1、资源型城市焦作市转型期空间绩效评价及优化策略摘要：以正处于转型期的资源型城市-焦作市为对象，对现状城市空间进行绩效评价，依据评价结果指出焦作市发展过程中可能由于空间配置而导致阻碍城市发展的因素，提出焦作市在转型期间城市空间发展优化的几点思考，为实现城市的可持续发展提供决策支持。 关键词：焦作市，空间绩效评价，优化策略 中图分类号：N945.15 文献标识码：A 文章编号： 研究背景 焦作市作为国务院正式批复的全国第三批资源城市转型试点，是历史上在国内外享有盛名的煤城。但是随着资源的开采，城市出现了资源枯竭的情况，城市转型成为必需解决的问题。 城市产业结构调整与城市空间结构演变的互动是相辅相成的
2、。随着产业结构的调整，城市空间结构将做出相应的调整，这是城市发展的客观规律。国内外众多城市的发展历程表明，在转型期，城市还是有大量的机会可以在不同效率的城市结构之间“选择” 。因此，为了给产业结构提供支撑，对城市空间结构发展的趋势判断是必要的，据此对城市空间结构做出预先调控。 现状空间绩效评价 2.1 指标体系构建 针对于空间利用评价的特点，本文主要采用层次分析法(AHP)建立焦作城市空间绩效评价指标体系。 在建设环境友好型和资源节约型社会的视角下，建立了城市空间绩效评价指标体系。城市空间总体绩效评价指标体系以空间总体绩效为目标，从产业空间、邻里空间、生态空间、以及交通空间 4 个方面选取 2
3、2个指标构建而成。在不同空间利用类型绩效评价指标体系构建方面，产业空间绩效评价体系以清洁生产为目标，从产业密度和投入产出 2 个方面选取工业用地比例、地均固定资产投资、单位 GDP 能耗量等 6 个指标构建而成。邻里空间绩效评价指标体系以宜居社区为目标，从密度和空间分异 2 个方面选取居住用地比例、人均住房建筑面积、保障性住房面积比例等 6 个指标构建而成；生态空间绩效评价体系以生态可持续为目标，从规模密度和形态结构 2 个方面选取建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、均匀度指数、城市生态控制区与建成区面积比等 4 个指标构建而成；交通空间绩效评价体系以公平高效为目标，从可达性和公平效益 2 个
4、方面选取公交出行比例、居民工作平均通勤时间、人均拥有道路面积、每万人拥有公交车辆数等 6 个指标构建而成。这些指标中如单位GDP 能耗量、建成区绿化覆盖率、保障性住房面积比例、公众满意度等指标都从不同角度反映了空间利用过程中的资源节约水平、生态环境水平和社会公平性。 2.2 标准值确定 不同城市各具特征，各有各的特点，很难用同一个标准来衡量判断。同时有些指标评价值不是越大越好，或者越小越好，要结合相关城市区域实际情况来评价。因此，在研究中，依据了以下的一些标准和原则：国家及地方的相关标准。理想值标准。同类城市最高值或平均值标准。 2.3 权重确定 在评价指标体系中，由于各评价指标对城市空间发展
5、绩效的影响及重要程度不同，因此对不同的评价指标应赋予不同的权重值，来反映评价指标间的相对重要程度。本文中城市空间绩效评价指标权重的确定，采用的是层次分析法。它是一种定性与定量相结合、面向多目标系统分析与决策的综合评价方法。 2.4 指标标准化处理 由于各评价指标的量纲不一致，因而无法直接用其原始数据进行多指标的相互综合评价，即使勉强评价出来，其结果也很难准确可靠。因此，在数据分析之前，我们通常需要先将数据标准化，利用标准化后的数据进行数据分析。本次研究中，城市空间绩效评价的指标数据采用无量纲化处理，将原始数据压缩在0,1之间。 2.5 综合绩效评价值计算及分析 本研究在层次分析法确定各指标权重
