控项目。没有专业技术知识和相关管理经验将无法有效实施对相关安全地管控。 1.3.2 项目安全管理概况 中云台山路堑工程从 2007
6、 年 9 月 18 日启动项目进场准备工作，到2010 年 12 月 20 日正式贯通，历时近 3 年。通过业主方卓有成效的安全管理，施工期间未出现重伤及工亡事故。 业主方的安全质量管理工作，依托专业技术人员，从项目前期即行介入，在项目前期完成了项目开发利用方案、安全预评价等前期工作；研究并制定业主方安全管理模式；在项目实施阶段注重用法律手段厘清项目相关主体的责任义务，创新性的提出了三方安全协议；在安全质量管控中，注重发挥设计单位、监理单位、交通质量监督单位及政府相关部门的作用，从而建立一个立体、常态、常效的安全质量监督体系，确保安全质量成果的有效形成。 业主方安全管理 2.1 项目前期安全管
7、控 2.1.1 利用外部智力资源开展项目前期安全研究工作 业主方委托有资质、有实力的研究机构在项目前期开展了路堑工程开发利用方案 、 路堑工程安全预评价研究工作，从而对项目在整个项目流程中，可能存在的安全风险的环节以及各环节可能引发安全问题的强度，有了一个直观地了解与全面地掌控，避免了对项目安全课题缺乏准确认知的片面性与盲目性。 2.1.2 业主方及时进行规则准备和人员配备 在基本了解项目全貌的情况下，业主方针对自己对项目的构思，结合投融资企业的具体特点，展开包括安全管理在内的规则研究与制定工作。首先明确了：在市场经济条件下，项目的投资主体并非项目的施工主体，必须制定符合各方身份角色的安全监管
8、体系，通过科学的规则制定，达到有效监管的目的。为此，业主方在施工、监理招投标条款的设计中，强化了“安全生产业绩、安全管理人员资质、安全保障措施等”安全质量条款，提高了门槛，强化了责任，事实证明，非常必要。 为了确保安全管理落到实处，业主方在人力资源的储备与配备上注重考虑有资质、有能力、有经验的安全专业技术人员作为甲方代表。 2.2 项目实施阶段安全管控 2.2.1 充分依靠监理单位开展工程日常安全监督管理 业主方委托业内资质、实力、信誉俱佳的监理单位进行项目监理工作。在日常管理过程中，业主方充分信任并依靠监理单位完成项目的安全管理工作。本项目属于矿山爆破项目，监理单位根据业主方要求从人员资质、
9、设备使用、爆破管理、火工品管理、采装环节、工艺合理、环境污染、职业危害、震动影响、运输安全等方面编制了监理大纲；监督施工、运输单位的安全管理责任体系、相关的规章制度逐一完善；监督日常爆破、运输管理工作。 2.2.2 积极进行业主方安全监督管理 项目试开采后，业主方责令施工单位组织进行了项目安全生产评价 ，通过对危险源辨识、程度影响分析、防范措施及落实、施工组织的科学合理性进行系统地分析确认，保证施工单位安全措施的针对性及有效性，施工的科学与合理性。 业主方在安全管理过程中，创造性的提出并签订三方安全协议即：业主方、爆破施工方、石料运输方签订一个基于安全责任界定的权益明确的法律合同。合同明确各方
10、的操作边界和权力责任，摆脱了“安全责任人人有，具体责任分不清”的现实问题，事实证明，三方安全协议在多方参与条件下，是规范各方行为的有效安全规则。 业主方除了在管理规则上强化责权利以外，在工程费用支付管理过程中加大安全质量因子的影响权重。一方面，凡是在施工过程中出现安全、质量事故的，根据其程度，责任程度，在工程费用支付过程中将有所对应体现；另一方面，即使在公司资金紧张的个别时期，涉及工程安全质量措施的款项始终优先予以保证。 2.2.3 及时引入行业及政府相关部门监督安全质量工作 本项目是疏港道路的一个单位工程，业主方从项目一开始就到港口工程质检站进行报备，申请安全质量监督工作；港口质检站对于爆破
11、、土石方工程具有丰富的管理经验，其定期监督检查与不定期的监督抽查，进一步增强了业主方的安全质量监管力度。 项目第一时间向市安监局报备，市安监局定期对项目进行现场检查，增加了业主方安全监管的行政力度，同时在市安监局的要求下，项目进行了事故安全预案演练，同时与市区有资质医院签订了安全事故急救协议。 2.3 项目竣工交付后的安全管控 路堑工程仅是东疏港高速的一个单位工程，只有在东疏港高速全线贯通的情况下才具有使用意义。在项目竣工交付之后，如何保证不发生人员误攀爬高边坡，不因气候灾害、造成坍塌、高空坠物伤人等情况。业主方根据事先研定的管理模式设计，连云港分公司在项目竣工交付后转为东疏港高速管养中心。中
12、心建立了完善的安全管理责任体系、规范的安全管理规章制度，有专业人员、设备 24 小时监控路况，定时、定点进行巡视、管养包括中云台山路堑工程在内的东疏港高速工程。路堑工程投运 3 年来，运行良好，未出现安全问题。 总结 中云台山路堑工程业主方的安全管理实践证明：业主方在项目安全管理过程中，要树立全过程管理的思想，不能只停留在施工阶段的安全管理；要找准安全管理的角色定位，不能越俎代庖地陷入“为管理而管理”的低效安全管理，应该充分发挥监理机构、行业、政府安全监督机构的作用；要定权责明晰的安全管理协议规则，并通过市场经济条件下的经济手段强化规则的有效实施。 参考文献 (1)连云港主体港区东疏港高速公路中云台山路堑开挖工程开发利用方案R.连云港.中蓝连海设计研究院.2007 (2)连云港主体港区东疏港高速公路中云台山路堑开挖工程安全预评价R.连云港.中蓝连海设计研究院.2007 (3)连云港主体港区东疏港高速公路中云台山路堑开挖工程施工安全评价R.连云港.连云港市锦屏磷矿设计院.2007 (4)连云港主体港区东疏港高速公路中云台山路堑开挖工程安全生产三方协议 作者简介：王宇光（1974-） ，男，河北香河人，一级建造师，注册安全工程师，主要从事工程技术综合管理工作
