1、“金融活水”润泽黑土地万物丰饶2014 年 5 月，一缕和煦的春风吹遍龙江大地的各个角落人民银行、国家发改委、银监会、证监会、保监会、黑龙江省政府会同中央农办、财政部、农业部，结合黑龙江实际情况，制定并印发黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套试验金融改革方案 ，开启了黑龙江省农村金融改革的新征程。 一年多来，黑龙江省金融业在扎扎实实地服务农村经济的同时，在创新农村金融服务方面也硕果累累：农村金融组织体系不断完善，新型农业经营主体和重点领域获得重金支持，创新农村金融产品和服务方式不断丰富，抵质押范围拓宽农村金融资产得到空前盘活黑龙江省现代农业综合改革试点，搅热了龙江金融一池活水，润泽黑土地万物丰
2、饶。金融改革方案吹响创新号角 金融是现代经济的核心，融资难、融资贵一度是困扰黑龙江省农村经济发展的难题。而如何破解，则成为黑龙江省这个农业大省的燃眉之急。2014 年 5 月黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套试验金融改革方案的出台，吹响了金融改革的号角。接着黑龙江省制定了创新农村金融服务推进方案和创新农民专业合作社资金互助业务等四个试点指导方案 ，为创新工作顺利启动和稳步推进提供了制度和政策依据。一年多来，黑龙江省加大政策扶持力度，金融惠农政策体系初步建立，货币政策导向作用逐步显现。全省财税和金融部门紧密配合，加强政策衔接和业务对接，各项扶持政策效果显著。财政部门累计对“两大平原”地区涉农金
3、融机构给予各项奖补资金近 4 亿元，税务部门对金融机构和涉农贷款给予税收减免约 4.4 亿元；创新实施了支农再贷款与新增涉农贷款、农村金融创新、农贷利率及信用评定挂钩政策，已累计向“两大平原”发放支农再贷款 333.5 亿元，同比增长 42%，带动全省涉农贷款新增近 500 亿元。 金融“血液”从未如此充足 随着农业现代化进程的快速推进，黑龙江省农业经济逐渐呈现出生产经营专业化、组织形式多样化的特点，对金融的需求呈现出多元化特点。为及时适应农业经济结构调整和发展方式的转变，黑龙江省金融业不断加大涉农信贷投放力度，为农业转型和产业升级提供了优质、高效的金融服务，多渠道、全方位地支持现代大农业加快
4、发展。目前，黑龙江省已初步形成了以农村信用社、农业银行（行情 601288，买入） 、农业发展银行、地方性股份制商业银行、新型农村金融机构等为主体的农村金融市场。日渐完善的农村金融服务体系，使金融服务“三农”的能力日渐增强，为黑龙江省农村经济发展输送了充足的“血液” 。 在各项政策推动下，涉农贷款快速增长。据统计，2015 年末黑龙江省涉农贷款余额达到 6462.7 亿元，是 2012 年末的 1.65 倍，连续 3 年实现了涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速的目标。全省农村经济发展获得了充足的“血液” 。 农村资产融资价值空前释放 拓宽抵质押担保物范围，农村资产抵押融资价值得
5、到释放，黑龙江省在这方面的金融创新走在了全国前列。人民银行哈尔滨中心支行联合相关部门制定下发了黑龙江省农村土地经营权抵押贷款暂行办法 ，明确了农村土地经营权抵押主体、抵押条件、抵押程序、权责划分和资产处置方式，为农村土地经营权抵押贷款业务在全省范围内广泛开展提供了政策支持。同时，全省各级人民银行积极推动政府相关部门为促进农村土地承包经营权流转、抵押、融资搭建平台，并指导各银行机构因地制宜创新农村土地承包经营权抵押贷款信贷模式。经过一年多的努力，全省农村土地承包经营权抵押贷款覆盖面不断扩大，贷款额度大幅增加，贷款模式更加丰富。2015 年末，全省已有 42 个县（市）搭建了农村产权及土地流转平台
6、，有 65 个县（市、区）开办了农村土地承包经营权抵押贷款，贷款余额达 209.7 亿元，同比增长 49.6%。 黑龙江省各金融机构根据不同地区农业发展特点及基础条件的差异，形成了“克山模式” 、 “肇东五里明模式” 、 “垦区农场担保+土地承包经营权抵押模式” 、 “土地按揭贷款模式”等十余种信贷模式。全省各金融机构开办农村土地承包经营权抵押贷款，有力地支持了新型农业经营主体发展规模经营的融资需求，进一步促进了农村土地流转和规模化经营。目前，全省农村土地流转面积达到 6897 万亩，规模经营面积达到 6389万亩，同比分别增长 6%和 5%。 创新“篮子”从未如此丰富 一年多来，黑龙江省金融
