1、城市化进程中流动摊贩治理矛盾的深层透视摘 要：城市流动摊贩治理过程中矛盾冲突的特征主要表现为流动摊贩生存的客观矛盾、流动摊贩的经营活动带来城市环境的压力以及野蛮执法导致流动摊贩与城管部门的对立。地方政府“民生”理念的缺失是导致矛盾冲突的根本原因。城管部门执法层面缺乏法治意识引起暴力执法，流动摊贩自身生存压力导致底层生存权利的抗争。要化解城市流动摊贩治理中的矛盾，一是要树立以民生为目标的治理理念，同时对流动摊贩群体进行耐心地引导和教育;二是要构建流动摊贩的公共服务体系，包括规划流动摊贩的经营用地、增添城市的公共设施、建立和完善个体流动摊贩的诉求机制;三是要依法对流动摊贩进行有效地公共管制与管理;
2、四是要提高社会宽容度，拓宽流动摊贩的就业空间。 关键词：城市化;流动摊贩;治理矛盾 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0058-03 一、城市流动摊贩治理过程中矛盾冲突的主要特征 （一）缘于流动摊贩生存的矛盾 在计划经济体制时期，由于达到劳动年龄的大部分都会统一安排工作，无论是在党政机关还是企事业单位，好歹有个职业，因此，那时从事摊贩经营的很少，只有极少数的流动摊贩， “货郎担”是当时流通摊贩的典型形式。改革开放初期，城市居民中一些大龄妇孺开始摆摊做点小本生意，随之而来是“吃不饱，饿不死”的城市青壮年，他们也纷纷加入摆摊谋生的行列并探寻发财之路
3、。他（她）们发挥自己的特长，运用自己的智慧，通过勤奋的劳动逐渐摆脱了贫穷，有的甚至发点小财。尤其是城市化进程中，由于劳动力市场进一步放开，更多的农民纷纷进入城市摆摊设点，他（她）们一传十，十传百，利用老乡朋友关系，进入各个城市，经营流动摊贩，逐渐形成了一个群体。这些成为城市流动摊贩的农民，大多文化水平低、家庭经济基础薄弱，选择经营流动摊贩，是选择一种劳动力价值更高一点的方式来解决生存问题。而流动摊主的劳动方式，无论在经营时间上还是经营地点的选择上，都具有较大的偶然性和随意性，因此，容易衍生出流动摊贩的生存与城市管理的矛盾。 （二）流动摊贩的经营活动带来城市环境的压力 在城市化进程中，农村剩余劳
4、动力大量向城市转移，导致流动摊贩数量激增。他们最本能的愿望就是摆摊挣钱养家糊口。他们最简单、最直接的行为方式是寻找一个人群密集的街道或小区摆设摊点，以获得理想的营业额。把密集的人群与自己的生意联系起来是他们思考的主要问题，至于如何在经营中爱护城市环境、维护交通秩序似乎与他们毫不相干。在中国户籍制度环境下，有城市户口与没有城市户口的界线是分明的。因此，虽然他们与城市人群同居一个城市，但他们很清楚，自己终究是“乡里人” 。作为城市的“编外人员” ，他们没有城市“主人翁”的意识。从心理学的角度来看， “乡里人”与“城里人”始终存在一张无形的心理隔膜。在这种隔膜的隔离下，尽管他们羡慕“城里人”的生活，
5、但很难想象自己与“城里人”能融为一体。此外，他们不了解“城里人”的城管制度之类的“规矩” ，因此，在他们看来，什么交通秩序、环境卫生之类的事情跟他们毫不相干。总之，朴素的功利主义思想和自利行为以及缺乏爱护城市环境卫生、维护交通秩序的意识，给城市管理带来了较大的压力。 （三）野蛮执法导致流动摊贩与城管部门的对立 对于新时期出现的新问题，在这个习惯于行政管制的年代，如同衙门的地方政府自然就会用行政管束的办法来对待流动摊贩的方式加以解决。尤其是严重缺乏法治观念年代，对流动摊贩的处置方式必然简单粗暴。常见的情况是城管人员一旦认为流动摊主违规，首先就把摊主带到城管部门办公室进行处罚，训斥甚至殴打，然后勒
