1、出租车行业管理浅议提要 出租车交通作为城市公共交通的重要组成部分越来越受到人们的重视，出租车行业问题也日益突出。本文阐述出租车行业存在的问题，分析影响因素，并提出对策建议。 关键词：出租车行业；影响因素；管理对策 中图分类号：F570.71 文献标识码：A 收录日期：2016 年 3 月 8 日 我国的出租车行业自 20 世纪 80 年代初开始兴起，90 年代末期发展迅猛。出租车行业以其灵活、机动、门到门服务的优势，迅速发展成为道路客运的重要组成部分，成为群众出行不可或缺的运输方式，该行业在方便群众出行、吸纳劳动力就业以及加快城市化进程等方面都发挥着极其重要的作用。然而，随着经济的发展，人们生
2、活水平的提高，出租车管理出现越来越多的问题，不能与日益发展的城市交通服务相适应，2015 年“两会”前后，出租车改革再次成为热门话题。如何整顿出租车行业，提出管理对策，促进出租车行业健康稳健发展，成为一个需要迫切解决的问题。 一、出租车行业管理存在的问题 （一）经营权权属不清晰。出租车经营权是出租车行业管理的核心，也成为出租车行业管理众多矛盾与问题的核心。现阶段出租车经营模式基本上有两种：一种是公司化经营模式，经营权归公司所有，承租人通过承包租赁的方式经营；另一种是个体化经营模式，经营权归车主所有，但挂靠在某个出租汽车公司名下。公司化经营可以更好地抵抗风险，但是容易造成垄断。个体化经营可以实现
3、经营权与所有权的统一，但是抗风险能力较弱，而且没有公司统一管理，存在经营权私下转让甚至炒买炒卖情况，造成经营权、产权实际上的不符。虽然各级政府及行业管理部门明令禁止转让，但由于缺乏有效的监管手段，高额的利益驱动导致经营权私下转让现象频生。 （二）非法营运屡禁不止。局部地区运力不足、行业的高利润催生出规模庞大的非法营运者，即“黑车群体” 。一些人员利用私家车、报废车从事出租车非法营运，虽然出租车行业主管部门通过专项整治、驻点监管、明察暗访等形式不断加大治理与打击力度，但仍然屡禁不止。非法营运严重破坏道路运输的安全，产生不公平竞争，严重干扰出租车行业的正常秩序。 （三）服务质量良莠不齐。出租车行业
4、的硬件设施主要体现在车辆上，但软件主要体现在驾驶人员的服务上，规范的出租车公司对出租车车容车貌、驾驶员仪容仪表、服务标准规范等服务内容进行了规定，以保证出租车服务质量。但是一些公司只重视收费而轻视管理，没有对服务进行相关规范，一些驾驶人员更是自由散漫，导致出租车行业出现要高价、绕行宰客、车辆卫生差、驾驶员语言粗俗等问题。出租车行业服务质量堪忧，必将影响整个行业的发展。 （四）群体性事件频发。出租车行业不稳定因素较多，多年来由于经营权、经营合同、非法经营、油价上涨等问题发生群体性事件。近两年，由于互联网“专车”大量投运，沈阳、武汉、青岛、南京、济南等地出现了出租车罢运事件，向政府施压要求政府干预
5、互联网“专车” 。群体性事件的发生影响行业正常运营，破坏城市交通，影响公共秩序，出租车行业改革势在必行。 二、出租车行业管理问题影响因素分析 （一）相应法律法规不健全。出租车行业没有国家层面的法律法规，没有规范的准入与退出机制，经营者、从业者素质良莠不齐，管理与服务水平落后。没有国家层面的法律法规予以规范，单单以地方性法规和规章甚至仅靠规范性文件进行管理，难度较大，力度较弱，无法达到预期效果。 （二）新业态的强烈冲击。随着经济的发展和人们生活水平的提高，单纯的出租车行业已经不能满足人们多样化的出行需求，新业态应势而生。以滴滴、快的、神州等为代表的“专车”互联网打车软件速普及推广，在满足并激发了
