1、TPP 发展对我国亚太 FTA 战略的影响及对策摘 要TPP 已成为美国主导亚太区域一体化进程的重大战略，其目的是为了维护美国在世界经济中的“领袖”地位。TPP 的发展必将对亚太区域经济合作带来重大的影响。中国在与亚太主要经济体的经贸合作中，面对 TPP 谈判等现实问题，必须从战略层面推动与亚太主要成员的 FTA 合作，拓展我国外贸发展空间。文章从 TPP 的发展及特点出发，分析 TPP 谈判对我国亚太 FTA 战略的影响，提出加快推进与“一带一路”沿线及东亚主要经济体的深入合作，不断完善我国的 FTA 战略。 关键词TPP；自由贸易区；亚太经济合作；一带一路 DOI10.13939/ki.z
2、gsc.2016.03.173 近年来，由于多哈回合谈判停滞不前，欧美等发达国家正通过新的全球自由贸易谈判来扩大自己全球贸易的影响力。以美国为主导的 TPP谈判在亚太地区的影响日渐加深，作为一个倡导高标准自由贸易规则的协定，未来极可能成为我国对外区域合作的重要挑战。在亚太地区，我国参与区域合作的模式主要是双边及多边的 FTA 方式。面对 TPP 发展的新动向，亚太地区一些国家对我国的经贸合作态度和预期正在发生变化。这些变化将很可能影响与我国已经缔结了 FTA 和正与我国谈判 FTA 合作的国家和地区。2015 年 10 月初，TPP 谈判历时五年，各方终于达成了基本协议，因而梳理 TPP 发展
3、的动向和特点，有助于我国更好的参与亚太区域经济一体化进程。 1 TPP 发展的动向及特点 自美国宣布加入“跨太平洋伙伴关系协定” （Trans-Pacific Partnership，TPP）谈判后，TPP 的谈判议题和进程就受到了全世界的关注，关于 TPP 讨论已经成为亚太区域合作的热点问题。TPP 成立之初就宣称将达成一个全面的、高水平的 FTA。特别是美国加入后主导谈判进程后，美国在市场准入、知识产权、服务贸易、清除各种贸易壁垒、农业补贴、国有企业、环境与劳工标准等方面的主张很可能成为亚太地区通行的贸易规则。 1.1 TPP 谈判进程 TPP 谈判现共有 12 国参与，包括美国、新西兰、
4、澳大利亚、新加坡、加拿大、日本、文莱、墨西哥、智利、马来西亚、秘鲁和越南。如果 TPP协议达成，将涵盖全球经济总量近四成、全球贸易额的 1/3。不过因其议题广泛且深入，各国经济发展程度不同，谈判过程也非常艰难。2014 年TPP 各方谈判进展缓慢，美国原打算能在 2014 年年底前完成与日本的谈判计划落空。关键原因在于日美两国存在市场准入的分歧，日本政府将大米、小麦、猪牛肉、乳制品和甘蔗等 5 类农产品视为“禁区” ，坚持维持关税方针。美国则是在汽车领域不接受日本尽早取消关税的要求。日美两国原本争取在 2015 年 3 月中旬召开参与谈判的 12 个国家的部长会议并大致达成协议，但原由各方的利
5、益的不能平衡，谈判未能有预期如果。2014 年以来 TPP 成员国的谈判进程见表 1。 2015 年 5 月 22 日美国国会通过贸易促进授权法案。这一授权对奥巴马政府顺利完成 TPP 谈判至关重要，因为缺乏贸易促进授权，其他贸易伙伴会担心已达成的贸易协定会遭到美国国会修改而不愿提前作出更大让步。美国贸易促进授权法案的通过为已经陷入僵局的 TPP 谈判、推进美国全球贸易战略向前迈出了关键一步。2015 年 10 月 5 日经过将近为期一周的艰苦谈判，TPP 的 12 个成员终于就上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。这也意味着经济规模占全球 4 成的巨大经济圈
6、将应运而生。 1.2 达成的 TPP 协议具有的主要特点 TPP 成员国一旦达成协议，一个由美国主导的高标准自由贸易区即将建立，特别是美国将受益匪浅，最直接的是 TPP 能使美国制造的商品和服务出口到世界上最有活力和增长最快的市场。并对美国本土就业和经济增长带来强大动力。尽管 TPP 谈判是闭门磋商，相关谈判细节和条款还未对外正式公布，但从现在研究及谈判消息来看，TPP 协议谈判包括了所有重要的贸易内容和与贸易相关的领域，突破了传统 FTA 的例外原则，为全球贸易树立了面向 21 世纪的新的自由贸易框架。预计达成的协议具有如下的特点。 1.2.1 全面的市场准入，无例外的综合性自由贸易协议 传