6、的基础上，根据加法法则在相互交叉的同类指标间采用加法合成，给出一个反映城市空间绩效水平的综合评价指数 A。并将其标准划分为最佳、良好、一般、较差、恶劣五个级别，各级别对应记分标准分别为0.81、0.60.8、0.40.6、0.20.4 和 00.2,A 值越高，城市空间绩效越高，反之城市空间绩效越低。 依据综合评价模型 A= AiWi，对焦作中心城区进行空间绩效指数计算。评价结果表明 2010 年焦作城市空间利用处于良好状态，空间资源高效、集约利用，但仍有挖掘潜力。 从准则层各指标的指数值来看，准则层各指标的指数值从大到小依次为：交通空间绩效、生态空间绩效、邻里空间绩效、产业空间绩效。产业空间
7、绩效水平指数值偏低是工业建筑密度偏低和单位 GDP 能耗值超标所致，原因一方面是老的工业企业与商业、居住用地在城区混杂，造成土地开发困难，难以形成集聚效益。另一方面是产业结构升级缓慢，工业工艺水平处于低水平状态，能源消耗巨大。邻里空间绩效主要是由于保障性住房面积比例、人口毛密度偏低和居住用地比例偏高所引起，原因是目前焦作市对于控制保障性住房和房地产开发强度的管理缺乏相关措施。生态空间评价数值偏低主要由均匀度指数和城市生态控制区与建成区面积比远远低于平均水平所致，原因是城市重视绿化建设，总量基本达标，却由于忽视了公平性和生态基底的保护与建设。交通空间绩效水平在指数值中处于较高水平，影响绩效指数的
8、主要是公交出行比例，原因是一方面受焦作中心城区地域和发展框架的限制，居民居住区、公共设施、厂矿、商业网点主要集中于中心城区，居民出行距离短。另一方面城市道路狭窄、小街巷较多，市区公交线路密度偏小，导致了选择公共交通出行比例较低的不甚合理的交通方式结构。随着城市用地规模的扩大和人口的集聚，将矛盾加剧。 空间发展优化策略 3.1 积极推进产业结构升级在转型中提升城市形象 配合城市功能及产业结构调整，从焦作中心城区总体发展的整体利用出发，统一规划工业用地布局结构比重和用地比例，以集中布局为主，项目入园统一建设与管理。同时限定招商引资门槛，杜绝低端恶性竞争，提高工业用地效率。完善城市综合服务功能，力争
9、与建设国际性山水旅游城市同步提升，树立城市形象。 3.2 关注中低收入人群构建宜居、和谐的社区环境 城市发展应以构建和谐社会为目标，坚持以民为本，有效配置公共资源，改善人居环境，对旧城区、老的工人居住区、城中村和城乡结合部等一些低收入人群，尽量优先安排市政公共设施和公共服务设施的布局，在居住用地布局中优先考虑安排建设经济适用房、普通商品住宅、廉租房所用的建设用地。真正体现社会公平，构建宜居、和谐的社区环境。 3.3 坚持生态环境保护强化空间管制 在城市发展过程中要充分利用焦作市水资源充足的优势，以组团形式开发城市公园，以水景为主，配以植物，塑造有遮荫的户外活动空间。充分利用废弃的采煤塌陷地，开
10、辟城市公园，既对塌陷地进行了生态恢复，又改善了城市环境。同时，结合国家级工程南水北调的时机，充分开发城市开敞空间，使整个城市布局形成通透性好、视野开阔、景观和生态效果具佳的城市环境。 3.4 完善交通系统提高城市运转效率 建立市区主、次、支路分工明确、合理规划的分等级道路系统，结合城市用地布局，适当提高城市干路网密度。尤其加强市区各街坊内支路的建设，拓宽道路断面，增强交通网络整体集散功能。同时建立公共交通为主的多层次交通体系。 4、结语 城市空间绩效评价研究是一项系统的、任务繁重的研究工作，不仅具有理论研究的意义，也具有实际运用的现实意义。对于空间资源的利用效率采用定性和定量相结合的方式是可行的，而建立完善的空间绩效评价指标体系任重而道远。 参考文献： 1侯百镇.转型与城市发展J规划师，2005 2彭坤焘，赵民.关于“城市空间绩效”及城市规划的作为J城市规划，2010 3赵焕臣.层次分析法一种简易的新决策方法M.北京：科学出版社，1986.
