1、“一带一路”机遇下延边州开放型发展策略研究摘要：延边州在开发开放方面已经取得了一定成就，但是仍然面临着诸如政治外交因素影响旅游稳定性、对外通道建设不足限制口岸辐射半径、基础设施薄弱制约对外开放流畅度、顶层设计与基层创新上下联动亟需提升等问题。通过建立跨区域多层次的合作机制、设立互联互通专项基金、创新驱动产业升级等措施可以更好地支撑延边开发开放的发展道路。 关键词：“一带一路” 对外开放 互联互通 一、延边州经济社会发展现状 延边朝鲜族自治州地处中朝俄三国交界处，是国家“一带一路”战略向北开放的重要窗口，占据重要的地理位置，具有得天独厚的区位优势，同时还融入新一轮东北振兴机遇，因此建设开放型的发
2、展道路成为延边未来经济发展和对外开放的重要依托。2014 年，面对复杂多变的国内外环境，长吉图前沿阵地延边州适应中高速增长的经济新常态，积极应对经济下行压力，全州经济保持平稳增长、产业结构进一步优化、经济发展质量不断提升，主要经济指标呈现良好态势。 2014 年，延边州实现地区生产总值 900.8 亿元，比上年增长 7%，居吉林省省及长吉图区域第二位。按户籍人口计算，全州人均生产总值达到 41941 元，比上年增长 7.9%；全年完成固定资产投资 729.9 亿元，比上年增长 15.5%；全年实现全口径财政收入 157.3 亿元，比上年增长5.3%。2014 年，全州实现外贸进出口总额 21.
3、2 亿美元，对韩国、朝鲜的进出口额分别为 2.3 和 6.5 亿美元，分别增长 18.2%和 2.9%；对俄罗斯、美国的进出口额分别为 4.0 和 1.4 亿美元，分别下降 26.8%和 20.7%。图们江区域合作开发取得新进展，各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载功能不断增强。 二、 “一带一路”战略下发展的挑战与机遇 （一）中俄友好为延边发展带来新机遇 当前中俄关系发展处于非常友好的阶段，在对外通道建设方面可以大有所为。一是扩大铁路通道的运能运量，推动海运航线的恢复运营。二是加快口岸跨境桥建设进度，进一步扩大空中航线，利用好朝鲜的罗津港和清津港
4、以及俄罗斯的扎鲁比诺港三个重要港口。同时，借助中俄合作好时机，大力发展跨境旅游合作项目，继续推进珲春国际合作示范区建设，着力打造图们江国际旅游自由区。目前该项目已经得到三国认可并有意向积极合作，共同建设旅游休闲娱乐设施，探索“一区三国”管理模式。旅游不分国界，不涉及政治、军事、安全等敏感话题，并且旅游资源可以达到优势互补、利益共享。 （二）延边开放面临的挑战 1、审批复杂拖累基础设施修建进度 多种通道齐头并进，可以节省大量的运输成本和时间，但是在通道建设方面仍然存在很多问题。一是基础设施很多已经较为陈旧，很多的基础道路设施修建于上世纪 70、80 年代，运载能力不足、运载的安全性无法达标。二是
5、大部分的跨境桥至今已有七八十年的历史，承重目前只能维持步行。虽然已经以补贴等形式增加了财政投入，但是二级公路仍然不足 80%，显然远远不够，并且无法达到抗灾、抗震指标。道路的修建过程涉及国家事务，需要国家审批，手续非常复杂且缓慢。 2、政治因素影响旅游稳定性 边境旅游项目受到政治、外交等因素的影响，存在一定的不稳定性；已有项目的质量不高，与民众的期待还存在一定差距；过境手续目前还不够开放。虽然俄、朝两国对边境旅游项目表现积极，热情较高，但是由于各国政策的差异性，具体实施中存在一些不便利因素。 3、资金不足阻碍外贸发展 延边州的外贸居吉林省第二位，由边贸发展起来，如今与一般贸易和加工贸易三者并行
