1、综述城镇供水工程项目投资控制摘要：城镇供水工程项目的投资控制贯穿于整个项目建设周期，渗透于项目建设的各个环节。本文结合城镇供水项目的特点，综合阐述了项目建设各阶段的投资控制方法和要点。 关键词：城镇供水；投资控制；建设工程项目周期 中图分类号： TV674 文献标识码： A 引言 城镇供水工程，是指为供给城镇生活用水和工业用水而进行的基础设施建设，以及为提高水质要求、保障供水可靠性等方面而进行的技术改造，其建设内容涵盖整个供水系统，包括取水工程、输水工程、水处理设施、配水管网以及其他配套设施的建设和改造。基于城镇供水项目具有长期持续运行、供水可靠性关系社会民生的行业特点，其项目投资控制的最终目
2、标是在保证供水可靠性和项目全生命周期成本最低的前提下，将工程项目总投资控制在合理或较低水平。 一、 建设项目决策阶段的投资控制 对于供水行业来说，建设项目决策阶段的主要任务是进行项目建设必要性的分析、项目建设的效益评估、项目建设技术总路线的论证以及确定项目的总投资估算。总投资估算是根据项目的定位、建设规模、建设内容、技术总路线等项目主体因素，以及项目所在地的建筑材料、人工、征地拆迁补偿标准等客观因素综合确定。 建设项目决策阶段的投资控制，首先要科学、合理地确定各项主体因素。定位是项目决策的核心内容，是项目建设的预期效果，应与城镇的供水规划、企业的发展规划、供水系统的技术规划等前瞻性文件相一致。
3、结合行业的特点，供水项目的定位应以满足基本功能和效益为基础，避免浮夸和虚大，可以让项目的投资落到实处。建设规模和建设内容，是项目定位的具体化表现。供水项目的建设规模一般是以城镇的供水规划为基础，但值得注意的是，城镇供水规划涉及近期规划和中、远期的长期规划。作为供水项目，特别是大型供水设施项目，如取水工程、净水厂、中途泵站等，受制于城镇土地利用和日后运营管理等的因素，需要适当地考虑近期规模和中、远期规模的科学结合，常见的做法有整体设计分步实施、土地资源控制、预留建（构）筑物土建规模、电力控制等配套系统整体配置等。近期建设兼顾远期规模，能够有效节约土地资源，避免扩建时的设施改造和重复投资，也能降低
4、项目运行成本，但对于首期建设的项目投资影响较大。技术总路线主要涉及确定先进、可靠的工艺技术路线，以及结合项目建设地点的地质条件和其他制约因素选择经济、稳妥的结构技术路线，这直接影响到项目的建设造价。 二、建设项目设计阶段的投资控制 建设项目设计阶段，是将决策阶段的构思以设计文件的形式进行展现的过程。工程项目的投资控制强调“四价控制” ，其中包括初步设计概算不超投资估算、施工图预算不超初步设计概算，由此可见，投资估算是工程项目投资管理的“最高限价” ，项目设计阶段投资控制的最低要求就是不超投资估算，因此引申出“限额设计”投资控制方法，是指按照经批准的项目申请文件及投资估算控制初步设计成果，按照经
5、批准的初步设计文件和概算控制施工图设计成果。限额设计是建设项目投资控制系统中的一项关键措施，在整个设计过程中，需要设计人员与造价管理人员密切配合，做到设计与造价的统一。 设计阶段的投资控制，并不是单纯地想方设法把工程造价降低，而是追求项目投资与运行成本的平衡，最终达到项目全生命周期成本最低。这理念在城镇供水项目中尤为重要，因为城镇供水项目是长期地、持续地、规模性地运行，供水系统的生产运行费用是项目全生命周期成本中最主要的组成部分。而且，与一般性的追求短期利润最大化的企业不同，作为供水企业，承担着长期的不可推卸的社会责任，其供水系统的稳定运行关系着社会民生。因此，城镇供水项目的工艺设计、设备配置
6、、材料选择等方面，必须充分考虑提高运行稳定性和降低运行成本的因素。设计阶段的投资控制的重点是做出合理、合适的设计方案，达到项目投资与运行成本最佳的平衡点。 三、建设项目实施阶段的投资控制 建设项目实施阶段，是将设计成果变为现实的过程，也是将抽象的投资概念变成实质性的投资行为的过程。这个阶段投资控制的重点是对工程造价的控制，主要方法有全过程造价管理、招投标管理、造价风险防范等。 项目实施阶段的全过程造价管理，包括了项目预算编制、施工过程的造价变更跟踪、工程结算审核几个关键环节，其目的是让建设方实时掌握项目的工程造价信息，与项目概算或投资估算作动态对比。以三水区芦苞镇北江水厂取水泵房工程为例，设计