6、令其缴纳罚款，交不起罚款的就没收经营工具和经营货物。而作为弱势群体的流动摊贩，绝大多数只能忍气吞声。个别忍无可忍的情况下斗胆与城管发生冲突，轻则与城管争辩，重则与他们对打起来，最后吃亏的自然是摊主，他们有理无处申，只能吃哑巴亏。有的为了不让城管抢去自己赖以生存经营工具，选择逃跑。长此以往，城管部门执法人员与个体摊贩逐渐形成了对立局面，在行为上甚至是敌对关系。如今全国各个城市几乎都存在“敌 （城管人员）进我（摊主）退， 敌退我进”的“猫鼠游戏”的状况，使治理工作陷于“整治回潮再整治再回潮”的怪圈。更严重的是执法人员暴力执法与个体摊贩暴力抗法的现象时有发生，在全国范围内曾经发生过多起城管与流动摊主
7、对立而酿成的血案。 二、流动摊贩治理矛盾的深层透视 （一） “民生”理念的缺失是导致矛盾冲突的根本原因 应该说，自我国进行市场经济体制改革以来，各地方政府在对待流动摊贩的管理上进行了不懈的探索和改革，取得了可喜的进步。但就目前城市流动摊贩治理来看，其现状仍然令人堪忧。其根本原因不在城管部门的执法行为上，而是在地方政府相关部门的政策取向和制度设计上。而造成政策取向和制度设计缺陷的深层原因是文化价值观的问题。因为在政策取向和制度设计上都把他们（摊主）假设为“脏乱差”的化身，理所当然地将他们列为被管束、被限制或被处罚的对象，因此，在管理上更多的是采用限制、处罚或取缔的手段。这完全不符合法权思想，也很
8、不合民意。总之，无论是制度的设计、政策制定还是管理方式上都缺乏“民生”理念。 （二）执法层面缺乏法治意识 从立法层面来看，我国形成了比较严谨的法律体系。如果在执法环节上能真正依法执法，情况要比现在好得多。从地方城管法规来看，通过不断的修订，从法理逻辑上看也日臻完善，同时也逐渐注入了人性化思想。如长沙市自 2005 年 9 月至 2011 年 1 月，经过历届人代会会议对长沙市城管法规的修改，形成了比较系统的城管法规，为支持城市管理、治理流动摊贩提供了有力的法律文件。因此，问题主要出现在执法层面上。一是由于城市化进程中农村大量剩余劳动力向城市转移出现的群体谋生现象没有引起地方政府及城管部门的高度
9、重视，在执法过程中仍然保留了过重的行政色彩。二是严重缺乏与之相适应的城市公共设施与公共服务。如根本没有供农民自产自销的蔬菜等农副产品的小型市场，导致他们散布街头，摊担（人）饱受日晒雨淋，同时影响市容和秩序。三是聘用协管衍生执法违法现象。据调查，由于聘用的大量协管人员没有经过严格的职业培训，在执法过程中难免偶尔出现暴力执法。无论暴力执法或暴力抗法，无法回避的事实是与城管部门法治意识不强紧密相关。（三）流动摊贩自身生存压力导致底层生存权利的抗争 城市化进程中，农民工进城摆摊，只是换一种生存方式罢了，但仍然是生活在社会底层的劳动者。他（她）们的直接目的就是维持生计，内心里唯一的念头就是如何多挣点钱过
10、活或养家，其经营行为具有很强的功利性，也就是狭隘的利己主义。由于市场化改革的巨大成就，城市居民生活如芝麻开花节节高。从马斯洛的需求层次理论来看，人们对物质生活条件与生存观也会随着国家社会整体生活水平的变化而变化。当多姿多彩的城市生活景象呈现在这些地摊一族眼前的时候，他们的生存标准无形中提高了。由于这个群体普遍文化水平低，无论是对城市公用环境的意识上还是在知识的认知上都处在懵懂状态，所以，良好的公共秩序和环境似乎离他们很远。因此，当遭到城管人员野蛮的、粗暴的执法行为时，便斗胆为自己据理争辩，甚至以武力对抗。因此，前面述及到的暴力事件就成为一种必然。 三、树立民生理念，化解流动摊贩治理矛盾 城市化
11、进程中，既要追求城市的现代化，又要兼顾人性化。城市化的核心是人，无论是原居的“城里人”还是后来者“乡里人” ，都应给予同等的人文关怀。流动摊贩大多是“乡里人” ，如何让他（她）们与“城里人”共处，继而形成共生共荣的局面，是一个值得深思并必须着手解决的问题。 （一）树立以民生为目标的治理理念 党中央非常重视民生问题，在十八大报告指出：“就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。 ”根据中央鼓励自主就业的精神，作为流动摊贩这样一种简单低级的自主就业形式，应该引起高度的关注和重视。因此，我们的地方政府对城市的治理，首先应该
