1、城乡划分与城镇人口统计问题【摘要】对城乡人口进行划分主要是站在地域的角度上进行划分的，其中城镇人口应当从上述的界定基础上进行划分，而乡村人口应当在上述界定的基础上，对常驻在城镇区域的人口作出相应的统计。因此居住在乡村地区的人口属于乡村人口，居主在城镇区域的则属于城镇人口。以下本文就从当今城镇人口划分以及统计现状出发，对城镇人口统计中存在的问题进行分析，并提出几点建议，希望能为相关人士提供些许建议。 【关键词】城乡划分 城镇人口统计 口径问题 对城镇和乡村进行划分，并对城乡人口进行统计是我国当前城镇化发展阶段的一项基础性工作。对城镇区域进行科学合理的划分，采用科学的手段对城市和乡村人口进行统计具
2、有重要意义，同时对于城乡人口用地的发展规模的预测以及土地的空间布局工作具有十分重要的价值。 一、基本概念 （1）市区。市区是不包括辖区在内的一种行政空间，其中包括有设区的市以及不设区的市。设区的市主要指直辖市和大部分地级市，不设区的市主要有县级市及个别地级市等。 （2）镇区。镇区指的是建制镇所管辖的行政区域范围，其还可以被分为县区管辖的镇区、某一区域管辖的镇区以及市区管辖的镇区。 （3）建成区。在市镇等行政区域内征用的土地以及实际中发展起来的城镇中的非农业地段。其主要包含集中连片的部分或者分散的区域，并且和城市核心有着密切联系，同时具备基本的市政设施的城镇用地部分。 （4）城市型建成区和城镇型
3、建成区。通常将建成区所管辖的区域内的街道办事处以及居委会的人口在 6 万人以上的被称为城市型建成区，人口少于 6 万但是超过 2000 人被划分为城镇型区域。但是这样的划分和行政等级之间并没有直接关系。 （5）近城区和近镇区。近城区指的是和城市型建成区相对应实体城市区域概念，主要包括城市型建成区以及具有一定范围纵深的近郊区域，并且其外和城乡保持一致。近镇区主要是对城镇型建成区以及城镇实体区域，其主要包括城镇型建成区以及具有一定纵深性的近郊地域，其外界和村级行政接线相一致。 （6）城镇型居民区。这种居民区没有设置市、镇等建制，但是居民委员会所管辖的人口已经超过 200 人。主要是矿业、疗养院、中
4、专以上学校或者林业、铁路部门所在地的聚落，因此其并没有明确的管辖界限。（7）非农业人口。按照规范的概念进行划分，非农业人口主要指的是从事第二产业或第三产业地区所居住的人口以及其抚养的人口。 二、解决城镇人口统计口径问题的途径 （一）城市人口与城乡人口划分中的矛盾性 对城市人口和城乡人口进行划分是当今我国对城乡人口结构进行研究并对相应问题进行解决的重要课题。但是，现阶段，这个问题解决起来较为困难，所涉及的问题也十分复杂。伴随着改革的不断深化，又面临了许多新问题。城镇人口以及乡村人口之间存在着一定的差异，其规模与集中程度不仅空间上有所不同，并且在社会条件与经济条件上也存在着一定的差异，居民的生活水
5、平和生活方式也大不相同，并且城乡之间存在着较大的交叉和互相渗透的现象。因此要想在城乡之间划分出一条明确的界限十分困难。另外城镇化是一个比较多元和复杂的综合体，加上我国地域十分辽阔，不同区域在经济发展上存在着不平衡现象，城镇之间的地理条件存在着一定的差异，其内容如果反映到实际工作中，人们对城镇建设所具备的标准理解上也会有所同，这就导致在对于标准的掌握存在差异。而且进行市政建设时，很难与“标准”相脱离，这方面因素的存在也会导致城乡居民的划分受到一定影响。近几年，社会不断发展，传统的人口划分方式中存在着诸多问题，市政建制与城乡人口在划分上还存在着一定的特殊性，这些特殊性表现在很多研究领域，如果将这些
6、问题捏在一起解决，又会导致问题的复杂性加大，为问题解决带来一定影响。 （二）以市政建制进行城乡划分中存在的问题 从当前的实际情况分析，应当将市政建制以及城乡人口划分作为两个问题进行解决。因为这两者之间存在着十分明显的差异。 （1）第一方面是出发点有所不同。在市政建制中，主要是从经济发展以及人们的共同需要出发，将城乡一体化思想作为原则。在城乡关系问题上，主要是将“合一思想”作为指导思想，将城镇人口和乡村人口进行合理区分，从而反映出我国城市化发展进程。 （2）第二方面是着眼点上存在着不同。市政建制主要是以城镇发展当作战略决策，是站在城镇的长远规划以及对城镇的建设角度考虑的。但是城乡人口划分主要面临
7、的是现实问题，是站在城镇人口自身存在的基本特征角度对城乡人口进行划分的。 （3）第三方面，侧重点的不同。市政行政建制主要是国家以及政权组织，主要站在行政组织以及行政管理的角度解决问题，重视行政建设以及机构及发展等方面；但是城乡人口划分所涉及的主要是统计问题，站在城乡人口之间的不同特征以及生活现状等进行考虑，并对不同时期的城镇化水平进行量化分析。从以上问题可以看出想要解决人口划分口径问题，需要探索新的途径。如果将其与市镇建制问题同时解决，难免会造成脱节或混乱现象，对问题的解决产生不利影响。 三、城镇人口统计问题的相关建议 在城市市区以及居住镇上的农村人口，应当将其作为城镇人口进行统计，不必将其排
8、除在城镇人口以外4。第一方面原因是，居住在城镇的人口经济水平较农村人口相对较高，另外，其生活方式与城镇居民相似，实际上就是城镇人口。进行人口统计时，将其列入城镇人口行列；第二方面原因是，居住在城镇的农村人口被城镇人口包围居住，在一定程度上，与城镇居民共享城镇基础设施，部分与城镇居民同样享用社会保障，因此将其纳入城镇居民行列是合理的。第三方面原因是站在人口地理学的角度进行分析，其在城镇区域久居，不管是对地域人口进行统计还是对人口密度进行统计，均不能将其划分在城镇居民以外。因此，将城镇农村人口计入城镇人后中，较为合理。 四、结束语 目前，我国已经有一整套稳定、科学的人口统计的概念和标准，笔者对区域划分概念进行分析，提出解决城镇人口统计口径问题的相关途径，并对有关城镇人口统计问题进行研究，旨在为城镇区域划分以及城乡人口统计工作提供一定理论依据。 参考文献： 1吴庭松.基于人口统计的市镇乡比较分析J.农民致富之友，2014.
