1、ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）对内地经济的影响研究【摘要】自改革开放以来，海峡两岸经济联系逐渐密切，经济交流合作与日俱增。ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）签订六年来，对海峡两岸经济都产生了很大的影响促进了两岸的经济交流，推动了内地新的经济区域的建立。本文希望从 ECFA 入手，通过研究 ECFA 实施六年来海峡两岸的贸易状况，分析 ECFA 在扩大贸易量、吸引台商投资、促进产业结构升级、a 加快市场融合等方面对内地经济的影响。 【关键词】ECFA 贸易 经济 影响 一、ECFA 协议内容与解析 （1）协议内容。ECFA 作为以加强海峡两岸的经贸投资合作，促进海峡两岸货物、服务贸易自由
2、化，逐步建立公平公正现代化的投资及其保障机制为宗旨的关于经济合作与自由贸易的一份协定，它的内容主要可归纳为以下四点：降低两岸货物贸易的关税和非关税壁垒；减少两岸服务贸易的限制措施；促进贸易投资自由化、便利化并提供政策支持与保护；加强两岸在知识产权保护、金融、贸易便利化、海关、电子商务、产业布局、重大项目等领域的合作。 （2）解析。双方着眼于全局的利益，因而搁置争议，求同存异；双方着眼于两岸经济发展，结合两岸具有互补性的产业，制订早期收获计划，使海峡两岸尽快达到零关税的贸易自由化状态；内地充分了解台湾的经济和社会现状，不包括台湾的弱势产业、农产品开放和来台内地劳务人员等问题上，它们展现了内地最大
3、的善意和诚意。 该协议为后续的贸易协定谈判构建了框架，是一个综合性的经济合作协议。协议内容确定了未来两岸经济合作发展的基本结构，涵盖了两岸的主要经济活动，不仅关注了协议签订后带来的直接利益以及两岸产业竞争力的提高，更有利于促进两岸经济的长远发展，使两岸人民在逐渐开放的两岸贸易中受益。 经济合作框架协议的签署，开始了两岸经济的制度化合作。根据框架协议约定，两岸将尽快完成各项协议的协商，推动两岸建立适当的机制在不同的领域展开合作，使两岸贸易尽快达到自由化、便利化的状态。（3）特点。涵括了两岸双方的共同利益。ECFA 经由海峡两岸共同商榷后签署，以两岸的共同利益为基础，同时求同存异地照顾到大局利益；
4、以两岸经济需求为前提，做到互惠互利，努力实现贸易自由化；开放性与渐进性。该协议的签署标志着两岸合作的开始，此后将根据实际需要来签署相关单项协议，并逐步加强两岸更大的开放程度；全面性与综合性。ECFA 协议涵盖了两岸的多项经济活动，提出了明确的两岸未来合作的结构和规划。在签署时，双方不仅考虑了协议签订后的短期利益，还做好了长期计划。 二、ECFA 对内地经济的影响 （一）对内地经济的有利影响 （1）有利于内地吸引更多台资。自改革开放以来，内地在利用外资方面取得了一些进展，但国内投资和有效需求不足仍然阻碍经济发展。ECFA 签署后，吸引了更多的台湾商人以增加在内地的投资，这进一步加快了内地企业的发
5、展，大大缓解了资本供应短缺的问题。目前，从趋势上看台商在内地的投资区域显著向北延伸，其中服务业的投资额高居榜首。 （2）增加内地就业率。台商赴内地投资的增加，不仅有利于内地提升经济和社会建设，而且大大增加了内地的劳动就业机会。台商积极扩大贸易，增加对陆投资，在内地招收大量的廉价劳动力，大大拉升了内地就业率。台资企业的员工给内地带来了先进的理念，内地员工不断提高自己的素质，更有利于顺利就业。 （3）促进内地产业的发展。ECFA 签订后，关税降低对两岸产业均造成一定影响。从内地产业发展的角度来看，ECFA 签署促进了内地的一些弱势产业的发展，其增长速度甚至快于台湾相同产业，如电器及电子产品、食品和
6、服装等等。此外，内地台资企业的迅速成长，不仅带来了有形的资本设备，还带来了无形的先进生产技术，这进一步推动了内地产业的发展。此外，通过深化两岸产业分工、促进内地产业结构调整的方式，内地有机会摆脱产业链低端环节，改变过去被称为“世界血汗工厂”的地位。ECFA 促成了海峡两岸产业双向对接与生产要素自由流通，并使得经济合作进入常态化制度化轨道，成功地实现了台湾的雄厚科学研发能力与内地的丰富资源优势强强联合，双方的技术商业化水平均因此大大提升。 （4）完善内地经济体制。内地现行的经济体制在知识产权保护制度、规范现代贸易制度的构建等方面则落后于世界主流趋势，而台湾在这些方面的建设则走在了世界前列，对内地
