1、村务公开组织实施概述摘 要 在村级治理中，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是相互联系的统一整体，公开贯穿于“四个民主”实施的过程中，尤其是通过民主选举产生村民委员会之后，村务公开、民主管理就成为村级治理的重要内容，同时也构成农村基层民主政治建设的基础。本文从村务公开的意义出发，阐述村务公开的主要内容及村务公开的组织实施，最后着重探讨村务公开的基本要求。 关键词 村务公开 村级治理 村民 作者简介：段红平，楚雄师范学院政治与公共管理学院教师。 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-204-02 一、村务公开的意义 在村级治理中，村务公开对于民主
2、选举、民主决策、民主管理和民主监督“四个民主”建设是不可或缺的。村务公开与村民的根本利益、知情权和参与权以及村干部的威信和廉洁自律息息相关，同时村务公开有助于干群矛盾的缓解和干群信任的加强，对贯彻党在农村的路线、方针、政策，维护农民群众的根本权益，培养村民的民主意识，加强农村监督机制具有十分重要的意义。 （一）实行村务公开是确保村民知情权，贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，培养村民民主意识的重要措施 村民对村务管理的广泛参与是由我国现行的农村体制所决定的。改革开放以来，我国农村经济社会体制发生了很大变化。就干部产生方式而言，村民委员会成员由过去的乡镇任命改变为由村民选举产生，由对上级负责变成
3、对村民负责。就分配方式而言，由以生产队为单位统一进行生产和分配变成以村民家庭为单位进行生产和分配。兴办村的公益事业和公共事务则需要通过“一事一议”的方式向村民筹资筹劳。这就决定了村民拥有知情权、参与权，他们要知道自己选举出来的村干部都做了些什么，筹集的资金是怎么开支的。对村民委员会干部而言，在村务管理中，实行村务公开能够充分调动村民的积极性，使村民委员会在决策中真正做到集思广益，有效维护和保障村民的根本利益。实行村务公开、民主管理，适应了当前农村形势发展的需要，使村民在经济上拥有自主权的同时，也拥有了村务管理的参与权和决策权，使村民真正成了农村村务管理的主体，成了农村管理的主人。 （二）实行村
4、务公开有助于提高村干部威信，促进村干部廉洁自律，强化农村监督机制建设 村务公开工作做得好不好直接关系农村干部的威信。没有村务公开、民主管理，不管村干部自身做得多公正，群众都会怀疑。实行村务公开、民主管理，广大村民就可以参与到村务管理中，由村民自己来管理本村重大事务，通过民主公开的方式做出各种决策，决策过程中就没有了“暗箱”操作的余地，村干部究竟懒不懒、廉不廉、公不公都会呈现在村民面前，广为村民所知，亮了干部的“箱底” ，兜了集体的“家底” ，明了群众的“心底” ，同时提高了村干部在村民群体中的威信。 实行村务公开有助于促进村干部的廉洁自律，强化农村监督机制建设。实践证明，不受监督制约的权力必然
5、导致腐败。农村的村民委员会干部同样在掌握和行使村务管理的公共权力，其权力必须置于广大农民群众的约束和监督之下。实行村务公开、民主管理，使村民的自治权从抽象的“纸上权力”变成了普遍的实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了富有成效的作用，从而使得农村干部的腐败行为、违法犯罪行为大幅减少。实行村务公开，使得村干部办事是否公道、行为是否廉洁、工作是否积极等都呈现在村民面前，受到村民的制约和监督，从而提高了干部廉洁自律的自觉性，也强化了农村的监督机制。 （三）实行村务公开有助于化解干群矛盾，增强干群相互信任，促进农村社会稳定 村务公开、民主管理工作的效果直接关系到干群关系的融洽程度和相互信任程度。要缓
6、解干群之间关系紧张，解决干群矛盾，必须使村干部在村务管理中能够廉洁、公正、透明和民主，使得村民在村务管理中能够知情、参与和监督。而做到这些的最有效的途径则是实行村务公开、民主管理。通过村务公开、民主管理化解党群、干群矛盾。 （四）实行村务公开是巩固民主选举成果，建立健全民主管理新机制 村务公开正是村民知情权、参与权的程序化、规范化，为村民参与村务管理提供了前提和条件。在此意义上，村务公开是民主管理机制形成的必要条件。 村务公开也是后三个民主建设的突破口。实行村务公开，村民对各种涉及自身利益的信息都了解了，享有了村务知情权，才能方便行使村务管理的参与权，才能正确行使自己对村务管理过程和结果的监督
7、权。村务公开了，村民才能够参与到村务管理中去，才能做出合理的选择，才能表达自己的意愿，民主决策才能落到实处，民主监督才有了载体。 二、村务公开的主要内容 村务公开的关键在于村务公开的主要内容，村民对村务公开内容的满意程度取决于村民委员会公开的内容是否全面、是否真实。因此， 村民委员会组织法和省级地方法规、行政规章都对村务公开的内容作了规定。但各地在村务公开实践中，基于本地实际情况，公开内容又有一些差异。尽管各地公开的内容有差异，但按其性质划分，归纳起来基本可分为四大类：党在农村的方针政策公开、财务公开、村民自治事务公开和协助上级办理的政务公开。 三、材务公开的组织实施 村民委员会是基层群众性自
