城市化:加快户籍改革是关键.doc

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资源描述

1、城市化:加快户籍改革是关键中国目前要深化的诸项改革中,户籍改革无疑是个焦点。户籍改革的背后是城乡“福利差” 。农村户口转为城镇户口,在公安部门户籍登记的技术处理上,分分钟都可以实现,但是否让新进城落户的农民瞬间或终能享受到城里人的“待遇” ,却是不容回避的真问题。在上海金融与法律研究院举办的户籍改革论坛上,三位专家对户籍改革提出他们的看法与建议。 张思思(上海财经大学经济学院及高等研究院副教授):现有户籍制度的主要问题,包括影响了城市化进程,阻碍劳动力流动,限制了流动人口消费、住房消费,还限制了平等教育和平等就业的机会。2014 年7 月份,国务院发布的进一步推动户籍改革制度意见中,虽然对中小

2、城市是有一些放松政策,但是对特大城市,像北京、上海,会有更加严格控制人口的趋势。 户籍制度放开对房地产影响。中小城市户籍制度放松,有助于中小城市,特别三四线城市房地产发展。新常态下,三四线城市房地产库存积压非常严重,如果不消耗库存,这个房价下跌是不可逆转的趋势。目前,一系列非常大的金融方面刺激政策,在短期对房地产市场还是有一定的刺激作用,但是这种刺激作用在长期上,肯定是慢慢地减少、减弱。所以,户籍制度放开,还是会有比较正面的作用,特别对房地产市场的发展。 对于教育的影响。高等职业教育研究在很多国家也是比较热门的话题,因为以前是比较容易受到忽视的话题,对职业教育回报率研究比较少。但是现在越来越多

3、的本科教育的问题也呈现出来,拿到学位,只是作为一种符号,并没有真正学到能够在工作岗位对接的这样一种技能和知识。职业教育恰好弥补这样一个缺口,而且它对人的学习能力要求,可能并没有那么高,不是靠死读书能够拿到学位,更多学到的是一种实际的技能。因此,要通过职业教育来实现户籍人口流动的渠道畅通。 户籍制度改革对教育的影响。一方面如果能慢慢放松户籍制度,确实能够实现教育均等化的理论,但也会受到现实教育资源约束的影响。最主要是均等化和教育资源限制的矛盾。根本的解决出路,只有通过增加教育资源这样一种途径,解决当前的主要矛盾。另外,严格控制特大城市人口规模,带来留守儿童教育问题越来越严重,留守儿童、流动儿童教

4、育问题都严重。 何万篷(上海前滩新兴产业研究中心主任):低成本劳动力无限供给,造就了中国制造,现在,中国到达了刘易斯拐点,因为成本上去了,成本一上去没有办法无限供给。 人在哪里,生意就在哪里,产业就在哪里,这就是马太效应。大城市越来越大了,只要集聚了就要升级,就要转型,就业岗位多、产业多,财富的机会就多。而广大的三四线城市,特别是非县城的乡镇空心化最触目惊心。 因为市场经济它是流量经济,一个是流动,一个是停留。所以,我们看到非本地人口带着资源、带着创新的激情、带着脑洞大开的精神过来以后,这是流进,但是我们要创造非常便利的条件,能够让他流出去。但是,我觉得让他流出去和留下来,这两个要匹配好。 我

5、觉得应该有更好的沟通机制,各方面都要有。比如由管理者、用人单位、人才、劳动力资源、各种利益代表者组成一个像共同体的对话平台,否则大家都很苦恼。管理者没少花力气,老是被冤枉,老是被误读,他也觉得窝囊。劳动者觉得上海从来就是引领城市,突然之间就进不来,或者来了以后,享受不到阳光下共享式的资源,对这个城市长远的、终极的竞争力一点好处也没有的。所以,像今天的场合应该更多,只要大家敞开心扉多交流、多碰撞,办法总比困难多,总能找到解决的办法。 顾长浩(上海金融与法律研究院学术委员会委员、前上海市政府法制办副主任):产业升级和市民化,怎么实现这样一个政策目标,是我们当前的重大问题。我们感觉中国这方面目标是清

6、楚的,怎么达到这个目标不清楚。从我从事的领域,我认为这个问题是能够解决的,但问题是没有解决。 当我们今天讨论这个议题,要制定政策,我们立法的时候,这个情况有没有改变。经常会有一个问题围城效应:开始我想进来,进来以后我又站在里面,说明了这个立场基点本身会发生重大的转变。 我觉得,户籍改革表面是人口流动问题,实际上是基本公共服务均等化问题。美国和德国差不多,住在乡村跟住在城市没有多大差别。我们为什么现在有这么大的问题,我们基本服务均等化差别很大。 从这个角度来讲,2014 年 7 月份国务院发的文件大方向是明确的,问题是如何实现。我们不指望系统性问题在一天内能够解决,但是能不能解决一些非常具体的问

