1、种子管理存在的问题及对策【摘 要】 “国以农为本，农以种为先” ，种子关乎整个国民生活命脉，所以我们必须加强种子管理，就宁夏回族自治区来说，目前的种子管理已经取得了很大的成绩，但也还是存在一些问题。本文从种子管理的内涵和种子管理的意义出发，分析了宁夏回族自治区种子管理存在的问题，并提出了相应的意见，以期对该地区以后的种子管理有所借鉴。 【关键字】种子管理内涵管理意义 存在问题解决对策 中图分类号：S330.3 文献标识码：A 文章编号： 一引言 “国以农为本，农以种为先” ，可见种子队整个社会的重要性，随着社会的发展，种子管理也面临了许多新的机遇和挑战，为了保证人类的正常生活，我们有必要、有责
2、任、有义务，重视种子的管理。下面就结合宁夏回族自治区的实际情况，对种子管理存在和的问题和对策加以论述。 种子管理的内涵和重视种子管理的意义 1.种子管理的内涵 根据中华人民共和国种子管理条例农作物种子实施细则第二条内容规定, 农作物种子主要包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、烟、果菜、药、花卉、牧草、绿肥及其他种用的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。种子管理的主要内涵是对以上内容从培育、种子鉴定、销售、种子质量、种子推广和价格等方面所进行的管理。种子管理涉及的主体和对象主要有种子研发者、相关种子管理机构、种子经营者及流通相关的中介或组织等。 2.强化种子管理的意义 “国以农为本, 农以种为先”
3、, 种子是农业发展的先导产业, 是农业生产最基本的生产资料, 也是农民最为关心的农业投入品; 同时种子产业也是实施科教兴农战略的重要组成部分, 是搞好农业结构调整的前提和发展优质高效农业的基础。自中华人民共和国种子法实施以来, 自治区种子管理工作取得了很大进步, 良种、改良种结构得到很大改善, 良种、改良种普及面积得到很大提高, 种子市场主体逐步呈现出多元化趋势, 农作物品种更新速度日益加快, 这些变化有力地推动了自治区农业的发展和农民的增收。但是, 同其他农业发达地区或国家相比, 自治区种子产业仍处在起步阶段, 同时随着近几年种子市场的逐步开放、种子经营者的增多和种子管理工作在一定程度上的松
4、懈, 存在于种子市场、种子生产经营、种子审定、推广及应用等方面的混乱、不规范现象日益凸显, 伪劣种子坑农、害农事件时有发生, 从根本上损害着种子使用者的利益和影响着社会的稳定。因此, 强化对种子系统的、全程的管理对于提高农业综合生产能力、实现农业可持续发展、保护农业生产力和广大农民利益具有重要的现实意义 宁夏种子管理的现状及存在的问题 1、宁夏种子管理现状 截至 2012 年 ，宁夏共有种子经营企业 32 家，注册资本总计 19 767.8 万元。其中，国有企业 11 家，有限责任公司 14 家，股份有限公司 3 家，私营企业 3 家，其他企业 1 家。截止 2011 年末，宁夏常年各类农作物
5、制种面积达到 3.7 万 hm2 以上，生产种子 3 亿 kg，繁育种薯 1.7 亿 kg，制种产值 11.1 亿元。其中，稻麦制种面积 0.8 万 hm2，生产种子 5 655 万 kg，产值达到 3.7 亿元；玉米制种面积 0.9 万 hm2，生产种子 5 320 万 kg，产值达到 2.18 亿元；马铃薯种薯繁育面积 1.1 万 hm2，繁育种薯 1.7 亿 kg，产值 2.4 亿元；蔬菜制种面积 0.9 万 hm2，生产种子量 2 925 万 kg，产值 3.3 亿元。宁夏 5 市 22 个县（区） ，成立种子管理站 21 个，其中自治区级 1 个，市级 4 个，县（区）级 16 个，
6、成立比率 81%。在所有种子管理站中，除固原市原州区种子管理站（县级）与盐池县种子管理站（县级）为差额拨款事业单位外，其他 20 个种子管理站均为全额拨款事业单位。在管理工作方面，努力加强品种管理、市场检查等工作。 存在的问题 （1）种子管理机构不统一，机制不健全、职责不明确 宁夏种子管理站成立比率仅为 74%，有的单独设立种子管理站，有的与农业综合执大队（科）一套人马，两块牌子，机构不统一，种子管理人员比重低、参差不齐、经费紧缺、办公条件差、管理手段落后。国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见规定的“种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责”未能明确和落实。 （2）无