7、机构积极推动顶层联动，加强银政、银担、银保合作，创新支持现代化大农业发展的信贷服务模式，黑龙江省金融创新“篮子”从未如此丰富。 信贷资金与财政支农资金的紧密配合。黑龙江省农信社与该省财政厅、供销社等部门围绕信贷资金与财政支农资金的配合运用开展了三项合作。首先，用财政扶持农业发展专项资金设立风险保证金，农信社按风险保证金放大一定比例向新型农业经营主体发放贷款，财政部门对贷款给予适当的贴息，农信社贷款利率相应下浮。其次，与财政厅合作，开办粮食补贴质押贷款。再次，与财政厅、供销社合作，发放种粮大户直供牛产资料贷款，农信社财种粮大户（含合作社）向供销社所属企业购买农资提供贷款支持，供销社所属企业保证农
8、资质量并建立质量追索制度。 信贷资金与政策性担保公司牵手，开展“担保公司+合作社+银行”合作社专项担保贷款项目。龙江银行、黑龙江省农信社等金融机构与财政出资组建的政策性担保公司合作，金融机构按担保金 1：5 的比例向优质农机专业合作社发放贷款，目前各金融机构累计向 100 余家优质合作社投放贷款超过 7000 万元。 信贷资金与政府农业发展基金、保险机构合作，以“政府农业发展基金担保+银行贷款+保险保证”模式为种植业大户、家庭农场、特色养殖业大户和初具规模的农村专业合作社发放农户小额保险保证贷款。在“两大平原”现代农业金融改革创新工作的推动下，全省农村金融产品和服务方式创新推广呈现快速发展态势
9、。2015 年末，全省共开办了七大类 22 项农村金融创新产品和服务方式，创新贷款余额 757.1 亿元，较改革前增长 39.7%，累计受益农户 69.9 万户，受益企业 7990 户。 “去年年初可把我急坏了，抵押物不合格，在银行贷不到款啊！马上就要春耕了，没钱怎么买种子、化肥、农药？这地种不上可咋办？”这是肇东市宋站镇玉米种植大户尚立双在去年初春耕前遇到的大难题。他是当地一家农民专业合作社的负责人，也是当地农机合作社的带头人。现在这愁事已成过去。尚立双的困难仅花了 4 天时间便解决了他得到了 500 万元的贷款支持。 是谁解了他的燃眉之急？ 融达农村合作金融公司。尚立双就是在这里用了短短
10、4 天时间贷到500 万元。他在感激之余更多的是出乎意料：“我的抵押物确实少了出，可这家农村合作金融公司更看重我多年的社会信誉，凭信誉还能贷到钱，真是没想到！这种办事效率更是我们农民一直盼望的。 ” 记者在肇东市金融办了解到，该市在 2014 年 12 月 11 日成立了南省政府批准的首家农村金融合作公司融达农村合作金融公司。该公司张主任介绍说：“对于农民来说，虽然流转和承包的土地面积挺多，但他们能拿出来贷款的物件真的很少。很多种植大户和合作社都是多年从事种植和养殖的好手，资金短缺是他们最大的烦恼。这些人大多拥有良好的信誉度，特别是政府对他们也很信任，我们很看重这一点。这次给尚立双贷款 500
11、 万元，就是我们通过对尚立双所在的镇政府、还有对他的邻居和其他村民进行了解，得知他是当地多年的种植大户，这一点验证后，他本人再拿着身份证、户口、婚姻证明、征信报告等申请材料来办理就可以了。南于他贷款很急，我们在手续没有完全办完的情况下，提前为他放贷 300 万元，手续完毕后，又放贷 200 万元。 ” 尚立双的困难迎刃而解，其根源在于肇东市大力推进的农村金融制度改革。2013 年以来，肇东市先后承担了国家现代农业示范区改革与建设及全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验任务。在任务实施过程中，他们认识到，在新型规模经营主体日趋“挑大梁”的全新形势下，实现“两大平原”现代农业综合配套改革，金融改
12、革是“先锋” ，是打破农业农村发展壁垒的决定性基础保障。为此，肇东市打破传统金融部门单一作业格局，实施财政、银行、保险、担保、新型规模经济体“五位一体”综合改革，打造横向联合、纵向联合的全新金融服务综合体。肇东市发挥政府调控功能，重点搭建了三个发展平台，其中一项就是健全了金融机构平台。特别是从去年开始，肇东市积极承担省委、省政府“两大平原”建设金融配套改革的两项试点任务。第一个就是组建了“融达”这个省政府批准的首家农村金融合作公司，该公司陆续与当地乡镇的农户开展了联保贷款、房屋抵押贷款和荒地经营权抵押贷款等业务。广大农户、家庭农场和农民专业合作社对其办事效率、利率标准及服务质量均表示满意，很多农村客户都表达了贷款需求和合作意向。第二个就是组建了黑龙江康达尔大丰收金融租赁公司，主要业务包括为农业牛产、农产品储运、农产品加工以及农业基础设施建设提供设备租赁，为农村土地提供信用托管、为新型经营主体提供信贷服务等。自开办以来，该公司已在全市所有乡镇设置了分支业务机构，与农户及合作社签订租赁设备等有偿服务十二项，服务金额累计达 1436 万元。该公司利用“康达尔”著名商标包装肇东市农产品，已与国内外客户签订销售合同7930 万元，赊销农用牛产资料 1431 万元。