7、统的 FTA 谈判都涉及很多例外原则，包括产品和服务的例外，而TPP 协议创新了 FTA 模式，将全面消除关税和其他阻碍商品和服务贸易与投资的壁垒，这种高标准的贸易协议，将成为亚太区域一体化进程的典范。由于全球经济体之间规则和标准的差异为贸易和投资带来了很大障碍，TPP 强调增加规则的透明度和可预见性能够确保贸易商、投资者和消费者获得 TPP 协议带来的潜在好处。 1.2.2 更加关注劳动者保障和环境保护 根据 TPP 谈判美国主导的要求，在成员国的劳工标准上要求各成员承诺采用国际劳工组织“工作的基本原则和权利宣言”及其后续文件规定的五大劳工标准（允许劳工自由集会结社以及集体谈判；取消一切形式
8、的强迫或强制劳动；废除童工；消除就业和职业歧视；不得以减损或降低劳工权利影响贸易和投资） ；并且美国要求所有谈判方承诺履行多边环境协定（MEAs）等 7 项公约的义务，主张将环境问题与贸易制裁进行联系。 1.2.3 高质量的知识产权保护标准 加强知识产权保护，促进创新产品与服务贸易与投资。其要求的知识产权保护水平远高于 WTO与贸易知识产权协定 ，确保 TPP 成员国有一个公平贸易的商务环境。 1.2.4 公平的竞争政策与国有企业保护 TPP 的竞争政策谈判涉及竞争法及反竞争商业行为、指定垄断、定价差异、透明度、跨境消费者保护、磋商、争端解决机制等内容。其中，美国要求成员国清除对国有企业的各种
9、隐性补贴、消除对国有企业海外投资所给予的优惠融资措施、政府采购上给予国内外企业公平的待遇。 1.2.5 建成全面的区域合作和争端解决机制 TPP 的相关协议让成员国之间的贸易更加一体化发展，通过发展地区生产与供应链一体化，鼓励中小企业参与国际贸易，创造更多就业机会，提高生活水平，促进区域经济可持续增长。通过协议提供成员国公平合理的争端解决机制。 2 TPP 发展对我国亚太 FTA 战略的影响 我国近年来经济发展速度很快，已成为世界第一出口大国和世界第二大经济体，这使得以世界领导者自居的美国越来越感到不安，随着亚太新兴经济体迅速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构。美国介入TPP 谈判，按目前的
10、发展趋势，它将对亚太地区其他形式的多边贸易体系构成冲击，并有可能改变亚太地区现有区域经济合作关系，而受影响最大的必将是我国的对外开放和区域经济合作。TPP 一旦达成协议，对我国的 TFA 战略必将有深刻影响。 2.1 我国与亚太主要国家和地区 FTA 合作的主要特点 在亚太地区，无论是 APEC 合作，还是中国期待的亚太自贸区 FTAPP短期内难以形成有价值的合作成果。东盟 2011 年 2 月提出 RCEP 合作框架，中国已成为 RECP 合作的积极推动者，但进度缓慢。目前中国在建自贸区 22 个，涉及 32 个国家和地区。主要集中在亚太地区，中国与亚太地区主要国家 FTA 合作特点见表 2
11、。 2.2 TPP 对我国亚太地区的 FTA 战略产生的影响 TPP 作为全球最高标准的 FTA，对我国参与亚太经济一体化合作，实施“中国+”形式的自贸区战略必然造成客观的影响。应该引起足够的重视。一方面 TPP 的主要谈判成员国与我国的贸易关系相对比较密切。2014 年我国对外贸易总额 26.43 万亿元，亚太地区的贸易额高达 16.72万亿元，占到了 63.23%。与东盟的贸易额也达到了 2.95 万亿元，占到了贸易额的 11.17%。与美国的贸易达到了 3.41 万亿元，占比 12.9%。与日本的贸易额为 1.92 万亿元，占比 7.27%，与韩国的贸易额为 1.78 亿元，占比 6.7
12、5%。可见如果东盟、日本和韩国纷纷加入 TPP，将会导致中国的贸易空间受到一定的挤压。另一方面如果 TPP 协议得到实施，亚太地区势必形成以美国为核心的真正零关税的贸易区，这将不利于我国与其他主要贸易国进行多边或双边的自贸区谈判进程。 2.2.1 改变我国与亚太地区主要国家原有的区域合作架构 当前我国的 FTA 战略主要以 APEC 的成员国和东盟为主，由于美国TPP 战略强势的推进以及中国参与亚太区域合作的客观需求，我国不得不面对因 TPP 带来的区域合作架构的重构。学界认为 TPP 一方面是美国重返亚太战略的重要一环，另一方面显示出美国着力于解决亚太地区的“意大利面条碗效应” （多重、复杂