7、序竞争,经销网点混乱 种子市场由原来的国营主渠道为主转为市场经营,种子生产经营主体和经营方式多元化,打破行政辖区内垄断经营和地区封锁,种子市场相互渗透,一些地方出现无序竞争及存在地方保护主义。且种子代销点数量多,多级代销,手续不齐现象普遍存在。从检查的情况看,部分代销点多头代销、多级代销,经营网点手续不齐,无仓储、无经营档案、无固定销售地点、跑墟场、走村串户的游击商贩大量存在,经销人员不具备农业知识,对品种特性不了解,又受利益驱动随意销售。如感光型组合拿到高海拔地区销售,抗性差的品种拿到高发病区销售,再生能力差的品种当再生稻种植,给农业生产带来极大隐患。 （3）品种试验、展示基础弱，种子检验体
8、系不健全 目前宁夏仅建成国家级农作物区域试验站 3 个，其他区域试验、展示示范基地全部为租赁农民用地，稳定性差，轮作倒茬、培肥地力困难，且试点分散，承试单位基础条件差，机械化水平低，已远远不能满足新时期要求；质量检测上，仅建设自治区种子质量检测中心和石嘴山、固原市 2 家市级检测分中心，其他 3 市及所有县级种子管理部门无种子检测机构。基层特别是新成立的种子管理站，无任何种子检测仪器设备，县级种子检测处于空白状态，种子质量监控手段落后，种子质量控制难度较大。 （4）抵御灾害保障体系缺乏，灾后恢复生产能力差 宁夏自然灾害频发，但一直未建立救灾种子储备制度，成灾后政府虽给予一定的资金补贴，但受种源
9、不足、时间紧迫等原因影响，造成种子调运困难重重，种子质量、时效难以保证，补种救灾工作不能顺利开展，给灾后恢复农业生产带来了很大影响。 强化种子管理的对策 1.健全种子管理体系，加强种子管理队伍建设 加强对种子管理人员相关法律法规、种子检测、种子检验等有关业务知识的培训，全面提高管理队伍的整体素质，要建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。进一步加强建立受检样品的标识管理系统 仪器设备检定/校准状态的标识管理系统以及文件标识管理系统 ，明确定岗责任制，提高工作人员的责任心。财政要支持工作经费，确保执法人员在本行政区域内实行定期或不定期的种子市场检查，以强有力的保障
10、措施，加强种子市场监管，严格杜绝假劣种子上市，确保广大农民的利益不受侵害。 2.积极争取工作经费，增购必要的检测、检验设备 争创标准检验室，保证种子管理的各项工作能够正常顺利的开展。抓住关键环节和关键季节，联合相关行政执法部门开展执法行动，严把种子市场准入关。强化对种子经营者的管理，强令其建立种子生产经营档案，加强对种子市场的监管，及时掌握违法情况，发现问题按种子法的规定严厉查处，确保种子市场的质量安全，维护农民的合法权益。3.积极开展种子质量监督抽检坚持把种子质量管 理作为强化职能工作的第一要务，精心策划，切实加强对重点市场、重点区域、重点季节、重点品种的种子质量检查，认真开展打假扶优，把种
11、子质量管理由事后管理变事前管理，将种子质量事故消灭在萌芽状态。在春播、秋播种子供应关键季节，联合州、市、县执法大队，种子管理、工商、新闻媒体整体联动，以集中整治和引导为手段，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”的原则，在全州集中开展打击经营假冒伪劣种子经营活动，有效制止与遏制不法经营现象，稳定种子市场秩序。同时，积极开展种子事故鉴定，维护农民的合法权益。在种子市场监管检查中，对大要案件及时查处。对种子市场的经营形势早作调查、早作研究、早作分析、早出监管措施，在管理上突出一个“重”字，即重点地区、重点企业、重点乡镇、重点经营户、重点品种、重点季节、对重点问题要做到重点突破
12、；在监管执法中要突出一个“公”字，对种子市场管理的对象要做到一视同仁，对违法案件的处理上要公开、公平。对诚信守法经营户的评定上要公开；在市场检查和办理违法案件中要做到一个“法”字，做到依法立案、依法取证、依法定性、依法处罚、依法执法、依法生产，依法经营、依法许可、依法检查、依法鉴定、依法仲裁，依法调解、依法赔偿、依法审理。同时要保护农民利益与维护种子生产经营者的利益相结合，市场检查与质量监管监督抽检相结合，明查暗访相结合，正常巡查与突击检查相结合，正面教育与依法兼处相结合。 4.加大抵御自然灾害体系建设 一方面是加大经费的投入，确保硬件的稳固，另一方面还要加大有关人员的培训，确保补救工作的顺利
13、进行。 结束语 综上所述，我们可以看到种子管理的重要性，虽然我们还存在很多不足，但都不是不可调和的，只要个相关组织、部门共同努力，让种子管理迈上一个新的台阶并不是难事。 参考文献： 1杨桂琴，种子质量管理存在的问题与对策，中国种业J，2008（12） 2范江明、黄勇，种子管理工作存在的问题与对策，种子科技J，2007（2） 3李广昌，浅谈种子管理存在的问题及对策，福建农业科技J,2004(2) 4赵玉山，加强种子管理工作之浅见，中国种业J,2006(2) 5沈静、杨银宁、高华，2011 年宁夏种子行业发展存在的问题及对策，宁夏农业科技J,2012(10) 6郭元发、王荣、蒋小娟，临夏州种子管理存在的问题及应对策略，中国种业J，2012（9）
