1、食品安全专题报道之二 网购食品：想说爱你不容易进入互联网+时代，有几个人没有进行过网络购物？网购，已经成为人们日常生活中的一个重要购物方式，在创造新的消费方式的同时，也在改变着人们的消费模式和习惯。同时，随着网络购物的增多，网络购物中出现的新型的法律关系也引起人们的普遍关注。 近几年，网上购物已悄然兴起，成为广受欢迎的购物方式之一。与传统购物相比，网络购物有给人们带来了方便、快捷、丰富和廉价的优势。但是，网络的虚拟性、开放性、无区域性，使得网络购物在形成巨大优势的同时也产生了大量的法律问题。你饿了么？ 18 岁的小杨刚考上北京的一所大学，他和同学们在北方寒冷的冬天猫在宿舍里赶作业而错过开饭时间
2、后，最常选择的是拿起手机点击“饿了么”App，点一碗面条，一个盖饭，送餐小哥不一会儿就把热腾腾的饭菜送到了宿舍楼下。可是，他们并不知道，就在各种送餐的电动车穿过街巷而来时，这些食品是不是安全保险？ 近日，法制晚报记者在北京市海淀区中关村暗访发现：通过 App 订餐平台“饿了么”订购的快餐竟然有相当大一部分是来自社区内的小作坊，这些小店不仅无任何食品安全生产的执照，卫生条件也差得让人担忧！ 如今网络购物已经逐渐成为人们日常生活中一种重要的交易形式，网络购物的品种也从最初的衣服、电器延伸到今天的各个领域，淘宝、京东商城、我买网、1 号店等多家网络交易平台都在进行食品在线交易。 但是，网购食品也存在
3、着一些问题。由于网购不是面对面的经销模式，消费者无法对食品进行真实鉴别，从而产生了食品变质、过期、包装破损、假冒品牌等方面的问题。 网上出售的零售散装的或者卖家自制的食品，有些是在难以达到应有的卫生标准的条件下，简单地进行生产、包装的。另外，网络食品市场中很多的食品都没有相应的标签，尤其是进口食品没有合格的中文标签。部分进口食品存在来源渠道不正规，没有经过正常的检验检疫手续；还有很多进口食品是整箱进口再分装，造成直接入口食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，使消费者的安全健康存在着隐患。 网店大多没有实体店，网上食品销售准入门槛低，多数网店没有取得工商、卫生、食品、税务等相关部门的许可，无法出示
4、购物发票。而且，网店经营普遍简单，很多网店从客服、采购员到老板全是一人担任，经营条件一般都难以达到卫生、环保部门的许可条件，进货来源很难保障，且在经营过程中所购食品大多未建立台账，进销货情况混乱，一旦发生食品安全事故，消费者因为没有消费凭证很难得到赔偿，经营户的赔偿能力也没有保障。 此次新食品安全法对网购食品作出了一系列的规定，实行严格的准入制度，填补了法律监管的空白。 如何保护“舌尖上的安全” 日益增多的网购食品安全问题，早已引起了各界的普遍关注。2015年 12 月在深圳召开的“食品安全战略与食品安全法治”研讨会上，来自各界的专业人士就网购食品安全问题，进行了热烈的讨论和研究。 来自阿里巴
5、巴的康彦荣首先介绍了阿里巴巴对于网购食品安全的防范措施。食品领域是一个多样的生态和市场，阿里巴巴食品领域也是一个很复杂的市场，不仅包括大型的市场，还包括小摊小贩、小商店。阿里巴巴致力于为网购食品的消费者“舌尖上的安全”护航，网站有动态的安全监测机制，进行事中、事后的监测。事前跟各个网络平台对接，落实规则，事中通过系统监控和人工审核对问题进行审核，事后对违规厂家进行投诉。认证实现同人、同机，建立模型平台和安全分析的平台。对一家互联网公司来说，阿里巴巴运用了很多大数据的方式，建立食品行业安全预警体系，食品安全风险防范信息的共享是非常重要的。如果一个消费者买了食品发现有问题，阿里巴巴会对这个批次的食
6、品进行审查，确实有问题的话会快速地让其下架。第二，还有一个神秘的抽检，通过这种方式保证平台上的食品能够更加安全。另外就是食品安全行业的预警体系，对问题商品会纳入食品安全的预警体系，来提高食品安全体系的安全效率。 康彦荣说，阿里在做这些工作的过程当中每天都在遇到问题，第一个是资质审核难。第二是关于小微卖家的管理。从食品的丰富性和食品文化的多样性来讲，小微卖家应该保护。纪录片“舌尖上的中国”里面大部分都是小微卖家和家庭作坊，供需双方的需求是很强烈的，这也是一个大问题。第三是职业维权人。协同治理的时候就剩下职业维权人是一个协同的主体，无论我们的行政机关还是司法机关 90%的精力都是在职业维权人方面，
7、专业性可能比执法机关的专业性都更强。食品问题产生的原因可能跟我们国家的法律对售假的惩罚力度有关。 食品安全领域的这些问题，我们觉得也可以利用大数据的方式，建立全链路的数据化是一个大方向，责任法定、协同治理、数据共享。第一要建立全链路的交易体系，第二要四品一械数据库对接，第三要加快互联网食品行业诚信体系建设。 京东集团法律研究中心丁道勤主任介绍说，京东公司高度重视食品安全，并采取多种有力措施予以保障。他主要从研究者角度就跨境电商监管方面谈了一些个人观点。他说，我国跨境电商在大幅度增长，很多电商企业都纷纷介入这个市场，近年来跨境电商方面的监管文件也陆续出台。 对于跨境电商的概念界定，2013 年商
