1、转变资源观念 发展特色经济乌兰察布市察哈尔右翼后旗立足地方矿藏资源优势，坚持实施工业强旗发展战略，初步实现了地方经济由农牧业主导型向工业主导型转变；立足地方地理气候资源特色优势，坚持以产业化思维谋划农牧业发展，把推进产业化作为农牧业发展的根本出路；依托科技资源把发展现代畜牧业作为转变农牧经济发展方式的主攻方向等等。总之，从实际出发，转变资源观念，发展特色经济，以特色调结构、创品牌，提高经济持续竞争力、发展力，是察右后旗经济社会发展的基本特征。 一、察哈尔右翼后旗立足地方资源发展特色经济的主要体现 （一）转变资源观念，明确发展特色经济思路 1.依托地方资源优势，培育“七大经济园区” ，壮大“五大
2、产业” 首先，培育“七大经济园区” 。察右后旗依托以石灰石等为主的矿产资源，以牛羊肉、马铃薯等为主的农牧资源，以辉腾锡勒风能为主的风能资源，以铁路、公路交通和地理区位优势，打造成了乌兰察布市有影响力的新材料工业基地、新能源基地、煤炭及农畜产品物流基地、自治区重要的建材化工基地、农畜产品加工贸易基地。培育出杭宁达莱工业园、蒙维新材料产业园、锡勒风电园、红格尔图建材园、土牧尔台畜产品加工园、贲红煤炭物流综合服务园、白音察干汽车运输综合服务园七个产业园区。 其次，壮大“五大产业” 。察右后旗充分发挥地方资源优势和区位优势，以“两线四镇” （旗内公路和铁路沿线以及白音察干镇、土牧尔台镇、红格尔图镇和贲
3、红镇）为载体，培育壮大化工、建材、电力、农畜产品加工和商贸物流五个产业。 2.加快产业发展转型步伐，走新型工业化发展道路 察右后旗抓住京津冀产业梯度转移和国家支持内蒙古发展的有利契机，依托地区资源和交通、地理区位优势，着力拉长产业链条，调整产业结构，培育优势产业。按照“工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张”的发展思路，横向抓园区企业集群发展、壮大工业规模，纵向抓产业链条延伸、推进产业升级转型，着力提升资源集聚集约经营发展能力，走新型工业化发展道路。 （二）以地方矿产资源、地理区域优势为依托，发展园区特色经济 察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方发展经济的优势条件，以地方矿产资源优势、地
4、理区域优势为依托，以规划建设产业园区促进资源集聚开发利用，以优势企业龙头带动产业集群，强力推进新型产业化经济发展，并根据产业基础、发展循环经济的要求，对各个功能区进行科学的产业定位，逐步形成工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张的发展新格局，使察右后旗经济在规模化、集约化、现代化方面取得重大突破。 （三）立足地理气候资源，实现特色农牧业产业化、集约化发展 察右后旗坚持因地制宜，立足地方地理气候条件，结合突出地方农牧业特色优势，推进现代农牧业发展，不断巩固和加强农牧业基础地位，提高农牧业综合生产能力、转化增值能力、增强抵御自然灾害和市场风险能力；加快农牧业发展方式转变，逐步实现传统农牧业
5、向现代农牧业转变，走现代化、规模化、生态化、标准化和集约化的发展之路，推进地方农牧区经济产业化发展，努力把察右后旗建设成华北地区具有影响力的优质、绿色农畜产品生产加工基地。 1.充分利用土地资源，推进农牧业规模化、集约化发展 实现农牧区经济现代化、产业化发展，就要通过推行集中集约发展提升农牧业规模化、集约化、品牌化水平，把农牧业规模化、集约化作为发展现代农牧业的主攻方向。土地是农牧业之本，能否充分利用土地资源是发展农牧业的一个根本问题。察右后旗旗委根据当前农村牧区劳动力向城镇转移、土地闲置情况突出的情况，大力推进农村牧区土地流转。结合农牧业规模化、产业化和集约化现代农牧业产业经济发展需求，充分
6、利用土地资源，重点通过培育农业产业大户对土地进行集约化经营，构建现代农牧业产业化经营体系，辐射带动传统农牧业向现代农牧业发展。 2.突出产品品质优势，着力打造“绿色” 、 “特色”产业品牌 培育出诸如：“红格尔”牌、 “富奇”牌脱毒马铃薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些产业化品牌农畜产品。 3.农牧经济突出园区化发展和规模化、标准化经营 坚持产业化兴农、兴牧，为推进农牧业产业化进程，加强设施农牧业建设，着力农牧业园区化发展和规模化、标准化经营，走现代化、机械化、规模化的科学种养之路。 4.充分利用现代农牧业科技资源，着力科技兴农、兴牧战略 察右后旗旗委政府以产业化、工业化思路谋划农业、畜牧业，充分
