1、促进京津冀区域产业结构调整财政政策研究摘要：实现京津冀地区协同发展，是我国当前的重大国家战略，有利于建造新的首都经济圈和推进区域经济更快更好发展。产业结构调整优化，是区域经济一体化的重要内容。通过分析目前京津冀地区产业结构的现状及问题，提出促进区域产业结构调整的财政政策建议。 关键词：京津冀；产业结构调整；财政政策 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）22001702 京津冀作为我国的第三大经济增长极，已成长为重要的经济聚集区，具有巨大的发展潜力。京津冀协同发展已成为重大的国家战略，而目前影响该地区经济协同发展进程的主要原因之一在于产业结构不合理。因此，研究
2、京津冀区域产业结构发展状况及存在的问题，探索优化产业结构的运行机制显得尤为重要，而在产业结构调整过程中，财政政策可以与市场机制配合，在促进产业结构优化升级中发挥重大作用。 1 京津冀区域产业结构比较分析 1.1 三次产业产值结构比较 近十年来，京津冀三地第一产业占 GDP 的比重都是逐年减少；第二产业占 GDP 的比重，北京是逐年收缩，天津近年来也是逐渐缩小，但变化并不明显，而河北省第二产业占 GDP 的比重变化不大，基本稳定在51%-53%之间；第三产业占 GDP 的比重，北京和天津呈现明显的上升趋势，但北京第三产业的发展速度要快于天津，对比河北，十年来第三产业的比重变化不大，略微起伏，发展
3、缓慢。2014 年天津第二产业产值占其GDP 比重为 49.17%，河北超过 50%，说明天津是一个典型的工业城市，河北也具有较高的工业化水平。北京的第三产业达到 77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出 40.72%；当前，北京已经发展为“三二一”的产业结构模式，而天津、河北依然属于“二三一”型模式。河北省表现得尤为明显，第二产业仍然是主导产业，第三产业占比偏低且增长乏力，属于典型的工业化中期阶段。 1.2 三次产业趋同性分析 产业结构趋同性，指的是在经济发展中，出现的区域之间在产业结构分布、组织规模、技术水平等方面的演进变化趋于雷同，结构差异越来越小的现象。本文采用产业结构相似系数来
4、测量区域产业结构趋同程度的高低。 按照国际惯例，我们以 0.85 为标准来衡量区域产业结构相似程度的高低。根据计算结果，京津之间的产业结构相似系数为 0.8704，津冀之间的产业结构相似系数高达 0.9740，说明京津和津冀间存在严重的产业趋同性，其竞争倾向较高；北京与河北之间的产业结构相似系数为0.7700，京冀间相似系数较低，产业差异明显，其协作倾向较强。然而，三次产业本身的数据是比较笼统的，计算结果可以说明京津冀在宏观层面上存在一定的产业趋同性，但具体到行业内部，并不能证明三地行业存在着恶性竞争。实际上，京津冀区域宏观上的产业结构趋同，并不妨碍三地三次产业内部发展的结构各有不同。之所以各
5、地趋同的产业结构内部侧重点不同，站在产业经济学的角度，是由于资源禀赋因素在发挥作用，而且随着京津冀协同发展成为国家战略，北京的部分产业已经在逐步向河北转移，区域产业协作与竞争的格局正在慢慢形成。 2 京津冀区域产业结构调整存在的问题 2.1 经济发展水平差距较大，影响产业对接 区域发展不协调的一个重要内容是贫富分化严重，一、二、三产业为主的地区呈现出明显的由贫到富的收入水平。河北省与北京、天津地区的人均 GDP 相距甚远，北京、天津虽然是京津冀一体化的两个核心，但它们只是自身获得发展，对周边地区的辐射带动作用很弱，甚至出现了”环京津贫困带” 。河北与京津之间巨大的经济落差，严重影响了京津冀经济
6、的整体发展。由于河北省的经济发展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省内很多中小城市的公共服务基础设施不完善，在与京津产业对接时不能提供强有力的产业支撑和资金支持，这势必会影响到三地产业对接的实施效果。 2.2 产业合作缺位，缺乏产业协调动力 长期以来，京津冀地区受行政区划掣肘严重，各省市均各自为政，考虑自身利益过多，合作意识不强。在现在的行政体制下，三地政府均是独立的行政主体，具有各自的利益需求，在制定发展规划时，往往是以自身为中心，较多考虑本行政区域的情况，缺乏与相邻区域协调沟通的内动力。北京因其独特的经济、政治、文化、科技等优势，缺乏与天津、河北合作的积极性和依赖性；天津作为直辖市，具有
