1、标准上行，安全企稳企业安全生产标准化工作已推进了三个五年。 2010 年，国务院下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023） 。 2011 年，国务院继续下发了关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140） 。 在这两个文件中，国务院安委会还专门印发了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委20114 号） ，企业安全生产标准化建设和达标活动开始在全国几大重点领域推广开来。 为推进此项工作的落实，交通运输部于 2011 年 6 月印发了交通运输企业安全生产标准化建设实施方案 （以下简称“方案” ） ，2012 年 4 月颁发了交通
2、运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标（交安监发2012175 号） ，2013 年相继编制出版了系列教材资料和建设了交通运输企业安全生产标准化管理信息系统，强调按照要求从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在 2013 年底前实现达标，其他交通运输企业在 2015 年前实现达标。 按照方案的管理分工，交通运输部珠江航务管理局（以下简称：珠航局）负责西江干线省际水路运输企业安全生产标准化建设推进工作和二、三级达标企业的评审管理。该局提出了推进企业全面达标的工作目标。即力争从事西江干线省际水路液货危险品运输企业 2013 年底前达标，省际水路普通货物运输企业在 2015 年底前达
3、标。 那么，2015 年收官在即，西江干线省际水路运输企业安全生产标准化工作交出了怎样的答卷？ 虚工实做，下潜提效 西江干线省际水路运输企业安全生产标准化工作，对珠航局来说是全新的，亦是艰难的。2015 年前完成既定目标，时间紧迫。 根据交通运输部的文件要求，珠航局相继制定了总体实施方案和配套管理办法，组织开展四批考评员、自评员培训，并在水系组建了 8 家考评机构。 首先是完善了组织和领导。成立了组织机构和工作专班，明确责任权限和责任部门，并在专班人员的努力下，开展企业摸底、思想发动和宣贯部署。尤其在 2013 年第三季度集中力量，重点强力推进危险货物运输企业达标考评，按期完成了交通运输部要求
4、的危险品运输企业 12 家阶段性目标任务。据统计，从事西江干线省际水路普货运输企业尚有 265家，截至 2015 年 7 月底通过交通运输企业安全生产标准化管理系统受理申报考评企业 114 家，申报率 43%，2013 年底以来已通过达标考评并公示和发证企业 71 家，仅为 2015 年底目标要求的 26.8%。 为理顺工作程序，规范考评流程和考评行为，珠航局印发了西江干线省际水路运输企业安全生产标准化建设实施方案及西江干线省际水路运输企业安全生产标准化考评管理办法 、 考评机构管理办法 、考评员管理办法等三个配套管理办法（简称“一方案三办法” ） 。制定了关于受理从事西江干线省际水路运输企业
5、达标申请和实施考评的通知 ，统一了企业申报材料的内容格式，细化了企业开展自评和达标考评 16 大类指标。 同时，严格考评员、考评机构的审核和准入关及企业自评员的培训质量。组织对通过考试拟申报考评员的相关人员通过交通运输企业安全生产标准化管理系统进行了网上报名、资格初审、费用催缴、认定、数字证书发放及资格证书制发工作。与此同此，还印发了直接认定从事西江干线省际水路运输企业安全生产标准化考评员资格的通知 ，开展考评员的直接认定工作，先后认定考评员 200 多人。 为便于管理，了解掌握企业取得数字证书的情况，珠航局印发了关于组织集中办理企业单位数字证书的通知 ，经网上报名、资格初审、费用催缴、认定、
6、数字证书发放工作，组织办理发放了数字证书 200 多份。 由于推进企业安全生产标准化达标创建是一项综合性的系统工作，需要多方联动推进。企业是达标考评的客体，也是达标创建的主体，考评机构是实施考评的主力，也是考评质量效果的关键，珠航局起着组织协调、督导落实和审核把关的作用，是达标考评工作的主导者。 该局在组织四期考评员自评员培训工作的基础上，发动各地市行业管理部门和考评机构积极主动做好对企业的宣传工作，让企业明白安全生产标准化创建和达标工作的重要性、必要性，帮助企业学习理解安全生产标准化有关文件精神和考评指标，明确达标创建方法和考评要求，从而增强企业创建达标的信心和主动性。 同时组织现场观摩、相