6、，朝鲜、俄罗斯、韩国、日本、欧盟为对外贸易的主要国家，主要贸易品种包括纺织、家具建材、海产品、农产品等，进口铁矿粉和煤炭。虽然近年来对外通道的建设上有所提升，但是目前最大的问题依然是通而不畅，外贸企业顾虑物流支撑，我方航运公司实力不强，航线培育过程较长，政府专项资金支持力度不够等阻碍了外贸的进一步加强。 4、基层创新不足难以发挥政策优待 延边州属于边境开放地区，是享受西部大开发、东北老工业基地振兴、中国图们江区域合作开发、边疆和少数民族地区优惠政策的叠加区。虽然“一带一路”属于重大国家战略，需要顶层设计，但不只是顶层设计，而是过去“走出去”的积累、提升、整合，同时需要基层创新精神，除了对国家层
7、面更多促进开发开放政策的诉求，现有的支持政策也需要用活、用好，形成上下互动。 三、延边开放型发展的政策建议 （一）建立跨区域多层次的合作机制 延边州得天独厚的地理位置为建立跨区域、多层次的合作机制提供了非常有利的前提条件。延边州的开发开发和东北振兴是两个重大发展战略， “一带一路”的建设也为延边进一步对外开放提供了重要机遇。借力“一带一路”加强与朝鲜、俄罗斯在基础设施建设中的双边以及多边合作。对外通道、口岸等基础设施建设工程的启动遵循外交先行原则，加强中央、地方政府以及企业等各级别会晤，针对目前铁路、公路、口岸等的基础设施建设状况、各国相应的通关制度和政策，进行磋商谈判，尽快对下一步的建设合作
8、达成共识，争取共同解决未来合作过程中可能出现的障碍。 （二）设立互联互通建设专项基金 延边州是省和国家面向俄罗斯和东北亚开发的门户，是国家“一带一路”战略的北极航线的节点或起点，加快建设延边州的对外通道十分重要和紧迫。但是同时要考虑到延边州属于老少边穷地区，吉林省也是财政困难地区，仅仅依靠地方财政的资金支持，目前规划的互联互通重大项目是难以建成的。因此，需要考虑国家层面设立延边州互联互通建设专项基金给予支持，并实行差别化的补贴政策。将互联互通建设项目纳入公益性项目，对延边州互联互通建设中的公路、铁路、机场、口岸等重大支撑项目设立专项基金，统一管理，并取消省及以下地方配套资金。 （三）创新驱动产
9、业升级转型 创新是地区经济和产业发展的内在驱动力。创新水平同时也反映了一个地区产业发展的整体前景，以及这个地区的经济活力和发展潜力。延边州应立足现有产业基础，在广泛的国际合作中提升产业层次，借助区位优势，推动产业升级转型，构建具有区域性特色的综合性创新产业体系。 首先，充分利用优良的自然资源，如优质的矿泉水资源、林木资源以及丰富的野生动植物资源，发展有一定产业基础的医药产业、食品产业和林产业。 其次，借助区位优势，充分利用国际国内资源，扩大招商引资渠道，加强技术交流，引进国内外先进技术和工艺，积极开拓对外市场，深化国际合作，促进产业园区向技术先进化、产品特色化、种类多样化和市场国际化的方向发展
10、。 第三，要积极推动产业向集群化发展，通过推动区域经济合作形成产业发展的集聚效应，形成传统产业、特色产业、新兴产业等各类产业集群优势互补的格局。 第四，开发独具特色的民族文化资源，加速旅游产业转型升级与创新发展，培育民族地区特色产业。推动中俄朝三国共同研究实施图们江区域统一签证制度。在中俄朝毗邻的边境地区开发建立跨境旅游合作区，在合作区内共同打造精品旅游线路，并开辟建设免税店、保税区等，实现签证手续和通关手续便利化。 参考文献： 1王亮.长吉图开发开放先导区产业布局与政策分析J.吉林师范大学学报（人文社会科学版） ，2014（02） 2孔静芬.“长吉图”区域开发开放战略思考J.新长征（党建版） ，2013（12） 3沈万根，张立攀.延边朝鲜族自治州经济发展问题及其对策研究J.东北史地，2013（04） 4祝滨滨.“长吉图”区域跨越式发展的战略思考J.经济纵横，2013（07） （侯小菲，1983 年生，上海人，博士，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员。研究方向：可持续发展经济学、区域经济学。吴恩涛，1978 年生，辽宁人，环境保护部环境保护对外合作中心高级经济师。研究方向：气候金融、社会责任投资）