8、治组织，依法管理村级事务。实行村务公开是法律赋予村民委员会的责任。 （一）村民委员会管理村务的权力源于村民委托 中华人民共和国村民委员会组织法 （以下简称村民委员会组织法 ）规定：村民委员会是自治组织，村民是自治的主体，自治组织的事务即村务（公共权力）是由村民行使和管理的，由于村民人数众多，不可能每一个人都参与到村级治理中，因此由村民民主选举出代表，代表村民行使权力。所以说村民委员会管理村级事务的权力源自村民的委托。（二）村民委员会实行村务公开是一种义务 在我国，权利和义务是对等的。同样，村民委员会享有村民委托的管理村务的权力，那就意味着村民委员会在享有这种权力的同时必须尽到它应尽到的义务，这
9、种义务就是把办理本村村务的情况毫无保留地、真实地向村民公开，让村民如实了解村级事务的真实情况。因此，村民委员会必须认识到向村民公开村务是一种义务，是村民委员会应尽的义务。 （三）村民委员会实行村务公开是履行法律责任 村民委员会组织法第二十二条规定：村民委员会实行村务公开制度。由此可以看出，实行村务公开是村民委员会应履行的法律责任。 四、村务公开的基本要求 村民委员会组织法 、省级地方法规和中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行衬务公开和民主管理制度的通知 ，以及全国村务公开协调小组都对村务公开提出了基本要求。实践证明，能否按法律、法规和政策规定的基本要求实行公开，关系到村务公开的质量和
10、村民是否满意的问题。法律、法规和政策的基本要求是： （一）建立健全村级村务公开监督小组 监督，是保证村务公开依法实施的重大举措。无监督的村务公开往往会出现许多问题，引起群众不满，引发上访告状。为使村务公开做到群众满意，村级应成立村务公开监督小组。村务公开监督小组建立后，应认真负责地履行职责，监督村务公开工作的落实。村务公开监督小组对村民会议或村民代表会议负责，受其监督。 （二）公布的内容要全面、真实，要让村民满意 1.公布的内容要全面，即齐全、完备。公布的内容要全面，是指村民委员会在村务公开时，要把所管理村务的各个方面的情况向村民一项不漏地公布。主要包括党在农村的各项方针政策、财务、村自治事务
11、和完成乡镇以及上级政府布置的政务 4 大项。全面就是在公布 4 大项内容时，每大项还应包括各小项或子项。一句话，凡是村民委员会管理的事务都应向村民公布，接受村民监督。 公布的内容要全面，还包含村民委员会在村务公开时不要故意遗漏项目及内容，不要只公布村民知道的、公开的，而不公布村民不知道的、不公开的。 2.公布的内容要真实。村民委员会公开村务时，公布的内容要保证真实，这是村民委员会组织法和所有省级地方法规都规定的，而且，法律、法规在这里用了“保证”两字。这说明公布的内容要真实是法律、法规对村务公开的最基本、最重要、最起码的一项要求。因为村民是自治的主人，村民委员会管理的一切村务都涉及村民的切身利
12、益，村民委员会办理村务的经费大都要从村民那里筹集，村务要有村民去办理和参与。经费筹集了多少，花在了哪里，效果怎么样;事务怎么办理的，办得怎么样，都应该毫不隐瞒地、如实地、详尽地向村民报告，向村民公开，让村民了解真实情况。这样的公开是村民自己选举的村民委员会应该自觉做到的，也是村民所期望的。村民委员会应积极地、主动地做到公布的内容要真实，不然的话，就愧对村民的期望和信任。 法律、法规不仅要求村民委员会公布村务的内容要真实，还进一步规定“公布的事项不真实的” ，村民有权举报， “经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。 ”法律是具有强制力的。对公开不真实的，谁隐瞒谁负法律责任。 3.公布的
13、内容村民要满意。公布的内容村民要满意，这是村务公开工作的唯一标准。村务公开是向村民群众公开，村务公开工作和公开的内容是否真实，村民最具发言权，村民是裁判员。因此，村务公开工作首先要征求村民的意见，公开哪些内容，用什么形式公开，何时公开都应听取村民的意见，按村民的要求去做、去公开。 （三）村务公开要达到“六规范” 如果说村民委员会向村民公开村务与否、公开的真实与否是个态度问题的话，那么村民委员会公开村务时要做到“六规范”就是一个技术性问题。然而，技术性问题是保证态度问题的重要环节和措施，与态度问题具有同样的重要性。所以，村民委员会在村务公开时必须做到“六规范” 。只有这样，才能保证按时公开、真实
14、公开，做到法制化、规范化。村务公开“六规范”的内容如下：（1）公开时间要规范;（2）公开内容要规范;（3）公开程序要规范;（4）公开形式要规范;（5）公开阵地要规范;（6）公开管理要规范。 在村级治理中，村务公开具有重要的意义，村务公开的效果关乎村民的切身利益以及村干部在村民群体中的威信。因此，在村务公开组织实施中，村干部须严格按照我国有关法律法规开展村务公开工作，确保村务公开落到实处。 参考文献： 1张正河、翟建宏主编.农村村务公开知识读本.中国农业大学出版社.2009 年版. 2章铮编著.村务公开与民主治理制度典范.西南财经大学出版社.2009 年版. 3程同顺、赵学强.村务公开的路径障碍与制度改进兼评新村民委员会组织法的修改.学习与实践.2013（4）. 4王厚杰、曹中承、冯志刚、 陈静.强力推进 提高村务公开和民主管理水平.学习月刊.2014（12）.
