1、城市现代有轨电车项目社会稳定风险评估的探讨【摘要】现代城市有轨电车是一种新型的公共交通方式，其建设周期长、投资规模大、社会影响深远，涉及多个利益群体。为了保证其建设和运营能够正常推进，需在项目的可行性研究阶段对社会稳定风险进行评估。本文以宁波市鄞州区现代有轨电一期工程为例，探讨运用科学的评估方法和手段进行项目的社会稳定风险评估。 【关键词】现代有轨电车；社会稳定风险；评估 一、课题概况及研究意义 1.社会稳定风险评估的含义 社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可
2、能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。目的是为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。 2.现代有轨电车的发展现状与前景 有轨电车是采用电力驱动并在轨道上行驶的轻型轨道交通车辆。现代有轨电车不同于以前的“叮当车” ，是一种新型的公交方式，相对与其他交通来说，具有安全可靠、节能环保、快捷舒适、外形美观、高效灵活、中等运量、成本低、周期短等优势和特点。随着我国城市建设的大力推进，城市交通拥挤备受世人注目，而现代有轨电车有别于传统交通方式，在控制、牵引供电和车辆技术上进行了更新，载客量大、安全舒适、快速便
3、捷、节能降噪的特点更加凸显。据统计，截止 2011 年，目前近 50 个国家 400 多个城市在运营现代有轨电车系统，主要分布在欧洲、北美等地区，在澳大利亚、日本等国也得到广泛运用。在我国，目前长春、大连有保留、改造的线路 4 条，上海、天津有新建线路 2 条，共计6 条有轨电车线路正处于运营中；北京、苏州、南京、沈阳等四个城市的多条现代有轨电车正处于建设中。 3.课题研究的意义 有轨电车线路的修建，建设周期长、投资规模大、社会影响深远，涉及多个利益群体，与人民群众切身利益密切相关。为了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为决策的出发点和
4、落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，需对社会稳定风险进行评估。 本文以宁波市鄞州区现代有轨电车一期工程为例，探讨应如何对现代有轨电车项目进行科学合理的社会稳定风险评估。 二、项目概况 宁波市鄞州区现代有轨电车一期项目工程长 8.16 公里，起自姜山镇南大东路站，经天童南路、鄞州大道、宁南南路、宁南北路止于嵩江中路路口南侧的宁南立交南站。全线设站 12 座，全线平均站间距 723m。鄞州区有轨电车投资估算总额为 10.68 亿元，技术经济指标为 1.31 亿元/正线公里。 三、评估方法 1.项目特点分析 宁波市
5、鄞州区现代有轨电车实验线一期项目工程途经南部商务区、鄞州区政府、万达广场等敏感地段。对于在沿线途经多个居住区及商业中心区，修建一条轨道交通线路，从维护社会稳定风险方面考虑，如何制定行之有效的工作协调机制、对沿线多数居民、单位环境和交通影响的控制措施，是确保项目保证工期并加快建设的关键。为尽可能保证轨道建设与用地规划相衔接，梳理用地情况、主要敏感点，并有针对性制定维稳措施。 2.调查方案设计与实施 本次工作结合选择采用收集资料、媒体公示、专家评议等形式开展社会稳定风险调查工作。 四、风险调查评估 1.风险识别清单 根据项目具体情况对风险因素进行分类梳理，并结合当地经济社会与拟建项目的互适性，从初
6、步识别的各类风险因素中筛选出主要的、关键的单风险因素，将主要单风险因素制成风险因素识别表如下： 2.风险因素与评估重点 结合各风险因素的特点进行分析，得出各风险因素相应的评估重点，如下表所示。 3.风险评估方法 每个项目根据其特点可采用不同的评估方法，本项目拟采用风险评价矩阵来进行评估，具体就是：首先进行风险的识别，在风险识别的基础上，采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度做进一步分析、预测和估计，综合分析和估计引发风险事件的可能性（概率） 、影响程度，采用风险概率影响矩阵（也称风险评价矩阵）来评判其风险程度，并进行排序，编制形成主要单因素风险程度汇总表，以揭示其关键性的风险
7、因素。 根据以上矩阵即可计算整个项目的总体风险，进而根据项目的风险等级标准确定整个项目的风险等级。 4.风险等级的划分 根据国家和省部委的相关规定，社会稳定风险等级分为 3 个等级，即：高风险、中风险、低风险。 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 五、项目社会稳定风险综合评估 1）风险分析汇总表 根据在上述的风险分析结果，编制形成项目主要单因素风险程度汇总表，以揭示其关键性的风险因素（W） ，见下表。 为了在采取控制措施时
8、能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重（I） ，取值范围为0，1，I 取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为 1。在综合分析的基础上，对专家评分结论进行加权综合，确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表： 2）综合评估 单风险因素风险程度分值（R）的取值为：低风险程度取值 0-1 区间，中风险程度取值 1-2 区间，高风险程度取值 2-3 区间。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。宁波市鄞州区有轨电车示范线一期工程的社会稳定风险评估表如下： 从上表可以看出，鄞州区有轨电车项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险值
9、为 0.64，为低风险等级。 六、评估结论 笔者通过本次有轨电车的社会稳定风险调查，对项目的各个阶段（决策、准备、实施、运营）有可能发生的各类风险进行了分类梳理，最终筛选出 11 项风险因素。针对上述 11 项风险因素，笔者分别从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面，对鄞州区有轨电车项目进行了社会稳定风险的评估。同时利用风险矩阵方法对项目建设可能引发的不利用社会稳定风险进行了综合评估，评估结果等级为低风险等级。 七、结 语 本文以宁波市鄞州区现代有轨电车一期项目的社会稳定风险评估为例，详述了风险评估的依据、方法、识别、程序等内容，探讨了应如何科学合理的对城市现代有轨电车项目进行社会稳定风险评估，仅供其他类似工程项目参考借鉴。 参考文献： 1 赵振庭. 重大工程项目社会稳定风险指标体系与评估研究. 西南交通大学硕士学位论文，2014 2 戴郑娇. 重大工程项目社会稳定风险管理研究以衢州市为例. 厦门大学，硕士学位论文，2014 3 程潮刚.城市轨道交通项目风险管理研究及应用. 西南交通大学硕士学位论文，2013
