1、财政监督服务财政管理的研究与讨论【摘要】现阶段，随着市场经济的发展和财税体制改革的深化，重构财政监督职责、健全财政监督机制、提升财政监督绩效，通过做好财政监督工作促进财政管理水平的提高，成为实现改革目标的一项重要工作。本文就财政监督如何服务财政管理进行研究和讨论，分析存在的问题，提出解决问题的对策。 【关键词】财政监督，服务，财政管理 随着我国社会主义市场经济的发展，财政监督越来越被重视。财政监督体系的越完善，市场经济的发展就越健康，因此我们要加强对财政的监督工作，对财政管理的管理方式进行转变，由以前的直接管理向间接管理转变，才能更好的为财政管理所服务，促进社会主义市场经济的发展和社会的稳定健
2、康发展。我们要正确认识财政监督和财政管理之间的关系，加强政府的财政监督力度，促进对财政的管理，推动经济的快速发展。 一、财政监督服务财政管理存在的问题 目前，一些地方的财政部门对财政监督的认识还不够深刻，导致对财政监督在整个财政管理工作中的职能定位不准确，未能将财政监督作为加强财政控制、推动财政职能的实现、促进整个经济社会健康发展的重要手段，而只是将财政监督作为一种应付突发性事件的临时工具，单纯进行事后检查，基本没有开展事前和事中监督，导致财政监督本身的重要职能无法体现，其结果则表现为财政监督无法广泛深入地延伸到财政工作的各个领域，更谈不上对整个财经领域的监控。同时，职能定位的缺陷还导致财政监
3、督与审计监督、人大监督等其他监督形式在工作上的混淆和交叉。 现阶段的监督职责的范围和内容具有较大的局限性，监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题，体现为重收轻支、重拨轻管的倾向，监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上，且监督的内容狭窄、方法单一。从方式上看，表现为专项性和突击性检查多，日常检查少；从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容上看，表现为对预算收入检查多，对预算支出检查少，对某一事项检查多，全方位跟踪监督少。这种传统的监督方式，导致监督的范围狭窄，监督的力度受到制约，难以适应变化了的社会主义市场经
4、济体制的要求。 二、财政监督服务财政管理的对策 （一）对财政监督建立一个完善的法律体系 在履行工作职责中缺乏强有力的法律支撑，是制约财政监督持续稳定发展的一个瓶颈。因此，财政监督要发展壮大，首先要解决的就是法律依据不足的问题，建议通过立法的形式建立一部财政监督法 ，一方面，可以提高财政监督的法律地位，为财政监督的可持续发展提供法律保障；另一方面，通过立法进一步明确财政监督的职能定位，将财政监督与其他社会监督特别是审计监督区分开来，从根本上解决监督部门之间职责重叠、检查重复的问题。 （二）转变工作方式，使财政监督更好的服务于财政管理 财政监督要想更好的服务于财政管理，首先要转变其工作方式，强化三
5、个方面的结合，即财政监督与财政管理相结合、源头监管与全程监控相结合、预警防治与处理处罚相结合；建立事前审核把关、事中动态监控与事后绩效评价“三位一体”的财政监督模式；最终实现财政监督的“三个转变” ，即从突击式、检查型监督向日常化、预防控制型监督转变；从单环节、偏重具体财政事项的监督向多节点、覆盖财政运行全过程的监督转变，从财政监督检查结果的事后利用向事前、事中的运用转变，使财政监督真正成为管理型监督。 （三）推动财政监督转型，健全财政监督机制。 建立覆盖财政资金运行全过程的监督机制，从源头进行管控，梳理财政业务流程，寻找合适的节点，将财政监督嵌入预算编制、执行过程，并加以制度化。积极推进财政
6、监督关口前移，实现绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，将全口径预算纳入财政监督范畴，将所有财政收支都置于财政监督视野，形成全方位、高效率的财政预算监管机制。 （四）加强财政监督各部门之间的联系，不断创新，提高财政管理效能 要加强财政内部监督各部门外部监督之间沟通下调，明确划分人大、财政部门、政府主管部门、审计部门、社会中介机构等部门之间的权责，避免出现多方面的重复检查，形成各有侧重，又互相配合，还互相制约、互相监督的财政监督体系。各部门之间进行优势互补，实现资源的共享，共同做好财政监督工作。财政监督要不断的进行创新，加强财政监督的
7、内涵，以便更好的适应财政管理的需求。不断地扩大监督的范围，使监督工作和管理工作紧密联系在一起。 （五）财政监督部门要建立监督网络系统。 财政监督部门可以利用计算机建立网络监督系统，把企事业单位和行政有关部门的资金使用情况集中汇集在一起，建立一个财政监督管理系统中心，财政监督部门可以利用这个系统内的资料和数据，及时的跟踪资金的去向，对大额资金的运行情况进行及时分析和预测，对发现问题的，及时作出解决问题的决策，这样不仅可以降低财政监督部门的监督成本，而且还提高了工作效率。 （六）建立绩效监督更好的服务于财政管理 对财政资金开展绩效监督工作，把财政监督和财政管理结合起来，在工作中对发现问题的，要及时的反馈给财政管理部门，给财政管理部门及时调整决策提供依据，提升监督部门的监管层次，促使绩效监督工作持续、有效的发展。 总结：综上所述，财政监督必须要服务于财政的管理，协调好财政监督和财政管理之间的关系，不断地进行创新，改进监督的工作方式，加强财政监督的力度，使财政管理工作得到有效的实行，有利于市场经济的健康发展，促进社会的和谐有序地发展。 参考文献： 1张文丽.财政监督与财政管理的关系探讨J.理论探讨.2008（03） 2李爱华； 周乃万.提高财政监督效能 服务公共财政管理J.中国财政 2004 3王湛.财政监督服务财政管理和改革的几点思考J.企业改革与管理 2014