13、的原产地规则，导致企业不易利用优惠税率，自贸区利用率低下） ，减少贸易交易成本。从长期来看，将有助于提高美国在亚太地区的贸易影响力和增加美国的商业机会。如果 TPP近期达成协议并进一步扩容，特别是韩国等国一并加入，我国与亚太区域内的主要贸易伙伴合作必将进一步受到影响。TPP 目前并没有显示出吸纳中国这一亚洲最重要经济体的任何迹象，所以未来的东亚，如果我国不能掌握区域合作与发展的主导权，其势必落在美国或日本手中。 2.2.2 TPP 将延缓我国在亚太范围内 FTA 合作进程 由表 2 可知，目前我国 FTA 战略体系中与 TPP 谈判成员国出现重叠的有：新加坡、日本、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁
14、。其中已与我国有自贸协定的是新西兰、新加坡、智利、秘鲁，已完成实质性谈判的是澳大利亚。但是我国与日本的自贸协定谈判还未签订。现在美日在 TPP谈判中正进入胶着状态，中日韩自贸区谈判进展缓慢。TPP 提出后，亚太成员国对其关注度不断提高，一些国家对与我国建立 FTA 的愿望下降，如果这些国家政府从与中国的合作转向 TPP 成员国，将延缓与我国与其建立 FTA 的进程。同时 TPP 高标准协议，也为日后中国与亚太国家的 FTA谈判造成障碍。尽管 2012 年东盟提出 RCEP 后，中国也在积极推进 RCEP的建设，但参与 RCEP“10+6”合作方的谈判成员国与 TPP 仍存在重叠，共同的成员有澳
15、大利亚、新西兰、新加坡、日本、文莱、马来西亚和越南。这些国家中有的既参与 TPP 又参加 RCEP。有的还在徘徊观望。所以美国主导 TPP，介入东亚合作对我国参与的双边和多边的自贸体系造成了一定的阻碍。 2.2.3 为我国与亚太地区双边 FTA 谈判提供了新的示范和样本 就 TPP 谈判议题看，所谓高标准的贸易规则，实质上是自世界贸易组织的推动全球贸易自由化停滞不前的情况下，美国推动制定国际贸易新规则的尝试，除了货物贸易的全面自由化外，还有面向“21 世纪”议题，美国不仅要推动其他谈判方接受金融服务、电子商务、投资、环境、劳工等条款，还将纳入国有企业、规制一致性、中小企业等横向议题，而这些新议
16、题在传统的 FTA 谈判中基本从未出现。但随着经济全球化和信息技术的发展，这些议题对未来全球贸易自由化和投资便利化将十分必要。具体来说，TPP 在货物关税减让上涉及所有商品；在原产地规则上要求成员国统一标准；推动成员国家政府采购市场最大程度的开放。TPP这些议题的提出，也为我国与他国的自贸区谈判提供了合作样本。例如，在我国与韩国新近达成的 FTA 协议中，双方货物贸易自由化比例均超过“税目 90%、贸易额 85%”。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共 17 个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题” 。同时，双方承诺在协定签署后将以负面清单模式继续开展服务
17、贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。可见，中韩自贸区市场开放度水平已接近 TPP 谈判的标准。 3 对策及建议 作为亚太区域经济一体化的重要推动力量，美国通过 TPP 不断提升与亚太主要经济体贸易伙伴关系，并积极发展面向“21 世纪”经济发展的高标准区域经济合作平台。尽管 TPP 这个平台是开放的，客观上所有亚太地区的成员都可以申请参加，但正如美国贸易代表马兰蒂斯指出，TPP 作为亚太地区经贸整合的平台，美国和伙伴不会邀请特定国家或经济体加入。只有一个经济体有兴趣达到 TPP 达成的高标准 ，并申请才有可能成为其成员。然而就 TPP 的谈判标准来看，短期内我国是难以达到其