6、市场需求的同时，抢占了出租车市场，影响了整个出租车行业，直接降低了从业人员的收入。 （三）经营权配置机制不科学。缺少公开透明、公正有序、公平负担的经营权配置机制，多数经营权配置没有健全的考评机制，对经营者的经营资质、管理水平、安全生产、服务质量等内容缺少考量。 三、出租车行业管理对策建议 （一）建立健全出租车行业法律法规。建立国家层面的出租车行业的法律，健全地方性法规，为行业管理提供法律保障，建立规范的出租车行业准入与退出机制，加强对经营者与从业者的管理，促进出租车行业依法经营、依法管理、文明服务，实现行业秩序化发展。 （二）发挥政府职能，建立运力规模调控机制。非法营运是数量管制、新进入者限制
7、导致市场供应不足的结果，应发挥政府宏观管理职能，综合考虑各种影响因素，建立科学合理的运力动态调整机制，随着社会生活、经济发展、公众需求而调整运输规模，保证运力规模总量控制的合理性，促进出租汽车行业稳定健康发展。 （三）加强出租车经营权管理。出租车经营权是行业管理的核心，加强经营权管理主要涉及两个方面：一方面是确定出租车经营权的合理期限。由于历史原因，出租车经营权属不明晰，期限不明确。 国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知 （国办发200481 号）明确规定各地一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让的政策，而目前无法将出租车经营权有偿使用全部停止，所以应设定合理的经营权使用期限
8、，确保炒买炒卖经营权得到控制与解决；另一方面是建立完善的经营权许可与回收机制。采取招投标方式进行出租车经营权许可，将经营权释放到硬件设施全、服务质量佳的企业中去，同时对出租车经营者进行监督、评价，对已不具备经营许可条件或多次违法违规的经营者、从业人员设定退出机制，实现经营权重新配置，促进经营者不断提高服务质量，实现出租车行业优胜劣汰、健康发展。 （四）加强出租车行业信息化建设。加强出租车行业的信息化建设，包括出租车信息综合管理系统建设和出租车电召平台建设。通过建立出租车信息综合管理系统，实现公司对车辆营运全方位、全过程、全时段的监控，提高服务质量。出租车电召平台建设是指在电话约车的基础上，积极
9、推广使用移动互联网技术进行预约服务，既满足了乘客个性化的服务需求，也有效减少了出租车空载里程，提升了营运效益。 （五）加大非法营运治理与宣传力度。治理非法营运，既要加强数量管制，也要加大治理力度。一方面由政府机构牵头，整合各部门力量，建立长效的治理机制；另一方面加大宣传力度，使乘客了解非法营运车辆存在的安全隐患与危害性，让人们参与到对非法营运的抵制与监督中来。 （六）加强对出租车从业人员的日常管理。通过定期培训、奖励引导、监督检查等方式加强对出租车从业人员的日常管理。加强出租车从业人员管理，加强从业者的准入机制、扣分机制与退出机制，经培训考试后合格的司机予以录用，从业过程中定期审验，定期培训，违反规定实行扣分，达到规定分数后取消从业资格。同时，加强从业人员素质教育，提高服务意识，促进出租车行业文明发展。 四、结语 随着经济的发展和人们生活水平的提高，传统的出租车行业已经无法满足人们的多样化需求，出租车行业改革势在必行。由于出租车的公共服务属性，行业改革需要政府及行业主管部门的大力推进，同时也需要经营者、从业者、乘客的配合与支持，方能提高改革效果，实现出租车行业的健康、有序发展。 主要参考文献： 1刘焕鑫.关于出租汽车行业改革和发展问题研究J.辽宁省交通高等专科学校学报，2015.8. 2刘金艳.唐山城市出租车管理对策研究D.大连海事大学（硕士学位论文） ，2015.6.