7、很有借鉴意义。ECFA 第六条明确强调保护知识产权、建设现代金融服务业、贸易自由化、扶助中小企业（包括了很多内地经济薄弱环节和新兴产业）与互联网商业等很有时代意义的举措，并进一步提出在官方层面加强海关合作。知识产权保护是该协议商谈签署过程中的重点内容，现已经初见成效。 （5）加快内地主体两岸四地的区域经济一体化进程。ECFA 签署则标志着台湾在 CEPA 之后加入到两岸四地区域经济一体化进程，紧密地将两岸四地的经济生产结合在一起，丰富了企业合作形式，大大增加了可合作对象的数量，两岸四地产业合作、贸易经济得以快速发展。 （6）加强内地在东亚的地位。内地对外贸易的强劲增长很大程度上改变了东亚地区的
8、贸易格局，并逐渐形成一个以内地为中心的新的区域贸易模式。内地对外贸易的快速增长与港澳台的经济合作密不可分。内地早前与香港、澳门已签定 CEPA，并取得了比较好的效果。ECFA 的签署后，台湾享受到港澳一样的待遇，促进了两岸三地的对外贸易发展和经济增长，使得内地成为东亚地区重要的经贸力量。 （二）对内地经济的不利影响 潜在的短期风险： 由于两岸经济发展不对称，早收计划时，两岸经贸初步整合过程中，内地经济在一定时期内必然存在短期风险，具体表现为： （1）对台湾商品进口显著减税可能对内地中小企业产生冲击。货物早收清单具有很强的大陆对台湾让利的性质，具体表现在：台湾降税货物项目的数量仅不足内地的一半，
9、降税幅度也远远低于内地，造成内地对台的让利负担大大加重。在另一方面，在早收清单刚刚开始实施时，原本从来不曾涉足过内地业务的台企也纷纷乘着 ECFA 协议优惠的利好开始经营对内地的出口业务，而内地企业申请的原产地证书数量远远小于台湾。本来就不占优惠又不能积极利用 ECFA 协议，加之缺乏对台出口，面临台企强劲出口时往往束手无策，导致内地企业预计很难应对来自台湾产品的强有力的竞争。 （2）台湾发达的服务贸易对内地服务行业的影响。早期收获计划中，在以开放促进改革的理念引导下，为尽快促进内地现代服务业短板的跟进，帮助内地企业了解学习台湾企业先进的经验制度，内地对台开放了涉及 11 个部门的服务贸易行业
10、（其中包括许多台湾优势的服务行业） ，绝大多数的部门承诺允许台商在内地设立独资企业。这样做出发点是好的，长远来看有利于快速提升内地整个行业的水平，但短期来看内地服务发展较晚，仍不够成熟，不一定能承受台全资服务企业的冲击。 潜在的长期风险： ECFA 形式上类似自由贸易协定（FTA） 。从内容上分析，台湾资本可能会在大陆获得更多利润，相反地内地获益不多，甚至短期受损，并且，由于海峡两岸政治关系的特殊性与政治局势的复杂性，后续协议的协商签署并不顺利，导致 ECFA 的长期趋势也受到一定影响。 （1）在自由贸易的条件下，内地贸易条件可能恶化。在由于内地庞大的人口基数导致对台湾产品产生极其旺盛的消费需
11、求，还有台湾对内地产品进口进行各项限制等诸多因素的影响下，直到 ECFA 签署前，内地对台一直居于贸易逆差的入超地位，且每年逆差额都在上升。ECFA 签署后，逐步消除贸易壁垒，但内地对台贸易逆差并未如预期下降。相反地，2011 年，内地对台贸易逆差创下历史新高，达到 898.1 亿美元。除开ECFA 存在对台商慷慨让利的因素影响，在货物早期收获计划中内地对台的降税商品项目数量远远多于台湾，降税幅度大也产生了重要影响。并且，后续的货物贸易协议内容尚不明朗，内地对台的贸易条件仍然存在继续恶化的可能。 （2）ECFA 发展的不确定性对内地的影响。任何经济行为都不可避免地与政治生态息息相关，并无时无刻
12、不受政治局势的牵涉。两岸的特殊政治关系加剧了两岸局势的复杂性，台湾政治高层内部始终存在对大陆敌意的政治活动者，不仅包括台独分子，甚至还包括一部分不愿迁就立场的国民党官员，同样地大陆也有不少底层声音，出于维护自己切身利益的考虑，反对过分地、片面地对台让利，导致自 ECFA 开启谈判始，反对 ECFA 的声音都一直伴随左右，ECFA 长期发展仍有很多重阻碍。 （三）应对建议与防范措施 （1）以创新提升竞争力。ECFA 协议造成的台资冲击，与其被视为先进生产技术与雄厚资本的入侵，不如更应被视为以市场开放倒逼内地企业改良转型的发动机：一方面，为降低潜在风险，内地企业不得不提升产品的核心竞争力，加强产品
