1、财务管理控制中存在的问题及解决对策摘要：近年来，我国的经济实力不断增强，事业单位的资金投入也呈逐年递增趋势，但是目前的财政管理体系却有很多弊端存在，内部控制和防范意识都比较薄弱，这就使得财政资金的利用率比较低，资金使用和管理过程中漏洞百出，甚至出现了私自挪用资金的现象。因此，务必要提高事业单位的风险防范意识，加大财务体制改革，以实现我国事业单位和公共服务的蓬勃发展。现本文就主要从财务管理控制现存的问题入手，浅要提出几点应对策略，以使事业单位财务管理制度更加科学合理。 关键词：财务管理；事业单位；问题；对策 所谓事业单位是指国家政府机关领导的机构或者单位，例如市图书馆和研究机构等，而事业单位的财
2、务管理则主要包括事业单位日常资金收支、国库资金使用情况、社会公共服务资金支出等。鉴于事业单位是以公共服务为基础的，同时兼具了政府的一些职能，所以其财务管理不需要追求利益的最大化，而只需要实现自身的职责，为社会创造更多的财富。 一、财务管理控制中现存的问题 1、资金来源渠道较多，难以规范 目前，我国事业单位的资金主要来源于国家财政，一般国家是不会要求事业单位偿还这部分资金的，也不会产生经济利益上的分红，事业单位可自主经营和管理；其次事业单位还可借助自身的职权和优势，在法律允许的范围内获取一些技术费用和服务费用，增加自身的财务收入，缓解资金不足的局面；最后则是事业单位还有专款专用资金，例如在完成某
3、项工程时，就会获得专门的报账结算资金。资金来源渠道较多的同时，也带来了很多弊端，一方面是在对资金进行会计信息录入的时候，容易出现遗漏、多记等现象；另一方面则是监督不够的前提下，很容易发生一些挪用公款事项，尤其是专款专用资金，根本就达不到专用的要求。 2、财务管理纪律松散 首先是预算外资金在使用的过程中，由于没有严格明确资金的用途和去向，很容易逃避监督，胡乱支用，导致事业单位部分资金的流失。其次是鉴于松散的财务管理纪律，会出现一些套取资金的违法行为，例如财务部门滥发奖金，甚至以个人名义购买一些商业保险等。然后是一部分事业单位依然没有遵照国家政府和机构的一些规定，在购买物资过程中偷工减料，出现了收
4、取回扣的现象。最后是事业单位打着体制改革的名义，划分一部分资金为私有，由于缺乏相应的政策，难以对其进行惩处。 3、会计信息存在失真现象 所谓会计信息失真是指在单位领导或者负责人授权的前提下，会计人员在进行信息核对和资金核算的过程中，采取了某些不正当的技术处理手段，使得很多资金看似合理使用，实则严重失真，最终监管失效。首先是巧立名目、公款吃喝，虽说目前中央三令五申，但还是有部分单位知法犯法，对于这些资金隐瞒不报、不缴，想尽办法进行各种暗箱操作；其次是利用“白条”套取现金的现象层出不穷，即从事业单位套取现金后，进行情感投资，造成了各种经济犯罪案件；最后是偷税漏税，通过相关资料显示，不难发现很多事业
5、单位的财务部门账目不清楚、数字不属实、代缴扣业务不及时等。 4、财务管理制度不健全 首先是专项资金的管理，事业单位的上级领导或主管在拨款之前，很少会就具体的财政项目进行讨论，更别说是预算了，这一方面导致专项资金的入门门槛较低，把关不严，可谓是“会哭的孩子有奶吃” ，另一方面则是随意性较大，给挪用公款的不良分子以可乘之机。其次是过往资金的管理，据调查，过往资金基本占总资金的 50%，但相当一部分都流于形式，例如给商家多汇款、购买金额少没有及时结算等，这些坏账潜移默化中影响到资金的流动，但又无法责任到个人，就只能任其浪费。最后是资金的监督和赏罚体系，很多单位没有形成严格的监督制度，导致工作人员发现
6、问题不能及时上报，同时也没有相应的监督部门，这难免会使得事业单位财务管理的监督制度流于形式，难以起到应有的作用。5、财务人员素质偏低 近年来，事业单位总体的发展方向是市场化和企业化，但是在用人过程中，却依然固守于传统的思想和体制，难免会导致矛盾的出现。一方面是受到事业单位特殊制度的影响，很多财务人员在工作中不能充分发挥和行使自身的权利，这就使得他们逐步呈现出懒散、不认真的态度，降低了自身的专业知识和能力；另一方面则是财务人员受到的政治思想教育较少，综合素质普遍偏低，这样在进行财务工作的过程中，就会出现一些私欲，贪污公款的事项时有发生，值得相关人员的关注和深思。 二、强化单位财务管理控制的具体策
7、略 1、建立健全资产管理制度 为规范事业单位的资金来源，理应建立健全资金管理制度。所谓资金管理制度是指事业单位财务管理的各部门树立自身的职能，同时明确彼此之间的联系，定期对账目进行盘点和归纳等。因此首先建立专门的资金管理部门，以归纳和整理各渠道的资金来源为主要职责，做好资金收支报表，避免国有资金的流失；其次是制定各环节的管理制度，包括资产的购买、维修、调拨和报废等，争取责任到人，记错或者漏记都进行严格的惩罚，实现国有资产使用的规范化；最后是引入成本核算，传统的事业单位资金管理一般不涉及成本核算，主要是因为国有资产所占比重较大，忽视了国有化的概念，而加强成本核算往往能够提高资源配置，节约成本，提