7、自身发展特色，为保持其独立性，也缺乏与别地合作的动力；河北则相对落后，难以跟上北京、天津的发展步伐，从而造成三地政府主观上缺乏跨区域统筹协调、共同规划发展的内动力，阻碍了京津冀地区产业对接的发展进程。 2.3 产业准入标准不一，大气污染严重 全国 2014 年空气质量最差的 10 个城市中，京津冀地区占 8 个，该地区全年平均空气质量超标天数达 57.2%，造成如此严重的环境污染，原因是多方面的，从产业发展的角度来看，一是由于天津、河北以工业为主的产业结构，能源消耗高、单位能效低、空气污染严重，尤其是河北，钢铁、水泥、火电等六大高耗能行业比重大；二是京津冀三地为限制环境污染设置的产业准入门槛不
8、同，三地企业的排污标准一直没有统一，天津、河北在发挥承接首都产业的功能时，接到的是一批不符合北京功能定位，但却在天津、河北准入标准内的企业，这些企业仍然是在京津冀区域开展生产、进行排污，明显不利于该区域整体生态环境的改善。 3 促进京津冀区域产业结构调整的财政政策建议 财政政策是国家调控宏观经济运行的重要手段之一，在指导宏观资源配置、产业结构布局以及地区经济形成方面发挥着重要作用。产业结构的不合理，究其根源是产业资源配置的不合理。政府可以利用财政政策，通过在国民经济各部门之间重新配置资源，达到优化和调整产业结构的目的。 3.1 调整和优化财政支出方向，引导产业结构调整方向 3.1.1加大高新技
9、术产业的投入 对调整财政支持领域，将财政资金投向产业结构升级中的重点环节，促进高新技术产业的开发和应用，逐步提高科技经费财政投入的比例，利用财政资金引导民间资本投入，参与共同组建研发起点高、研发实力强、产学研结合的公共技术平台。同时利用专项资金，将科技成果转化为现实生产力，建立技术引进和成果转化的财政补贴制度，通过财政补贴、贴息等手段激励企业采用高新技术，促进企业提升科技含量和研发档次。 3.1.2 进一步加大对中小企业的财税支持 加大对中小企业的专项扶持资金，重点支持国家和省级认定的产业园区，特别是省级工业园区内需产业转移的中小企业，加快产业升级换代；为在技术改造和技术创新领域表现突出的中小
10、企业提供更多的财政补助和贴息贷款，对为中小企业提供担保贷款成绩显著的担保机构进行奖励。 3.1.3 加大对生态环境保护的投入 利用财政资金，促进节能减排、空气净化、水资源保护等其他环境治理，提高河北的产业转移承载能力。一是利用专项资金，积极发展优势产业，大力化解产能过剩，为进行区域产业对接谋求空间。二是加强对大气污染治理、水资源保护、防护林建设等方面的合作，对现行的临时性补偿措施进行改进，建立开发与保护地区之间、上游和下游地区之间、生态受益与环境受损地区之间的常态化补偿机制。三是将承担北京、天津供水任务的河北六个地市下属县域纳入国家重点生态功能区范围内，享受生态功能区转移支付，同时建立省以下重
11、要生态功能区的转移支付制度，改善京津冀区域的整体生态环境。 3.2 充分利用税收政策，优化京津冀地区产业结构 充分发挥税收政策在京津冀产业结构调整过程的作用，要充分利用国家和地区现有的优惠政策，并将政策彻底贯彻落实，使这些优惠政策能够真正使企业得到实惠，进而促进企业按照政府宏观调控的方向调整其行为，达到调整产业结构的目的。为了鼓励高新技术企业发展和创业投资，国家出台了很多税收优惠，首先要落实这些税收优惠政策，强化税收政策的产业导向功能，引导资金等生产要素合理流动。对于国家鼓励的产业（环保、节能等产业）要落实现有的资源综合利用税收优惠政策，给予积极的鼓励和支持，引导和推动产业向环保、节能的方向发
12、展；对于国家限制或淘汰的产业，要运用税收的调节功能，引导其进行产业改造和转移。 3.3 创新财政投融资机制，推动产业结构升级 进一步完善财政投融资机制，着力推动企业自主创新，推动产业结构的升级，为企业营造良好的投融资环境，为财政投融资政策更好地发挥调整产业结构的功能，提供更多的手段和途径。 （1）拓宽企业融资渠道。充分利用现有的资本市场，鼓励具备实力的成长性企业和高新技术企业谋求上市，与资本市场对接。大力发展面向科技创新型企业的债券融资市场。 （2）助推金融服务。引导金融、担保机构对市场前景好、创新能力强的科技企业和小额贷款企业给予信贷支持。在一定的风险防范范围内，适度放宽中小企业不良债务核销条件。 （3）加强企业信用建设。整合企业信用信息资源数据库，构建信用体系，逐步建立企业诚实守信激励机制。 参考文献 1戴宏伟.京津冀金融业发展与协作路径分析J.河北经贸大学学报，2013， （05）. 2林巍.京津冀区域经济一体化下的产业结构优化与对接以河北省为例J.商业时代，2012， （12）. 3王海涛.区域经济一体化视阈下京津冀产业结构分析J.东北大学学报，2013， （04）.