13、研发与更新换代，改良生产技术，节约生产成本以应对台湾产品的冲击；另一方面，由于台湾和内地有非常相似的人文环境，赴陆投资的台商带来的新型企业运作模式是内地企业学习的好典范。因此，内地企业面临 ECFA 下的开放市场不应警惕排斥，而要以开放和包容的姿态吸纳台资带来的良好经验，互相学习，与台资积极合作，提高自身竞争力，从容应对能可能冲击。 （2）加快后续协议磋商，实现两岸共同市场。ECFA 目前的性质是世贸组织两个成员之间以贸易便利化与自由化为目的宗旨，大体按照自由贸易协定的精神，通过平等自愿协商方式达成的一份双边协议。尽管短期来看会对内地产业（尤其是中小微、民营企业）产生不小的冲击，恶化内地企业生
14、存环境，但长远来看，这有利于两岸共同市场的构建，与迅速实现两岸规模经济的目标。因此，应充分肯定该贸易协议的积极作用，使两岸经济贸易在共同机制下充分展开合作。 （3）加快两岸经贸融合，减少不确定风险。ECFA 本身只是一个以服务经济合作推动两岸贸易自由化的自由贸易协议，不涉及也不愿卷入政治局势。作为 ECFA 协议的订约方，内地和台湾应本着现代契约观念与诚信互惠的原则，严格恪守约定义务，履行约定事项，不因噎废食，也不要节外生枝，尽量将经济协定维持在经济事务的框架内处理问题。削弱政治的关注度，把政治干预排除在框架之外，将焦点集中在如何通过ECFA 促进两岸经济发展，实现四地区域经济一体化等经济目标
15、上面，以求抵御由于特殊的政治情态导致的不确定性风险。 （四）对协议实施前景的预期 （1）后续协商困难增加。按 ECFA 约定，两岸经济合作委员会随即成立并互设经贸办事处，同时继续展开后续具体协议的协商谈判，其中包括货贸协议、服贸协议、投资保障协议以及争端解决程序四项内容。货物贸易，主要内容包括关税减让或消除模式、原产地规则、海关程序、非关税措施、技术性贸易壁垒等。按照 ECFA 规定，双方要在两年内分三个阶段将被包括在早期收获清单列表里的产品关税减到零。然而双方均希望出口额较大的产品早列入优先列表中，同时努力保护本国产业，尽量延长对自身产业有更大或更敏感冲击的产品的保护期。于是不可避免地，双方
16、产生了直接的利益冲突。这种状况无疑为确定零关税时间表、签署货物贸易协议的工作造成了非常不利的阻碍。服务贸易协议的宗旨是：逐步减少服务贸易限制性措施，打破关税壁垒；加强两岸在服务业的合作，促进两岸服务业贸易向更广和更深发展；逐渐放开双方企业、资本对对方服务业的相互准入，并提供相应的照顾和更有利的条件。令人遗憾的是，台湾方面仍坚持两岸经济和市场规模差距过大的理由对本地服务业采取片面的贸易保护措施，不愿大陆资本完全进入。 （2）台湾政治因素的干扰令人担忧。伴随台湾地区领导人选举结束，民进党在台执政，政治纠纷对 ECFA 的未来走向将产生不可低估的影响。在 ECFA 谈判签署阶段，内地为加强同台湾的联
17、系，改善两岸关系大局，照顾由于国际金融危机影响而陷入停顿萧条的台湾经济，努力消除台湾政治界各种复杂因素的干扰，采取了两岸直接进入对台有利益的类似自由贸易谈判，一定程度上牺牲了大陆人民的利益来照顾对台湾人民的让利，以期尽快促成早收清单协议，减轻台湾就业压力，使台湾各产业尽快受益。所以，ECFA 签署后台湾必须按照约定逐步放开台商对陆投资的管制与内地对台出口的限制，给予零关税，制定贸易自由化的时间表，在未来还要在服务贸易和投资市场实现开放。过程可以很长，但是正常化和自由化的两个结果必须达到。 更重要的是，ECFA 的未来前景受到台湾政治局势变动和两岸关系大局的影响。如今台湾的执政党产生轮替，新上台
18、的民进党在 ECFA 问题上态度暧昧，有终止进一步谈判的打算，并且不愿接受海协会与海基会协商的重要前提反对“台独” ，坚持“九二共识”与过去一个中国的道路渐行渐远。这个重要的信息值得高度关注。 三、总结 ECFA 是一份具有里程碑的意义的自由贸易协定，标志着两岸经济进入贸易自由化与区域经济一体化的大门，是在周边经济的一体化大环境下，两岸双方为加速经济发展作出的正确选择。随着 ECFA 协议的全面落实与后续协议的磋商签署，两岸双方已经充分地从贸易自由化进程中获取了利益。贸易壁垒逐渐被打破，过去的各项贸易保护主义手段与投资限制性措施也逐渐放开，涵括两岸四地的大中华经济圈正在逐步形成。中国大陆作为世界第二大经济体，得到源源涌入的优质台资与先进台湾经验的支持，为实现产业结构调整与两岸四地更自由的资源配置创造了有利条件，未来有望以更大的国际竞争力参与国际贸易中去。 最近一段时间的台湾政局变动对两岸贸易产生了一定程度上的消极影响，台湾一贯有将经济问题政治化的因噎废食倾向。这些隐患若长期存在，有可能影响到 ECFA 的落实与后续协议的推进，必须及时解决，以促使两岸经济进一步融合。