7、题,比如我们讲的公民权利平等性考虑。如果从家庭关系融洽性考虑,一个农民工在一个地方就业,比如他有稳定就业,就必须给他子女同等的义务教育。这条法律如果提到全国人大讨论,是很容易通过的,但问题是现在好像中央把这个任务交给地方了。那问题来了,北上广深,大家都不想这个方面走第一步。 我们面临三个层面要讨论的问题,第一个国家之间,第二个省市之间,还有一个,上海内部可能会有差别。比如说,上海的学区房,好的学校的规定是区政府定的,为什么市政府不能规定?我认为这不是一个问题。我以前一直强调,我们不能简单地把国外的绿卡制度移到中国。没有全球公民平等权利,国家之间的差别,国家之间的公民是存在不平等的。当然,我们要

8、追求这样一种平等,是未来的事情。问题是我们如果把绿卡制度移到国内来,问题就大了。就产生一个问题,省市之间的公民不平等,而且法律上也允许它不平等。所以,户籍制度,实际上在法律上隐藏着这样一个重大问题。这不是简单的户籍制度问题,也不是经济学的问题,法学方面也介入太少,这是很大的问题。 比如,上海蓝印户口,以前要发展经济,要发展房地产,所以有蓝印户口。等到房地产发展差不多了,蓝印户口取消了,觉得房地产已经非常发达了,市场非常繁荣的,就不需要蓝印户口。所以,我觉得这方面政策调控上,问题很大。今天作决策,站在什么基点,要从什么方向考虑,这个问题应当是个顶层设计,然后给地方政府一定的自主权。 从蓝印户口发

9、展到居住证制度,我并不是很赞同。你简单地把国外绿卡制度移用国内,我不反对积分制,积分制可以给特殊才能、特别需要的人才加分,但是从法律角度,从公平性角度来讲,从法律要为行为后果一个可预期、期待的角度来讲,首先应当是让每一个进入这个城市的人,想在这个城市长期可居住的人,有一个可期待的问题。引进人才马上给他常住户口,但是蓝领,至少要给他希望,如果他努力工作 15 年,能不能给他市民同等待遇。特别是养老,因为现在有一条规定,实际上已经为外来人口,在这个地方享受社会保障划定年限缴养老金 15 年,就可以在这个地方领取养老金。实际上国家法律层面已经设定了这个期限,关键能不能真正具体法律化。当然,这当中还有

10、很多问题,比如说公共服务均等化,还有教育、卫生。 如果站在政府角度要做决策,考虑的因素很多、很复杂。从法律角度,首先考虑大的原则,什么地方相同,什么地方相异。立法所的角度所面对的平等,至少某一类的应该平等的。但问题是这类平等,在一定时间、空间范围适用,而在什么时候范围又是有差异的,这是立法者首先面对的。我们讲的户籍制度,就是这个问题。我们客观面对的,至少现在有两类人员,面临二元结构:一个是上海本身有城乡二元结构;第二,外省市人员进入上海的两元结构。我们经常说农民工的二元结构,这个不对。我们面对的二元结构不仅仅指现在的农民,而且越发展到后面,越不是农民的问题。 现在大家讲的基本公共服务,主要是社

11、会权利,还没讲政治权利。现在很多地方的人口结构告诉我们,本地人口占少数。如果哪天中华人民共和国选举法作个修改,马上会发生一个颠覆性的结果,可能都是外来人口在这个地区当居委会主任,当村委会主任,如果进一步发展选举,可能他当乡长、镇长,如果发展到县一级选举,可能县长都是外地人当的。这点上也要考虑政治权利。我们今天谈论户籍改革,仅仅局限于经济和社会权利。 我们以前是用行政措施,用限制和鼓励来管理人口流动。今后,应该用产业结构升级或者调整来引导。为什么?国务院户籍改革的文件出台以后,特大城市实际上都有目标,这个目标是控制人口,而不是鼓励人口增加,这是缺乏远见的。我们想一想,当这个城市人口有 50 万的

12、时候,你能想象 100 万这个城市未来怎么样的?当有 100 万,你能想象到1000 万是怎么样?到 1000 万时,我们无法想象 3000 万城市人口会怎样?实际上 3000 万城市人口时代马上就到来了,现在要想的是 5000 万人口到底怎么办?这个城市有没有活力,不是有多少人口,而是这个城市生产力是否还在发展,是不是还有就业岗位。 从人员二元固定向一元融合型转变,目标应该是融合的。现在经济上融合、社会上融合、福利上融合,最后要考虑政治上的融合。要允许外来人口当村主任、当居民委员会主任。当然现在还没到那个地步。 最后,从法律政策到未来不确定性,向未来可预测转变。什么意思?我们户籍政策考虑各种因素以后,还要关注最后一公里。中国最大的问题是决策机制有问题。我们有很好的政策目标,有中观、宏观一系列措施,但是老百姓感受不到。今天户籍制度也存在这个问题,最后一公里怎么实现。

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