1、法制思维方式在部队管理教育中的应用探析摘 要 法制思维方式在部队管理教育中的运用是依法从严治军的重要方式，本文试图从制度的完善，管理者对制度掌握和执行，以及监督指导三个角度，探讨运用法制思维方式管理教育部队，破解部队教育难题的有效途径。 关键词 依法治军 法制思维方式 部队管理 作者简介：杨劲方，少校，武警消防部队昆明指挥学校训练部政工教研室助理讲师，助教技术十一级。 中图分类号：E22 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-187-02 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定把依法治军从严治军纳入依法治国总体布局和战略部署，必将引领我军始终围绕着新时期的强军目
2、标，乘着军队改革之风，把依法治军作为基础性长期性工作来抓。依法治军的深入推进将为各级干部以法制思维方式管理教育部队、破解部队管理难题提供了一个基本遵循，同时也对管理者提出了更高的要求。作为依法治军践行者的部队管理干部，必须始终围绕着战斗力的生成，把法制思维方式运用到部队管理中，自觉将部队的管理教育纳入法治轨道，不断提升运用法制思维方式管理部队的能力，改革创新，实践完善中国特色的军事法制体系。 一、 法制思维方式在部队管理中应用的意义及前提 十八大以来，党、国家和军队建设站在新的历史起点上，特别是四中全会确定了在推进依法治国中强调军队要依法从严治军。在部队管理教育中加强法制思维方式运用是依法治国
3、的应有之义，是依法从严治军的基本要求，也是新时期强军目标的重要支撑，同时也是提升部队管理教育科学性、针对性、破解新时期军队管理难题的有效途径。 把法制思维方式运用到部队管理中，不断完善军队法规制度体系，依法从严治军，必须要坚定不移地走中国特色的依法从严治军道路，始终确保党对军队的绝对领导，始终围绕着战斗力提高这一根本目的，始终保持人民军队的本色、性质不变，始终确保思想政治素质过硬。 二、 强化问题意识，认清法制思维方式在管理教育中的不足 近年来，在党中央、中央军委的领导下，部队在依法从严之上取得了巨大的进步，官兵法制观念、条令意识不断增强，秩序更加规范。但受传统历史、文化观念、部队体制机制等因
4、素影响，部队管理教育中的法制思维方式还没有得到很好贯彻和实践，浮现出过多倚重个人能力和领导权威管理而导致的时代性管理难题。针对当前制度不够完善、执行力度不够、监督机制不健全等情况，在部队管理教育中不断强化法制思维方式的运用，推进依法从严治军尤其显得重要。 （一）军事法规制度体系不够完善，法规知识掌握还不够系统 目前，我国的军事法规制度体系已基本成形，部队的各项管理活动基本上是有法可依，有章可循的。但随着新时期军事变革的推进，在现代化战争条件下，我军原有的法规制度体系还存在不完备、不协调、操作性不够、制度滞后等问题，与新时期强军目标要求扣得不够紧，在全局和顶层上的设计存在时代的滞后性。 管理者用
5、法制思维方式管理教育部队首先要把法规制度装进脑子，深刻领会其内涵和精神实质，上升为自觉准则。然而，当前一些单位、一些管理者在学习上存在一些问题，一是学习内容不全。对所学内容上存在着浅尝辄止，半懂不懂的现象，甚至出现认知盲区和死角；二是学习理解不深。有些带兵人借口工作忙、事务多，学习不深不透，存在出现问题翻书本、对条文现象；三是学习方式单一。仅仅依托内部组织学习，不看学习效果是否入心入脑，只看条文字句背得是否熟练，笔记抄写是否完成。 （二）法制思维方式运用能力还较为欠缺，法规制度执行力度不够 法规制度是部队管理智慧的结晶，是部队管理的最高法则，有着至高无上的权威性。现实中，部分单位按纲依法依规抓
6、部队管理意识不强，不能很好地从法定的工作职能和相关的法规制度出发统筹规划，不管任务的轻重缓急，上级强调什么抓什么，有任务就搞突然袭击，这种避开法规制度，盲目抓瞎的工作状态，严重削弱了制度的权威性，给部队建设带来极坏的影响。 部队的管理教育必须无条件执行法规制度。然而一些单位存在着“写”在纸上、 “挂”在墙上，没有“落”在实践中。一些管理干部不严格执行规章制度，到处扮演老好人。发现问题喜欢藏着掖着，能不处理就不处理，能不上报就不上报；一些单位放着原有的法规制度不执行，而忙于出补充规定、实施细则，用自己的“土办法”代替原有的法规制度；一些部门在执行法规制度时搞特殊化，干部战士不一致，新兵老兵不一致
