1、发展生活性服务业 培育新供给新动力11 月 11 日，国务院第 111 次常委会议审议通过了加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见和关于积极发挥新消费引领作加快培育形成新供给、新动力的指导意见这两个文件。 这两个文件的出台，恰逢其时。我国当前正处在全面建成小康的关键时期，加快发展生活性服务业，积极发挥新消费的引领作用，是推动经济提质、经济增长动力转换的重要抓手，有助于实现经济提质增效、转型升级。同时，这也是改善民生、扩大就业非常重要的举措。加快发展现代服务业、发展新消费、培育新供给、新动力，既关系当前，也影响长远。 党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记指出，要大力发展现代服务业。要
2、在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构型改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 李克强总理强调，我国发展服务业潜力大，要围绕企业和群众需要推动服务业，特别是生活性服务业加快发展。他指出，要适应群众消费升级的需求，因势利导、改善供给，把广大群众的消费热情和潜力调动起来，提升消费对经济增长的拉动作用。国务院其他领导都分别作出了一系列重要指示和批示，提出了明确要求。 为贯彻中央领导同志的有关指示精神，今年以来，国家发展改革委会同有关部门，深入分析制约我国生活性服务业发展和扩大消费的一些主要矛盾，认真研究如何扩大生活服务消费，更好地发挥新消费的
3、引领作用，加快培育新型经济发展的新供给、新动力，围绕这些方面的问题，在广泛听取各方面意见的基础上，我们研究起草了这两份文件，就是发展生活性服务业的指导意见和新消费、新供给、新动力的指导意见。 从供给需求两方面发力发展生活性服务业 加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见 ，是我国推动生活性服务业发展的第一个系统性的政策文件，是适应人民群众消费升级需求，推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。 这个文件主要包括三大部分： 第一部分是总体要求。这一部分，阐述了加快发展生活性服务业的总体思路，包括一条主线、两个并重、三大导向、四大目标、五项原则。一条主线：就是把增进人民福祉、满足人
4、民群众日益增长的生活服务需求作为主线。这条主线贯穿了整个指导意见文件的始终，并以此来谋划生活性服务业发展的相关举措。 两个并重：从供给和需求两方面发力，推动生活性服务业加快发展与扩大生活服务消费并重。一方面，要推动生活性服务业加快发展，另一方面要考虑生活服务性消费。 三大导向：针对我国生活性服务业普遍存在的共性问题，提出了增加服务有效供给、扩大服务消费需求和提升服务质量水平的三大发展导向。 四大目标：一是生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断地培育增长。二是生活服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强。三是以城带乡和城乡互动发展机制日益完善，区域结构更加均衡，消费升级取得重大
5、进展。四是消费环境明显改善，质量治理体系进一步健全，职业化程度显著加快，服务质量和服务品牌双提升，国内顾客和国外顾客双满意。这是我们追求的四大目标。 五项原则：一是坚持消费引领、强化市场主导。二是坚持突出重点，带动全面发展。三是坚持创新供给，推动新型消费。四是坚持质量为本，提升品质水平。五是坚持绿色发展，转变消费方式。这是第一部分的大致内容。 第二部分是主要任务。生活性服务领域宽、涉及面广，关系到人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。这个文件主要选择了贴近百姓生活、需求潜力大、带动作用强的十个领域作为重点。这十个领域包括居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐
6、饮、教育培训等，这 10 个领域都明确了主要发展任务。这里要说明一点，因为生活性服务领域很宽，远不只这 10 个领域，这个文件强调重视和加强对其他领域的引导和支持来推动生活性服务业在融合中发展，在发展中规范。 第三部分是政策措施。围绕激发企业主体活力和保障居民放心消费，这个文件从深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地价格政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度等 7 个方面提出了 65 条具体的政策措施。 发挥新消费引领作用培育新供给新动力 关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见 ，从构建消费升级、有效投资、创
7、新驱动、经济转型、有机结合的发展路径，系统阐述了以新消费引领新供给新动力的总体思路。 概括来说，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新来激发新活力，以消费环境的改善来释放新空间，以扩大有效供给满足新需求，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进，创新驱动和经济转型有效对接。 同时，文件还明确提出了“四个坚持”的基本遵循，一是坚持消费引领，以消费升级带动产业升级。二是坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力。三是坚持市场主导，以公平竞争激发社会活力。四是坚持制度保障，以体制创新来培植需求动力。 指导意见按照符合城乡居民消费升级的方向，拓展增长空间这个思路，提出了服务消费、信
8、息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域，涉及到教育、医疗、文化等领域的消费，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。 为确保以新消费引领形成新供给新动力落到实处， 指导意见提出了加快推进重点领域制度创新，全面完善优化消费环境，创新并扩大有效供给，优化政策支撑体系等 4 个方面 20 多项具体措施。 推动产业结构和消费结构升级，要根据市场需求变化，沿着消费升级的需求来促进产业发展、产品升级，发挥新消费的引领作用有四个方面。 一是要引领带动有效供给扩大。随着收入水平的不断提升，广大消费者特别是中等收入群体对消费质量提出了很高的
9、要求，更加安全实用、更加舒适美观、更加有品位格调的品牌商品消费潜力非常巨大。但是这类消费升级涉及产品的门类很多，市场空间又非常大。目前面临的问题是国内市场低技术含量、低品质产品服务绝对过剩，与大量现实需求无法满足，大量产品服务相对短缺并存，一方面低水平的、低端的过剩，另一方面一些高水平、高端的供给不足。 指导意见围绕这两个问题，提升积极围绕消费升级的需求，多渠道扩大有效供给。 二是引领带动制度创新。目前，部分服务业和新兴产业受到一些体制机制的制约，还难以充分发展和有效竞争，比如教育、医疗、文化、养老等领域，对社会资本的进入还存在一些限制和壁垒。同时，生物医药等新技术、3D 打印等个性化的生产方
10、式，包括智能微电网等新基础设施，互联网+等分享经济模式在不断涌现，还存在一些制度真空，迫切需要加快推进适应新消费、新产业、新业态发展需要的制度建设。 指导意见对这方面也提出要加快破除阻碍消费升级的体制机制障碍，激发市场内在活力。 三是引领带动消费环境的改善。我国标准制定能力建设不足，导致标准更新速度缓慢，服务业和新兴产业标准建设确实比较滞后，消费者权限难以有效保障。产品和服务质量品牌的建设也滞后。特别是电子商务产品质量问题目前比较突出。目前统计，在全球世界品牌 500 强中只有 29 个内地品牌，这与我国的制造能力、规模是严重不匹配的，包括行业自律不强、部分企业诚信缺失。围绕这些问题， 指导意
11、见提出要加快营造安全、便利、诚信的良好消费环境。 四是引领发展政策系统优化。现在有一部分新消费严重依赖于境外提供，很多游客到境外购物，境外消费额达到 1 万亿元，同时还有一部分消费存在潜在需求。从这两方面来看，新消费催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务供给等领域的投资增长，都面临一些现实约束。 指导意见提出要加快形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。 下一步，国家发展改革委将会同有关部门，按照任务分工安排，围绕着发展生活性服务业和发挥新消费新引领主要作用，抓紧制定配套政策措施，特别是要组织实施一批重大工程，为推动生活性服务业发展，加快培育新供给新动力进一步创造良好的发展环境。 （本文为作者在国务院新闻办公室吹风会上的开场白，有删节）
