1、保定市城市基础设施项目投融资研究【摘要】城市基础设施建设是实现城市现代化必不可少的要素，和人们的生活息息相关，也是政府服务人民的一项大工程。通过对保定市近几年的城市基础设施建设投融资现状进行分析，发现虽然保定市虽然大力发展基础设施建设，但一些问题和不妥之处仍然存在，如融资模式单一、资金渠道狭窄，针对于此，本文提出了相关建议和对策。 【关键词】基础设施建设 投融资 保定 一、保定市基础设施建设现状及分析 保定市为了着实改善人民的生活水平，提高人民生活幸福指数，响应中央政府号召，在城市基础设施建设方面也作了非常大的努力，这几年，生活环境的改是有目共睹的。基础设施得到明显的改善，城市配套功能逐渐凸显
2、，环境保护日益加强，城市面貌逐渐改观。 从表 1 我们可以看到，近几年保定市的基础设施投资占全年生产总值的比重在 10%左右，上下浮动的差别不大，按照联合国开发计划署的相关研究，发展中国家最适合的比重分别为 3-5%、10-15%，远高于联合国推荐的比重。从近几年保定市的总体固定投资来看，基础设施建设的投资所占的比重满足联合国对城市基础设施建设推荐的比重。 2010 年至 2014 年，保定市全年全部财政收入分别为206.1、265.9、311.3、324.8、326.1 亿元，基础设施固定资产投资总额这五年分别为 197.2、243.8、213.4、292.1、317.4 亿元。从这些数据我
3、们可以看出，如果仅仅依靠地方财政收入作为基础设施建设的资金来源是不可能的，必须借助其他资金来源，根据保定市统计年鉴和其他相关资料，城市基础设施建设的资金主要由国家预算内资金、国内贷款和土地拍卖收益组成，但主要的资金来源还是本地政府和国家财政资金，这一情况和我国很多中小城市相似。 二、保定市城市基础设施建设存在问题 就目前来看，保定市的基础设施建设存在一定的问题，比如资金来源渠道狭窄，资金回收率低，政府财政压力较大。具体从以下几点进行分析： （一）基础设施项目投资结构有待改善 从投资结构来看，因数据获得不全原因，本文采用 2009 年至 2012年的数值来分析保定市基础设施投资结构，根据表 2
4、中的数据我们可以得出，保定市交通运输业的投资增长速度整体呈现一种下降趋势，特别是其中的道路运输业和城市公共交通，这四年在逐年下降，但是，铁路运输业的投资确实逐年递增，这也是造成整个交通运输业投资额波动的原因。道路运输业的投资额明显大于其他行业，电信和其他信息服务业的投资额 2011 年居然降至 0.05 亿元，可是同一时期道路运输业的则为77.6 亿元。这种差异反映了保定市城市基础设施建设结构不协调、不均衡的一面，有必要对此投资结构进行调整。 （二）融资模式较为传统，资金来源集中化 根据查阅的相关资料，了解到保定市的融资模式以传统融资模式为主，这种融资模式是由政府主导，以政府为中心，以政府财政
5、资金为主要资金来源，显然，这样会加大政府财政负担。 （三）融资管理体制不完善 由于融资模式以传统融资模式为主，所以对于 BT、BOT 这种融资模式，政府没有一个相应的管理体制和部门。而且在工程招标阶段，由于政府的监管不力和官员的贪污受贿，使得招标成为一种形式，这就有可能降低项目建设的质量和效率。 三、保定市城市基础设施建设投融资对策及建议 保定市基础设施建设不仅投资结构要优化改善，还要拓宽资金渠道，勇于尝试新型融资模式，使融资模式多元化真正落到实处，通过提高政府管理体制水平、完善相关配套规章制度来发挥新型融资模式的优势。 （一）改善基础设施建设投资结构 根据对保定市基础设施建设投融资现状的分析
6、，我们了解到保定市基础设施建设投资结构不合理，有待优化。特别是对于那些以政府为主的非经营性的项目，政府是主角，政府应该在项目建设之前做好评估和预测，在建设中根据实际情况及时调整投资结构，在建设完成后总结经验。 （二）勇于使用新型融资模式，拓宽融资渠道 首先政府需要对所建项目进行前期的可行性评价，避免因盲目建设而导致的资源浪费。为了更好的对项目进行区分以及方便以后的管理，可以将项目分为非盈利性和盈利性两种，政府可以通过合理的方式，将非盈利性项目逐步向盈利性项目转变，获取相对较高的利润，减轻政府的财政负担。在拓宽融资渠道方面，政企分开，鼓励企业上市融资，充分发挥资本市场吸收资金的功能，同时推进有益
7、公用事业的发展，设立政策支持保险基金，大力发展有盈利的基础设施投资项目。 （三）完善融资管理体制 应针对 BOT、BT 等融资模式建立政府专门管理部门，引进发展新型融资模式专业人才，增强新型融资模式的操作管理能力，切实发挥政府的职能和责任。组建真正的具有运营能力的城市建设投资公司，改变其表面出纳角色，使之成为城市建设的融资主体、资金的投资主体。改革政府职能，政企分开，使公司自主权真正到位，政府从原来的监管、建设、经营三位一体的主导角色转变为监管为主的角色。切实做到放权于企业和公司，推进基础设施建设的市场化。 参考文献： 1占三红.武汉市基础设施项目投融资研究D.华中科技大学，2012. 2胡文婷.城市基础设施建设的融资问题探析J.技术与市场，2006（10）：48-49. 3楚未平.长沙市城市基础设施建设投融资研究D.2006. 4高强，李鹏进.我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究J.开发研究，2012（1）：117-122.