7、单位提交的施工图纸对取水泵房的结构、工艺等各专业进行详细设计，并确定了泵房主体采用沉井施工，直径超过 30 米的超大型沉井施工，在广东地区乃至全国都是少见的。建设方组织项目管理人员和技术人员考察了国内数个大型沉井项目，既有成功的案例，也有失败的案例，借鉴超大型沉井施工的经验，并聘请权威的专家编写了北江水厂取水泵房沉井施工方案，对在河滩上进行沉井施工所需考虑的通行道路、沉井施工的特殊机械、泥浆运输及处理的地点和方式进行全面分析，由此编制出项目预算。该项目的预算全面反映了取水泵房实体工程造价、沉井施工的特殊辅助措施费用、机械运输通道费用、泥浆运输及处理费用，以及施工占用水利河滩用地和运输通道借地补
8、偿费用等所需的一切费用，然后再进行合理的划分，一部分纳入施工总承包招标范围，一部分由建设方另行委托或支付。 施工过程的造价变更跟踪，是指从施工方进场施工到工程完工期间的造价管理。在传统的项目管理模式中，这往往是一个短板，项目开工后就进入了快节奏施工模式，项目现场管理人员把工期和质量放在首位，往往缺乏了对施工期间由于设计变更或签证等原因造成的合同价款变更的关注，以致到了工程结算时才发现实际的工程造价已偏离了原合同价款，当一切已经实际发生了之后，建设方再来谈控制工程造价，只能是一句空话或引起与施工方的纠纷。因此，在项目施工期间，建立工程造价监督机制，有第三方对设计变更、签证、索赔等会引起工程造价调
9、整的事项进行及时的造价审定，这既是对工程造价变更的跟踪，也是对项目管理人员的变更决策提供造价参考。 工程结算是最终确定工程造价环节，以往在工程结算时，施工方和建设方委托的审核机构，需要将项目实际发生的工程量，包括施工图纸、设计变更、签证等工程量全部计算一遍，再按照合同的约定计算工程结算价款。而 2013 年发布的建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013中规定，工程结算的依据是发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算嘉款、双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款等。由此可见，工程结算阶段不再是单纯的将实际工程量重新计算一遍，而是将工程实施各个过程的造价控制成果进行组合。这个改
10、变再次突显了工程实施阶段全过程造价管理的重要性，施工招标的工程量清单和实施过程的经确认的变更和签证，直接构成了工程的结算金额。工程结算环节从原来侧重于工程量和工程价款的计算，转变为侧重于对项目实施过程流程控制的审核。 四、可能引起项目投资失控的几个原因和对策 1、设计单位不重视设计优化和投资控制，设计成果过分保守，造成投资的浪费。 对策：造成设计单位不重视投资控制的根本原因，在于设计费的计取与工程造价成正比，设计单位没有优化设计的直接动力，因此建议在设计阶段设立合理的奖励机制，体现设计成果在控制投资方面的作用，调动设计单位的积极性和能动性。 2、由于地质情况变化和地下隐蔽物情况不明，造成实际施
11、工的费用超出原预算，尤其在供水管网工程等实施条件负责的项目。 对策：项目设计前做好充分的准备工作，如详细的地质勘探、提取地下管线资料或进行管道探测，在设计文件中尽可能如实的反映地下状况。充分的设计前准备，详细地质勘探，与沿线各管线单位充分沟通或进行管线探测，尽可能充分地掌握地下情况。如果不可避免地遇到了未知的情况，可以综合考虑迁改、避让、加固等多种手段，以尽量减少其对项目投资的影响。 3、项目实施期间遇上材料价格的大幅波动、人工费上涨，或当地征拆补偿标准提高等客观因素，造成项目投资超出原投资估算总投资。 对策：材料价格的波动、人工费上涨、征拆补偿标准改变等因素，是建设方不可控制的客观因素。作为承包方或受偿方可以在合同约定的范围分担一定的风险，但变动幅度超过一定范围必须由建设方来承担，如果将价格变动的风险和政策调整的风险全部转移给乙方，是行不通的。因此，人材机价格变动或政府政策性调整造成的工程项目超投资现象，建设方可以如实地向项目核准部门反映， 申请调整项目总投资。 五、结语 我国工程项目管理的模式和方法在不断的探索和完善，城镇供水工程项目的投资控制方法也在实践中不断完善和发展。项目投资控制贯穿于项目管理的各个环节，项目参建各方都在直接或间接地参与了项目的投资控制。城镇供水项目投资控制的最终目的，是将项目投资控制在建设方预期的范围之内，并使投资效益最大化，将项目投资用到实处。