8、高工作人员的意识。 2、强化法律观念，严格规范财务管理纪律 松散的财务管理纪律，难免会造就工作人员松散的工作状态，甚至会纵容他们的违法犯罪，因此务必要在加强法律观念的基础上，进行严格的规范，以防微杜渐。首先是增强工作人员的法律观念，这就要求事业单位领导或者部门负责人定期组织大家参加法律知识讲座，不定期展开法律知识竞赛等，切实做到依法理财、科学理财。其次是制定全面的纪律手册，加大惩罚力度，例如针对每月上班迟到三次者直接取消任职资格，提高工作人员的工作意识；对于收取物资购买过程中回扣的人员，直接移交法律处理，并惩处三倍以上的罚款；而对于挪用公款人员，则是牢狱之灾，外加高于挪用金额数倍的惩罚等，以便
9、真正做到纪律的调整，实现事业单位纪律的大改革。最后是加大监督力度，实施上级对下级的监督、下级对上级的监督以及平级之间的监督等，扩大监督的覆盖面，整顿不良风气。 3、加强会计财务人员队伍建设，强化基础建设 首先是建立健全会计队伍建设的岗位责任制，即要求每一位会计人员从原始凭证到会计报表，都本着认真负责的态度完成，严格规范操作流程，同时严格要求自己，避免各种暗箱操作的出现。其次是做好会计的基础规范考评，杜绝“打白条”事件的出现，全面提升会计队伍的建设，例如财政部门加大考核的力度，对于会计基础工作不达标的企业直接进行新闻曝光，严重者更要吊销其营业执照，以做到“持证上岗” ，杜绝利用托关系和走后门继续
10、存在的落后企业。最后是事业单位各部门加强和银行的合作，实现对银行账户和资金的管理，即没有得到事业单位财政部门的批准，各部门不得私自修改和变更银行账户，发现者必将进行严格的处置。 4、建立健全内部制度，创新财务管理模式 首先是依法加强专项资金的监管，即在资金使用之前，事业单位负责人应召开专门的会议，鼓励员工就资金的使用展开积极地讨论，确保每项资金都用在具体的项目上，有效保证国家项目的实施，避免出现专项资金填补其他资金缺口的现象，此外在专项资金使用的过程中，还应该做好绩效考评，即对资金的后续发展做好记录，以便对于资金使用过程中的弊端及时纠正，真正提高使用效率。其次是资金的监管和赏罚机制，一方面要求
11、事业单位建立专门的监管部门，实现多级之间的监督管理，另一方面则是财务部门定期对内部控制制度进行抽查，在有效评价的基础上，做到资金的合理使用，避免各种违反财经纪律事件的出现。最后是创新财务管理模式，制定会计委派制，即主要以会计人员为管理派遣者，监督国有事业单位资金和资产的使用情况，特别是对于政府拨款的行政机关，会计委派制显得尤为必要。一方面增强了会计人员的独立性，保证了财务会计信息的质量，另一方面则提高了会计人员的业务能力，使监督约束机制更加健全和成熟，提高了经费的效率。 5、提高财务管理人员的基本素质 事业单位财务管理人员的素质高低直接影响了财务工作的进行，不得不引起相关工作人员的重视。首先是
12、提高财务管理工作人员的法律观念和道德品质，例如我国会计法就明确规定对于在上级授意下做假账的工作人员直接按照做假账处理，处理较为严格。这就要求会计人员尽可能通过多种途径和多种形式加强自身的道德学习和建设，为此财政部门可规定会计人员每天必须看两期的财政类节目，帮助他们形成正确的世界观、价值观和人生观等。毕竟，会计人员自身的道德素质偏低，很容易受不住各种诱惑，走上违法犯罪的道路，因此好的职业操守和讲原则的职业底线是很必要的。此外是提高会计从业人员的专业技能，会计是一门专业性较强、技术含量较高的工作，这就要求会计人员在掌握会计信息电算化操作和网络化运输操作等的基础上，还要有熟练的实际操作能力，以顺利的
13、开展会计工作，提高自己的专业技能，同时积累丰富的经验，做到与时俱进。 三、结语 综上所述，事业单位的财务管理工作相较于企业的财务管理依然有很大的差距，形成的原因也比较多样化，既包含了体制的原因，也包含了自身的原因。因此作为非盈利性质的事业单位，应该依据自身的特点，进行积极的改进，包括积极转变事业单位的管理理念、进行合理的内部调整、形成多样化的管理体制等。当然，各事业单位财务管理的发展现状不同，所采取的措施也略有差异，这就需要我们相关工作人员积极探索，以期促进事业单位更加蓬勃的发展。 参考文献 1 韩冬萍，姜芳臣.关于事业单位财务管理中存在问题及改进措施的几点思考J.财经界（学术版） ，2011，10：142-143. 2 周洪涛.关于事业单位财务管理存在问题的几点思考J.现代商业，2010，26：268+266. 3 谢新景.新会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题和对策研究J.财经界（学术版） ，2013，12：162-163. 4 刘小琴.试分析事业单位财务会计内部控制J.企业改革与管理，2014，12：217. 5 张潇霄.关于高校财务管理存在的问题及应对策略探讨J.中国商论，2015，16：36-38. 作者简介 杨萍（1974-）女，蒙古族，内蒙古赤峰市人，本科学历，副高级会计师，研究方向：财务会计。 （责任编辑：梁蒙蒙）