18、要求的，所以对于我国来说，要想在亚太区域经济一体化中发挥作为贸易大国的作用，深入开展与亚太地区其他经济体的合作，必须针对 TPP的发展做出必要反应。 3.1 以“一带一路”为引领，加快与沿线成员国的双边 FTA 谈判的进程 当前我国新一轮对外开放格局“一带一路”战略规划已经形成。 “一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约 44 亿，经济总量约 21 万亿美元，分别约占全球的 63%和 29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。我国应加快与沿线国家进行双边、多边的贸易协定的谈判，以“一带一路”建设为契机，加大与沿线国家和地区的自贸协定的谈判力度。在区域层面，
19、中国应积极启动亚太自贸区谈判进程，推动落实 2014 年 11 月北京 APEC 期间通过的亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图 。 3.2 推动 RCEP 谈判早日达成协议，提升中国与东亚地区自贸区的合作水平 继续支持东盟推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判，力促在RCEP 框架下开展高水平的一体化合作。在服务贸易和投资方面，我国可以考虑在准入前国民待遇方面有所突破。在海关程序、卫生与植物卫生措施、国际技术贸易壁垒、贸易便利化等领域参考 TPP 的标准开展合作。由于我国在对美出口上和东盟、日本和韩国存在直接竞争，这意味着我国出口产品会由于美国和其他 TPP 国家之间的关税免除而遭受变
20、相的成本提高，竞争力会有所下降。如果未来东亚等国也成为 TPP 成员，将对中国的对外经贸合作产生深远影响。因此，提前瞄准 TPP 谈判中的新的规则协议，在推动与东亚诸国的合作中更多关注面向“21 世纪”议题等问题，提升与东亚诸国的合作水平，加强合作深度。 3.3 加快中日韩自贸区谈判进程，争取不断取得阶段性成果 对于中国而言，进一步深化与日韩的合作，可以扩大我国的贸易空间，因为中、日、韩三国是亚洲排名前三的经济体，三国之间的经贸合作关系非常紧密，贸易依赖性强，互补性高。根据学者通过 GTAP 模型的分析，一旦三国的自贸区成立，我国的收益最大。当前，中韩自贸协定已经签订，我国可以借助中韩成功谈判
21、的经验来加快中日韩自贸区谈判进程。 3.4 加快推进 ECFA 或两岸四地 FTA 的建设 美国主导 TPP 谈判后，台湾也表明了想加入 TPP 的立场。从岛内的情况来看，是否加入 TPP 谈判还有一定的争议，由于 TPP 的发展和 RECP谈判的加速推进，台湾企业参与全球贸易的压力加大。近年来，海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）得以达成并得到有效实施，两岸经贸交流获得较全面发展，所以大陆要利用台湾不想被东亚区域经济一体化进程边缘化的心态，加快推动 ECFA 更加深入的合作，在此基础上要研究两岸四地 FTA 的建设，以此推动两岸四地区域经济一体化进程。 参考文献： 1 沈铭辉.跨太平洋伙伴关
22、系协议（TPP）的成本收益分析：中国的视角J.当代亚太，2012（6）：6-34. 2 李亚波.中国与智利双边货物贸易的潜力研究基于引力模型的实证分析J.国际贸易问题，2013（7）：62-69. 3田海.TPP 背景下中国的选择策略思考基于与 APEC 比较的分析J.亚太经济，2012（4）：16-20. 4魏磊，张汉林.美国主导跨太平洋伙伴关系协议谈判的意图及中国对策J.国际贸易，2010（9）：54-58. 5高攀.TPP 谈判今年能否收官N.经济参考报.2015-02-04. 6 周武英.中韩自贸区协定将覆盖 17 个领域N.经济参考报.2014-11-11. 7张国军.RCEP 架构下中国东盟自由贸易区建设J.广西大学学报：哲学社会科学版，2014（6）：51-54. 8万璐.美国 TPP 战略的经济效应研究：基于 GATP 模拟的分析J.当代亚太，2011（4）：71-72.
