1、代表委员热议 宅基地制度改革今年两会上，关于宅基地究竟该如何改革，是否该全面铺开？委员代表们进行了一番舌枪唇剑。 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，现在我国土地改革步伐迈得太小，宅基地应该允许入市。 蔡继明：“农民的宅基地是集体所有权，他的流转是使用权流转，无论是在集体所有制内部流转，还是在集体所有制外部流转，这都不存在损害农民的利益，也不存在占用耕地的问题，他本来就是建设用地。我觉得力度还是不够的。 ” 全国政协委员，福州市政协副主席郑建闽对宅基地改革则持相对保守的态度，他认为，还是应该先试点，摸索足够经验后再铺开。 郑建闽：“我的指导思想，对于这项工作的开展，始终是要
2、稳妥，在试点的基础上不断完善我们的相关规定，然后才能面上展开。 ” 实际上，关于宅基地改革的争论由来已久，大至分为两派。一派主张宅基地应该像农用地那样尽快入市。理由是，如果宅基地不能入市，随着城镇化步伐加快，宅基地空置现象会加重，造成资源极大浪费。而另一派则反对宅基地入市。理由是，如果农民在城市里呆不下去了，好歹回到家乡还有个房子能够居住。 关于宅基地改革，究竟该持什么样的态度呢？全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文对此专门做了解释。他指出，要谈改革，首先得弄清楚，宅基地首先是集体经济组织的成员权。 陈锡文：“宅基地最基本的制度特征有两点：第一点，必须是本组制的成员，才可以在本组
3、制申请宅基地，比如，我们两个都是城里人，你到了农村，他怎么给你宅基地呢？隔壁村的人到我们村要什么宅基地？要宅基地，你回你们村要去啊，是吧。这是一个最基本的。获得宅基地的权利是一种集体经济组织的成员的权利，非成员，按我看是非分之想，你可以用别的途径去解决住房啊，城里有商品房，为什么在本集体范同内，这是整个制度的核心之一。 ”第二点，陈锡文认为，宅基地制度本质上就是一种保障性住房制度。 陈锡文：“农民的宅基地和农民的住房是保障性住房，进不进市场？怎么进市场？这是个大事啊。因为你城里也有保障性住房。商品房你获得了完整产权，你怎么买卖，怎么流转，这都是你的事。但城里的保障性住房都可以进市场吗？” 如果
4、说宅基地是农民的保障性住房，那么入市后会怎么样呢？陈锡文拿城里的保障性住房举了个例子：在北京四环路边上，一个混建小区里，1800 户住房，有 600 户是保障房。同一个小区里，自购性保障房是8900 元/平方米，而剩下的商品房则是 4 万元起价。陈锡文认为，这两种房如果都能入市的话，市场就乱了。 陈锡文：“回头如果说都能上市，我不是亏死啦。如果宅基地是符合法律制度规范的商品住房，怎么卖都行。如果不是，要考虑入市有什么后果。 ” 今年的政府工作报告提出，要审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。宅基地制度究竟该如何改革？陈锡文强调，宅基地制度改革实际上有
5、两层含义：一是在城镇化后，农民失去了宅基地，住房如何保障的问题。二是不在城镇化范围内，如何确保农民的宅基地权益不受侵犯。 陈锡文：“第一层含义，就是在城镇周边的，如果城镇化后，如果农民的土地既有农田、建设用地、宅基地用地，那么他会变成城镇建设用地，农民这个权益怎么保障？最起码，我得让你比以前住得好吧。实现宅基地用益物权了，这是一种。问题现在要讨论的是，跟城镇化没有关系的，什么人想去买呢？本村人基本不会想着买，要想去买的都是城里人。 ” 陈锡文指出，如果城里人想到更远的农村买房，至少就是第二套闲适用房。这样既违背城镇化的规律，国家资源也支撑不了。 陈锡文：“城镇化的规律是农民逐渐往城里走，慢慢有
6、些村子就荒废了，荒废后又恢复成农田了，所以城镇化的过程，应该是农村居住的人越来越少，农民种植的土地规模才能越来越大，农业才能现代化。现在变成农村人到城里去，城市人没事跑剑乡下，过年过节去度度假休休闲，这个国家资源是支撑不了的 ” 陈锡文委员的观点很明确，不支持宅基地上市销售，也希望随着逐渐城镇化，宅基地逐步还原成耕地，而不是成为城里人的别墅。单是陈锡文也注意到，宅基地制度确实存在一些问题，虽然农民手中现有的宅基地权益还要继续保障，但是下一步农民的住房保障也许将不再采取宅基地的形式。 陈锡文：“第一，城镇化建设，把村庄并入城市了，农民原来的住房没了，城镇化过程有责任有义务给农民提供更好的居住条件
7、。第二，现行的宅基地制度已经难以为继了，要研究新的制度，但这个制度必须保障农民继续有房住，但不一定是一户一家顶天立地了，也可以是公寓楼，这不影响生产的。这次很明显，已经分配的宅基地用益物权是要保障的，至于以后，还要申请，就不一定给宅基地了。 ” 宅基地制度非常具有“中国特色” ，它形成于人民公社时期，距今已经有 60 年历史。目前我国法律仍然明确规定宅基地土地所有权归集体所有，农民只有使用权，因此销售宅基地属不合法行为。 60 年过去，随着城市的扩张和城镇化的发展，农民的宅基地成了一块利益巨大的蛋糕，为各方所觊觎。正如陈锡文委员所说，宅基地不应上市销售，这既是法律的规定，也是对经济规律的遵从。但是今后宅基地也必然面临改革，无论如何改革，农民住房、农村发展都应该首先得到保护，这样的改革才能具有生命力。