7、互交流学习等形式，加强对企业达标创建指导和辅导，解决企业不懂不会不主动的问题。并协调各地市行业管理部门支持考评机构、考评员或有资质的咨询服务组织与企业对接，对企业开展咨询活动，帮助企业提高达标创建水平，加快达标工作进度。 为确保考评质量，加强达标考评后期的监督管理，对承接了达标考评任务的考评机构和考评员进行跟踪了解考评质量效果情况。限制能力差、考评效果不理想的考评机构和考评员参与考评活动，鼓励和扶持能力强、考评效果好的考评机构和考评员参与企业咨询服务和达标考评活动，确保考评活动规范、公正、高效。在考评活动中，要求考评机构注意与属地管理部门搞好对接配合，主动接受监督。同时协商各级地市港航管理部门
8、积极支持和扶持考评机构开展工作，在确保考评质量基础上最大限度地加快考评进度，确保达标创建目标任务完成。 面对困境， “化腐朽为神奇” 交通运输企业安全生产标准化达标考评工作在推进过程中，同样面临了各种问题。 首先是企业申报达标考评的积极性和自觉性不高。海事对航运公司实施的安全管理体系有法律作依托，具有高度的权威性。而推进企业安全生产标准化缺乏配套的激励和约束机制，大部分企业却抱有评不评都一样的心理。 交通运输部的实施方案要求以法律手段督促达标，但现实是交通运输部安监司与水运局意见无法达成一致，无法将安全达标与行政许可有机结合起来。 再者，考评收费问题对水系中小企业来说一直是影响企业积极性的因素
9、之一。按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委20114 号文件）要求，各地区在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。从目前掌握到的情况看，有的主管机关采用政府购买服务方式，广西交通厅等实施标准化虽然对考评企业收费，但也争取到对获得达标的企业在税率和保险方面的优惠配套政策，而考评机构需要向申报企业收取考评费用，且无其他优惠扶持政策，这在一定程度上加大了工作难度。 在推进考评中珠航局还发现，由于省际水路普货运输管理权限的调整，行政许可实施主体调整为广东和广西水路运输管理部门承担，按照交通运输部安委会有关文件明确的“谁审批、谁负责”的原则，珠航局行文建议将省际普货标准化
10、建设工作移交相关省级主管机关，至今未有书面回复。 另外，企业获得达标证书后，日常监管中发现有重大不符合规定情况的，如何注销证书或收回证书缺乏有效管理措施，下一步如何推进标准化建设要求方向亦尚未明确。 然而，在困境中，珠航局依然“化腐朽为神奇” ，总结出一套高效的经验做法。即实行企业属地管理的备案措施和要求考评机构派出的现场考评组组长人选必须由省市地方港航管理部门的考评员担任等有效措施，发挥所属行业管理机构的作用，调动地市港航管理部门从属地监管角度抓好本地区企业的达标创建工作的积极性，支持和督导行业管理部门唱主角，上下合力推进达标创建工作。 同时要求相关行业管理机构进一步加强宣传、引导工作，尤其
11、要求辖区各市航管部门要加大宣传力度，督促企业提出考评申报。并积极引导考评收费，维护考评工作秩序，促进考评工作健康发展。组织考评机构签署了西江干线省际水路运输企业安全生产标准化达标考评机构行业自律公约 ，要求考评机构要引导企业开展企业安全生产标准化建设，辅导企业对照我局印发的实施细则开展自评。 意义深远，鼎力前行 交通运输企业安全生产标准化建设和达标考评活动，向来意义重大，且这项工作，不是暂时的，而是长期的。 这是交通运输部贯彻国务院在新时期安全生产的严峻形势和客观要求而作出的重大工作部署，是强化企业落实主体责任，从根本上和源头上抓好安全生产的有力举措。开展企业安全生产标准化建设可以进一步落实交
12、通运输企业安全生产主体责任；开展企业安全生产标准化建设可以强化交通运输企业安全生产的长效机制建设。交通运输企业安全生产标准化建设涵盖了健全安全管理体制机制和规章制度、增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。 开展企业安全生产标准化建设还可以为主管部门实施安全生产分类指导、分级监管提供重要依据。实施交通运输企业安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强全行业安全监管提供有效的基础数据支撑。 据悉，开展企业安
13、全生产标准化建设还可以提高安全生产事故的防范能力，进一步规范从业人员的安全行为，保证生产过程中各个环节的安全生产一致性，促进各类隐患的排查治理，提高信息化管理水平，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。 鉴于此工作的重要性，珠航局对下一步的工作进行了筹划。即跟进了解企业安全生产标准化管理办法修订进展情况，进一步反映西江干线省际水路运输企业安全标准化考评中存在的问题。加大工作力度，会同地市港航管理部门共同推进企业达标建设。 最后，督促各地市港航管理部门对考评未通过、没有按要求申报或经营资质达不到要求尚未进行整改的企业，及时派人实地督导，催促申报；同时配合部研究建立重点监管名单实施细则，将其纳入黑名单管理。并严格考评机构的监督管理，对工作不得力的考评机构采取措施，强化责任。
