1、做好环境监察工作 提高环境保护质量摘 要：环境监察是指环境保护监督职能中的现场监督执法工作，是环境现场监督、检查、督促与处理的总称。其核心工作就是日常现场监督执法，是执行各级政府及其环境保护部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。本文首先就环境监察工作存在的问题及原因进行了分析，进而提出了相对应的解决对策。 关键词：环境监察；存在问题；原因；对策 Abstract: Environmental supervision refers to the supervision and law enforcement work site environmental protection supervisi
2、on, environmental site supervision, inspection, supervision and treatment. The core was the daily on-site supervision of law enforcement, environmental supervision and decision execution at all levels of government and environmental protection department of the punishment execution system. Problems
3、and reasons of this paper first environmental supervision are analyzed, and put forward corresponding countermeasures. Key words: environmental supervision; problems; reasons; Countermeasures 中图分类号：X83 引言：环境监察是环境保护工作的重要组成部分，环境监察工作贯彻得彻底与否是环境保护工作能否正确落实的重要步骤，环境监察也是环境保护工作具体实施的关键环节，只有健全的环保规范和环保理论，以及先期环境监
4、测等具体环保工作，而没有强有力的环保监察工作，环保工作是不稳固的，只有把环境监察和其他环保工作有效地结合起来，才能把环保工作落到实处。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环保工作的要求，已经成为我们环境监察部门面临的重要课题。 1. 现阶段环境监察执法工作存在的主要问题 1.1 缺乏与时俱进，开拓创新的精神。目前，我国环境监察工作在新形势的发展潮流之下，在与时俱进，开拓创新上，各项工作措施还不够扎实完备。 1.2 依法行政，执法必严上有待加强。我国环境监察人员的环境执法素质有待提高，对重点工程项目的检查力度不强，建设项目“三不时”监管不到位的情况随处可见。有法不依，执法不严，违法不纠等以及
5、违法成本低、守法成本高的问题还不能从根本解决。 1.3 环境监察的法律依据不完善。目前我国环保相关使用的法律条文均散见于各相关法律法规文件中，不能形成系统，存在操作性不强等问题，以至于在查处破坏生态环境违法行为时查处力度不大。对环境监察的下一步工作增加了难度。 2. 环境监察工作存在问题的主要原因 2.1 个别基层环保领导者，对实施可持续发展战略的认识不够充分，不能够主动地研究新情况。 2.2 环境监察机构的管理体制仍不健全。 2.3 投入到环境监察工作的经费不足，导致环境监察能力建设滞后。 2.4 环境监察执法力度不够。 2.5 环境监察各部分之间不能协调的配合工作。环境监察部门执法过程中，
6、不能很好的实现真正统一的监督管理。相关部门把关不严，不能认真履行职责，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，从而降低了环境监管的效力。 2.6 环境监察执法人员的危机、进取、责任意识不强。加之文化素质，业务水平又参差不齐，为人民服务的意识不强。 3.环境监察工作的解决对策研究 3.1 明确职责，加强环境监察现场监督执法工作。国家总局对环境监察的定位早已明确，就是“三查、二调、一收费” 。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况， “三同时”和污染源限期治 理执行情况，排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。但
7、是，一些地方的环境监察职能一直没有得到很好落实，经常性的监督检查很弱，甚至是空白，环境保护工作形势和监察工作形势要求监察工作由单纯的抓收费转向全面的监督管理，切实解决现场执法软弱问题。各级环保部门必须理顺内部职能和分工，真正赋予监察部门现场执法外必须的现场监督检查权、排污收费权、现场监测权、行政处罚建议权和行政处罚执行权等共 6 项权力，按照国家环保总局对环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实增强环境监察队伍的执法能力。 环境监察部门肩负着现场执法的重任，必须进一步增强严格执法的意识。一是要增强环保国策意识，把环境监察工作的落脚点
8、放在促进环境质量的改善上，说话办事要从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，不能只收费、不管理，更不能站在污染者的立场上，替污染者说话，征收排污费和对环境违法行为进行处罚，是促进企业调整产业产品结构，实现节能、降耗、减污和发展的动力，如果随意降低标准和不严格进行现场执法，就是保护落后，就是失职。二是要增强依法监察的意识。包括两个含义：其一要求监察执法中正确应用环保法律法规，做到执法到位；其二做到执法权限法定化，执法程序合法化，执法行为文明化，执法文书规范化；三是要增强责任感，监理人员要对自已的执法行为负责。3.2 抓住机遇，培育一支高素质的监察队伍。环境监察队伍的执法形象代表了整个环保系统形象
9、，是反映环保工作的一个重要窗口，队伍建设必须常抓不懈，不能放松。各级环境监察部门和人员严格执法，文明执法，克服困难，勤奋工作，取得了很大的成绩。但是，监察队伍中的一些人还存在着文化水平不高，缺乏环保专业和法律法规知识，到企业检查、收费不是依法行政，以理服人，而是脾气大，嗓门高，影响了监察队伍的形象，也未能很好地达到执法目的。特别是一些基层环保执法人员，自身素质偏低，对于环保法律法规不够了解，在执法过程中带有一定的随意性，常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象，使企业、群众不满意，影响了环保队伍的形象。这些问题不解决，必将影响环境监察工作的进一步开展。 3.3 坚持高标准把好进人的质量关。监
10、察任务需要的是政冶好、业务强、能力高的优秀人员，监察人员在别人眼里是有权利、有地位、很令人羡慕的，很多人都想进监察队伍中来。根据监察工作的任务的需要，建立人员合理的流动机制，严格把好“进口” 、 “出口”和“楼梯口” ，必须取得合格证书，持证上岗。必须坚持高标准、严要求的原则，坚持宁缺勿滥。对于违法乱纪，损害环保形象，不适合监察工作的人员要坚决调整出监察队伍，要积极吸收有学历、思想好、懂业务、作风正、会管理的复合型专业人员，充实到监察队伍中来。 3.4 要加强监察人员培训，内强素质，外塑形象。由于监察人员在环保部门接触群众、接触社会最多，监察人员不仅要熟悉国家环境保护方针政策、法律标准，又需要
11、有较宽的专业知识。近年来随着监察队伍的扩大，所增人员较多，有些监察人员政法思想和专业知识水平还不高。为此，各级监察部门要把加强精神文明建设，廉洁从政教育和业务培训，考核要作为重点工作来抓，监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨，在实际工作中真正做到勤政为民；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要“严、细、实、快、硬” 。 “严”字打头， “硬”字垫后，讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。 3.5 规范执法程序，全面提高监察执法水平。加强环境监察规范化的建设，是当前各级
12、环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：（1）机构、职责要统一，不能各行其是；（2）外在的形象要规范，统-执法标志；（3）执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；（4）监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；（5）执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。 结论： 只有切实加强环境监察部门的软、硬件建设，使工作条件与其担负的工作相适应，才能实现环境监察工作职责向全方位现场监督执法的转变，才能切实扭转环保执法软弱的局面，达到降低污染，改善环境质量的目的。 参考文献： 1黄鹏.浅谈监察工程师的环境工程监察工作J.四川环境,2006年 05 期 2刘金波、俞巍,关于提升环境监察执法效能有效途径的探索J.中小企业管理与科技,2010,(07). 3张艳桥,新形势下环境监察执法探析J,中国环境管理干部学院学报,2010,(01).