12、树立应以民生为目标的治理理念。对城市流动摊贩这一弱势群体，政府部门应体察民情、了解民意、倾听民声、关注民生、解除民难。 （二）对流动摊贩群体引导与教育的理念 十八大报告明确指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。 ”流动摊贩绝大部分文化水平低，不懂法律以及城市的相关规定，同时，出于狭隘的生存观，更多的是想自己的“一亩三分地” ，不想理会城管的那些什么“规矩” 。因此，对于这样一个弱势群体，无论是地方政府还是社会各界以及每个城市的居民，都应该怀着一颗宽容的心，对他们少一分指责，多一分关爱和帮助。我们要做的是尊重个体摊贩的人格，耐心
13、的引导，包括向他们宣传地方相关的法规，从关心他们自身安全的角度出发，告诫他们应遵循哪些安全规则，如何遵守交通秩序、爱护公共环境等。通过宣传、教育、引导，由此及彼，让他们逐渐懂得尊重别人就是爱护自己的道理。通过耳濡目染，让他们逐渐了解城市，懂得爱护环境也是为自己生存创造条件，方便自己的生活。最后，让他们自觉地遵守相关的规则和秩序，自觉地讲卫生，爱护公共环境。 （三）对流动摊贩依法治理的理念 首先，生存权是一个公民最基本的政治权利，理应得到法律上的保护。因此，地方政府应从民生的角度出发进一步修订、健全城市管理相关的法律法规，法规文件中应包含对流动摊贩治理的相关内容。保证对流动摊贩的治理有法可依，保
14、证既有利于确保个体摊贩的合法权益，又能有效地约束流动摊贩对城市环境的污染和对城市交通秩序的影响。其次，摊主应有知情权。据调查，在摊主被处罚的过程中，作为生活在最底层的摊主绝大部分不知道自己具体违背了什么规定，为何被处罚。可见，我们普法的宣传和教育远远没有到位。因此，相关城管部门应依据地方现行法规，广泛地向流动摊贩进行宣传，告诉他们应遵守哪些规则，如安全规则、交通规则等;应承担哪些责任和义务，如爱护公共设施、讲究卫生等。告诫他们，不要违规。如果违规，要坦率地接受处罚。如果能对流动摊贩进行善意地宣传教育，进行和谐执法，从短期来看，可以平衡城管与摊主之间的矛盾，达到城市和谐治理的目的。从长期来看，可
15、为营造法治环境做铺垫。第三，规范城市管理执法人员的执法行为，严令禁止城管人员对摊主的“野蛮执法”和“暴力执法” ，彻底根除“猫鼠游戏”的怪象。 四、为流动摊贩的提供良好的公共服务 从城市化的长期阶段来看，流动摊贩也将成为城市的常住人口，成为正式的城市居民。因此，既然城市是开放的，就应该热情地接纳他们，让他们安居乐业。而为他们提供良好的公共服务是帮助他们安居乐业的重要环节。 （一）规划流动摊贩的经营用地 无论是过去、现在还是将来，城市市民对便利生活的追求都是永恒的。因此，作为为市民提供便利生活的流动摊贩，应该拥有起码的服务场地。因此，笔者认为，各地方政府应该在城市规划中科学地配置城市土地，既能为
16、流动摊贩提供基本的经营用地，又能很好地维护公共秩序和优化城市环境。为流动摊贩提供的场地应能让摊贩便于摆放经营工具和停留小型交通工具，如自行车、摩托车。较宽敞的地方在规定的时间范围内应该允许三轮车、小型货车进入。 （二）增添城市的公共设施，惠及摊贩和城市居民 从现代城市管理学的角度来看，应该确保每个人都能平等分享到城市生活的利益。现代健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会。从增进城市福利的角度来看，城市的公共生活设施也是体现民生的一个重要方面。比如，西方发达国家早就形成了现代化的厕所文化。而我国的城市居民在城市街道上经常碰到上厕所难的问题。摊贩经营者也是