7、利用现代农牧业科技资源，着力科技兴农、兴牧，采取园区实验示范、以点带面的方式，发展现代农牧业。 （四）利用地方文化资源提升城镇文化品位，打造经济软环境 察右后旗坚持经济产业化与城镇化功能协调发展原则，把推进工业化和城镇化作为旗域经济发展的两大引擎，树立“抓城镇建设就是抓发展”的理念，在经济结构调整中推进“三化”进程，完善城镇功能，利用地方文化资源提升城镇文化品位，着力打造经济发展软环境。突出发展中心城镇（白音察干镇） ，并充分利用地方文化资源，把草原文化融入城镇建设。察右后旗以地域特色文化为底蕴，以建筑景观、街区雕塑、城镇亮化美化绿化为载体，按照建设宜居、宜业、生态型城镇总体要求加快城镇化进程
8、的决策部署，把经营城镇生活休闲环境资源现代城镇发展理念融入到城镇化建设工作中，注重特色文化城镇创新发展。 本调研报告在调研过程中，重点考察察右后旗在树立大资源意识，充分挖潜地方资源优势，发展特色经济等方面的经验和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根据调研实地考察和理论思考提出以下五点建议：（一）进一步转变资源观念，推进资源循环利用 察右后旗充分发挥其资源优势和区位优势，逐步形成工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张的发展新格局。但随着产业园规模和产能扩大，园区污染治理和废料利用处理功能完善被提上日程，产业园区废料循环利用战略将是察右后旗产业经济可持续发展战略选择的着力点。 （二）进一步
9、推进地方特色农牧资源的产业化发展 察右后旗气候属中温带半干旱高原大陆性季风气候。由于察右后旗独特的地理气候条件和土壤特点，形成其发展农牧业特色产业的自然条件。农牧业产业化是发展农牧经济的根本出路，市场经济一定程度上也就是品牌经济。提升农牧业产品的市场竞争力必须打好绿色牌、特色牌，这样，农牧业产业化发展才能有持续有力发展的基础。因此，充分利用地方特色气候地理资源和土壤条件，进一步推进地方特色农牧业资源的产业化发展，是察右后旗转变农牧经济发展方式和寻找新的经济发展增长点的战略选择之一。 （三）完善产业园区城镇基础设施，培育发展软环境资源 现代经济发展力具有社会化的性质，产业化经济的发展要求与之相匹
10、配的社会服务环境基础，地方经济的产业化发展与地方的城镇化发展具有相互依赖、相互促进作用的机理。察右后旗拥有杭宁达莱工业园等7 个产业园，但园区所在地的城镇基础设施和服务设施存在不平衡，有些园区城镇基础设施与其产业规划发展比较，存在严重滞后现象。突出表现在与白音察干镇相距较远的红格尔图建材园、土牧尔台畜产品加工园所在地的红格尔图镇和土牧尔台镇。 （四）加强文化资源及旅游资源的培育开发利用 首先，察右后旗应该依托当地民族文化资源，依托国家文化产业发展政策，加大文化资源的培育开发利用力度，将察哈尔文化融入于企业文化、城镇文明、旅游开发经营、城镇建设和民间工艺等行业。充分发挥察哈尔文化资源特色优势，把
11、文化资源优势转化为地方经济发展文化品牌优势。其次，旅游资源的培育开发利用。察右后旗潜在旅游资源丰富，培育发展旅游产业潜力巨大。察右后旗应该借鉴一些旅游文化培育发展比较好的地区的做法，依托其交通区位优势和丰富的自然、文化旅游资源，加大对自然景观、人文历史、民族风情等潜在旅游资源的培育开发利用，打造精品旅游线路和景点，重点突出察右后旗区域民族文化和火山草原自然风光特色。 （五）立足转变农牧业发展方式，着力推进城乡一体化进程 解决“三农问题”最终要实现城乡协调发展，关键是要转变农牧业经济发展方式。转变农牧业发展方式的基本前提是转变土地牧场资源的经营方式，实现农牧业产业化发展，即实现土地牧场资源集中集
12、约经营，规模化、标准化发展。但实现这一转变核心要理顺农牧业产业化、城乡一体化、农牧区人口集聚转移的关系。察右后旗近年来工业发展速度较快，一方面集聚了一定的财力物力，有一定的物质基础条件；另一方面旗域工业规模化的发展也为农牧业人口转移就业创造了条件；再一方面，察右后旗近年来农牧业产业化推进也比较快，农牧业产业化发展基础比较好。同时，察右后旗地理交通区位及地理气候等自然条件也为其打造特色农牧业产业经济提供了优越条件。总之，立足转变农牧业发展方式，实现农牧业产业化与农牧区人口集聚转移联动，着力推进城乡一体化进程，就乌兰察布市地区而言，察右后旗大有可为。 （课题组成员：内蒙古自治区委员会党校 徐永平 包江湄；乌兰察布市察右后旗旗委书记 张翔；乌兰察布市察右后旗旗委办公室副主任 贺峥执笔：徐永平） （责任编辑：康伟）