8、务部等九部委出台了一些指引，跨境电商主要的类型，比如 C2C 模式、B2C 模式、B2C 自营模式等，有很大的差异性。近年来监管政策密集出台，都涉及跨境电商的监管要求，比如有一些前置审批材料的提供问题，再如国内外产品质量标准不一样，像对食品添加剂的使用规范。还有国内外标准分类差异的问题，比如国外有片剂，但在国内无这个食品分类，等等。 有鉴于此，他提出了一些个人的初步建议。一是建议寻求市场发展和监管的平衡点，建立产品可追溯的监管体系。二是进一步清理相关的国标或者行标，消除很多标准之间的冲突，减少这种新的业态的发展面临的不确定性。三是建议加强执法协同，形成统一的监管要求。 腾讯公司安全管理部副总监
9、、腾讯研究院高级研究员李佳曾是北京市人民检察院的一名检察官，她说，从我转型到互联网企业以后，也在一直关注思考食品犯罪的治理问题。腾讯推出了“智慧城市” ，她结合腾讯公司的实践，从他们打击网络犯罪方面的一些工作进行了阐释。 为网购食品护航 国家食药总局高级研修院博士后肖平辉就互联网的趋势发表了观点：以往我们理解互联网看上去高大上，但是现在我们发现有一种走下神坛的趋势，进入了百姓人家。面对这么大的体量，我们食品安全法有怎样的治理呢？ 网络交易第三方平台里面规定了两大制度：一个是事前审核制度。登记审核有哪些内容，新食品安全法没有把这个进行具体的阐述。 第二个焦点问题是小卖家治理。阿里、淘宝的小卖家已
10、经是百万级的，小卖家接地气，那么什么是小作坊？有多少人在里面？制作什么东西？他们是否需要办证？需要办什么证？这些都是需要考虑的问题。 第三个焦点就是跨境食品电商的治理。跨境电商的食品是不是进口食品，这里面涉及标签的问题。另外一个就是农产品，农产品在安全法方面的修订。还有一个是农产品的网售，在农产品网售里面，又分食用农产品和非食用农产品。 南京大学法学院副教授宋亚辉一直关注网络市场监管的难题及其对策。他说，据我的观察，目前我们国家包括食品在内的网络市场的监管核心问题，仍然是把线下监管的方式照搬到线上来。要解决这个问题，一定要研究互联网+食品，究竟对食品产业这个市场带来了什么变化？ 他初步总结归纳
11、为，互联网+给网络市场带来了两大基本变化：一个是技术性本身，网络就是一个技术革命；第二是对交易模式的转型。有了这个技术，使得互联网上的交易没有店铺、没有国界，面对这样一个局面，以前在交易的时候可以现场监测，但是互联网+之后，你买的时候不知道这个东西什么样，只能依靠图片和广告展示，这样的决策过程面临巨大的不确定性。当你知道这个东西有问题的时候，这个交易已经结束了，有可能这个卖家已经跑路了。这样一来，技术和交易方式的转型，就使得我们网络市场的监管面临很多的难题。 面对互联网的变化和给监管带来的挑战，宋亚辉觉得有一个非常好的切入点。新的食品安全法总体方向是对的，从交易平台人手，首先要转变互联网平台的
12、角色，政府不能再把互联网平台当作行政相对人，动不动就惩罚。要让互联网平台成为监管的辅助者，发挥各自的优势，实现功能的互补，最后推动互联网平台承上启下的监管。 中国法学会食品安全研究中心主任王伟国表示：破解网购食品监管难题，要从以下几个方面着手：首先，应该贯彻新食品安全法对第三方平台责任的规定，依靠网络交易第三方平台协助监管。 食品安全法第62 条规定了第三方平台对入网食品经营者有一定的食品安全管理义务和责任，这些义务和责任主要包括实名登记、审查许可证、发现违法行为应当及时制止并立即报告监管部门、发现严重违法行为应当立即停止提供网络交易平台服务等。其次，监管部门应该进一步严格执法，通过增加检查的
13、频率和范围、根据消费者反馈抽查、创新监管手段，积极发挥基层监管部门的作用，争取掌握辖区内的小餐饮情况，要对小餐饮设施进行积极监管。第三，应该发挥行业自治的作用。推动行业标准例如外卖食品安全标准达成，推行行业黑名单制度等。第四，要充分运用声誉惩罚机制，充分利用网络快捷便利的优势以及大数据技术，通过鼓励群众举报、差评投票等，构建网络诚信评价系统，让无良商家名誉扫地、没有市场。如果运用得好，那么网购食品可能比线下食品交易更便于监管。最后强调的是，消费者还要切实增强自我保护意识，不能轻信“价廉质优”的快捷餐饮，不能贪小便宜而把自己的生命健康全由“网”操纵。 新食品安全法明确了国家建立食品安全全程追溯制度，这也就意味着食品安全追溯已经成为法定条款，也明确了消费者在网购时的权益和维权办法。让这个最严的食品安全法为我们舌尖上的安全保驾护航。