17、城市居民，无论是经营还是生活，同样需要基本的生活设施。除此之外，还应给流动摊贩增设相关的公共设施，包括交通设施、遮雨遮阳棚等，以及护栏、隔离栅栏等，以便在流动摊贩经营时不至于影响交通秩序。 （三）依法对流动摊贩进行有效地公共管制与管理 首先要澄清一个概念， “管制”并不等于“取缔” ，如果简单地用“取缔”来解决问题，就没有值得研究的问题了。 “管制”有绝对管制和相对管制。绝对管制即禁止，也就是说有些特殊的单位和部门内部及其周围场地任何时间都严禁摆摊设点。如军事管制区、公安、消防、大桥桥面等都应属于绝对管制区域。相对管制是指在相对的时间范围内经城管部门允许可以摆摊，未经允许的时间段不能摆摊。其次
18、，应明确哪些该管制并必须进行绝对管制，哪些不应该管制。笔者认为，对影响公共安全和严重污染环境的流动摊贩经营行为进行绝对管制或相对管制。如应禁止流动摊贩经营鞭炮;对爆米花的流动摊贩应规定其爆机与液化气罐的安全距离等。 五、提高社会宽容度，拓宽流动摊贩的就业空间 城市化进程中大量农民工进入城市，一方面，他们的主观愿望是多挣钱，以后能移居城市“做个城里人”;另一方面，他们在城市务工，为城市居民提供生产和服务劳动，正如党的十五大指出的“他们（民工）是城市的建设者” 。因此，城市应该采取宽容的态度，为他们开辟更加广阔的生存空间。来自于农村的摊贩业主，其社会身份地位始终处在社会的最底层，他们需要社会的宽容
19、、城市的接纳、政府的关怀和帮助。从社会学的角度来看， “通过增加社会宽容空间、有效地激发各阶层彼此交流、交往的进取精神，可以给社会注入新活力，也增加社会的自由、平等机会。 ”因此，对流动摊贩的管理，应建立在人性化关怀的基础上，一是帮助他们排忧解难，二是避免其利己经营行为影响公共环境与秩序。 参考文献： 1 雷?布鲁利，刘易斯?芒.对街头商贩的观察与评论J.城市发展研究，1996， （5）：2. 2 赵俊臣.摊贩经济是市场经济的重要组成部分J.中国改革论坛，2009，4（6）. 3 肖伟.基本权利视域下城市摊贩经济的治理J.现代经济信息，2009， （2）：400-429. 4 汪地彻.城市流动
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21、 urban peddlers governance mainly operating activities for the objective contradiction of the existence of mobile vendors and peddlers bring pressure on the urban environment and the brutal law enforcement cause of mobile vendors and Urban Management Department of the opposition.The lack of local go
22、vernment “s“ peoples livelihood “concept is the root cause of the conflict.Law enforcement departments to level the lack of awareness of the rule of law caused by violence，law enforcement，mobile vendors own survival pressure lead to bottom of the survival rights struggle.To resolve the contradiction of urban peddlers governance.One is to establish