7、。 （三）法治工作体制尚不健全，依法行政和决策监督力度不够 一个健全的法制工作体制是依法治军从严治军得到有效贯彻执行的重要保障。目前，我国在军事法制工作机构的设置尚不健全，专业的军队内部人才欠缺，部队管理教育的各项工作缺少有力的监督指导。监督职权机构的配置和权力运行不够科学，直接影响法规制度的监督和执行。队伍管理缺少强有力的制度执行监督，部队容易划向管理松散、纪律松弛；有令不行、有禁不止；甚至出现顶风违纪现象。 三、多领域同推进，拓展构建运用法制思维方式管理教育部队的途径和平台 依法治军的重要前提是有一套健全的适应现代军队建设和作战要求的军事法规体制。实践是检验真理的唯一标准，运用法制思维方式
8、管理教育部队就是依法治军在部队中的最好实践。部队管理者作为基层的实践者，具备法制思维，掌握所需法规知识显得尤其重要。而法制思维方式的运用关键在于执行，只有强有力的执行，才能确保法制思维方式得到更好的贯彻。而缺少监督和指导的执行，将会导致法制思维方式执行效果大打折扣，依法从严治军将缺少有效的执行途径。因此，只有从如下三个方面入手，才能更好的推进法制思维方式在部队管理中的运用，最终实现依法从严治军。 （一）建立完善军事法规制度体系，强化学习部队管理所需知识 法制思维方式的运用的前提是要有法可依，全军在推进依法从严治军目标中确定，力争在 2020 年前构建起主要包括法规制度体系、法制实施体系、法制监
9、督体系、法规保障体系的中国特色的军事法制保障体系，这一举措将为我们提供强有力的制度保障。同时，法制思维方式的运用，需要管理者具备相应的法律素养，掌握相应的法律知识，就要把法律的学习教育作为一个基础性工程来抓。 首先，注重学习内容的全面性，确保内容进入思想、渗透工作、指导实践。主要涉及到三个方面：一是国家基本法律的学习，掌握法律的基本精神；二是国防军队建设领域的法律法规的学习，掌握依法从严治军的基本要求；三是部门、岗位的法律法规，确保成为本领域的“法规通” 。 其次，注重学习方式多样性，确保学习持续性。一是把法规制度的学习纳入党委中心组学习、思想政治教育、管理教育、干部骨干培训、军营文化建设等领
10、域的作为一种规定性学习。二是通过走出去向标兵单位学；引进来，邀请相关领域专家授课。同时积极开展法治论坛、研讨交流会等活动巩固提高学习成果。 （二）强化法规制度的执行力度，增强运用法制思维方式管理教育部队的能力素质 法律的生命在于实施，法律的权威性也在于实施。强化法规制度的执行力，提高管理者运用法制思维方式管理教育部队的能力，关键在于严格坚持法规制度，把法规制度落到实处。 首先，以法规制度为准绳，依法决策、依法指导、依法行动、依法履职。不搞“一言堂” ，防止政出多门，规避有令不行，杜绝推诿扯皮。 其次，在法规制度的实施上扣紧一个“严”字，把握一个“实”字，认准一个“真”字。要在法规制度的执行上不
11、打折扣，加强执行的监督问责，将执行情况纳入到个人晋级晋衔、年度考评中，细化考评项目，量化评分标准，加压推进法规制度的执行；要强化法规制度在部队管理中的主体地位，防止决策随意、政出多门、朝令夕改、层层加码；要通过开设“士兵热线” 、公布投诉电话、定期走访调研等形式畅通基层官兵的监督渠道，让带兵人、管理者得到有效监督，对凌驾于法规制度之上的“特殊人物”予以坚决处理，将法规制度的威信树立起来。 （三）健全法制工作体制，增强依法管理决策和监督指导力度 法制工作体制是依法从严治军，推行运用法制思维方式管理教育部队的组织保障。建国以来，军事法制建设伴随着国家法制化的进程得到长足的发展，军事立法体制走上法制
12、化、规范化，司法改革不断得到深化。针对目前机构不健全，职权配置不科学，专业人才队伍稀缺等现状，军队紧随国家全面推进依法治国的国家法制化进程，按照四中全会要求，不断健全军事法制工作体制、改革军事司法体制机制、建立军事法律顾问制度，为更好地深入推进依法从严治军，把法制思维方式运用到部队管理中提供组织保障。 首先，依托军事法制工作机构的建立和完善，严格监督管理法规制度在部队管理教育中的执行。 其次，依托纪检监察体制改革的深化，合理配置司法职权，规范司法活动，查处个人意志凌驾于法制之上的行为，做到有案必查，责任倒查。 最后，依托军事法律顾问的设立，不断规范党委决策的规范化，辅助机关部门依法指导，指导基层依法管理教育部队。 参考文献： 1中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.人民日报.2014 （1） . 2总政治部编.习近平关于国防和军队建设重要论述选编.解放军出版社.2014. 3许其亮.深入推进依法治军从严治军.人民日报.2014（6）.
