1、法治湖南视野下公民法律素养形成机制研究摘要法治社会、法治湖南建设，需要加强法治观念的培养，自觉增强法律意识和法治观念，形成全省公民法律素养养成机制，法治湖南建设必将结出丰硕成果。 关键词法治湖南；法律素养；机制研究 法律素养是指一个人认识和运用法律知识的能力。它主要包括：法律知识、法律意识、守法观念、法律观念及法律信仰等。法治社会、法治湖南建设，需要全省公民的共同努力。只要全省公民重视法律知识的学习、运用，加强法治观念的培养，自觉增强法律意识和法治观念，形成全省公民法律素养养成机制，法治湖南建设必将结出丰硕成果。 一、进一步加强公民法治教育 大量事实表明，很大一部分人的犯罪是由于不知法、不懂法
2、造成的，加强法制教育，可使他们懂得什么行为是合法的，什么行为是法律保护的，什么行为是法律所禁止的，等等。从而树立起牢固的法制观念，使自己的行为能够知所适从，知所趋避，达到减少违法犯罪的目的。 对全体公民进行法治教育，是我国全民法治教育的重要内容，是培养社会主义建设者和可靠接班人的重要任务，是实现依法治国、建设社会主义精神文明和法治国家战略目标的迫切需要。多年来，我国高等学校普遍开设了法律教育课程，而且教育内容在不断丰富，教育方法和途径也在不断改进，取得的成效是显著的。但是，必须承认，我们的法治教育距离建设社会主义法治国家的要求，还有一定差距。在社会上、在大学校园里，法治意识不强和法制观念淡薄的
3、现象在少数人中时有表现，违法犯罪的行为在少数人身上也时有发生。因此，当代公民应自觉提高法律修养，不断增强法治意识和法制观念，为建设社会主义法治国家做出自己应有的贡献。 二、高度重视以增强法治观念、提高法律意识水平为目的的自我修养 （一）学习宪法 ，促进公民权利意识的形成 宪法是我国的总章程，是根本大法。宪法规定我国的基本制度、基本国策和其他一些重大的或根本性问题，它规定基本人权、规定国家权力运行，在我国的政治生活和社会生活中居于最高地位，在我国社会主义市场经济法律体系中具有最高的法律效力，是一切国家机关、各政党、社会团体和全民活动的最高准则。尤其在实行依法治国，建设社会主义法治国家的今天，依法
4、治国的核心就是依宪治国。这就更加突显了宪法在国家生活中至高无上的地位。 （二）学习行政处罚法 治安管理处罚法 行政许可法等行政法律法规，帮助公民树立守法观念和法律信仰 美国法理学家博登海默有句名言：“为使法制在社会中得到维护，行政自由裁量权就必须受到合理的限制” 。因此，各国对于行政法律法规的制定和执行情况历来很重视。行政法律关系由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 （三）加强社会主义法律修养，培育社会主义法律思维方式 若要求由法
5、律来统治，即是说要求由神祗和理智来统治；若要求由一个个人来统治，便无异于引狼入室。因为人类的情欲如同野兽，虽至圣大贤也会让强烈的情感引入歧途。惟法律拥有理智而免除情欲。 亚里士多德的这段论述包含三层意思：一是好的国家治理应当去除个人的情欲，不可随性而为，也就是必须是正当的和肯定的；二是人的本性使任何人皆不能免除任意和不确定；三是只有法律的统治，也就是法治才能免除个人的任性和不确定。 法治是人类文明与进步的重要标志。我们正在进行的社会主义法治国家建设，是中国共产党领导中国人民为之不懈奋斗的宏伟目标。新中国成立以来，特别是改革开放以后，通过不懈努力和改革创新，我国的社会主义法治建设已经取得了一定成
6、就，我们也已经基本建立健全了有中国特色社会主义的法律体系，法治政府建设也已经取得了明显的成效，立法、执法、司法水平也在不断提高，社会主义法治理念也逐步深入人心，全体社会成员的法律意识和法治观念普遍增强。 （四）牢固树立社会主义法治理念 法治理念是一定的组织和个人对法律的功能、作用和法律的实施所持有的思想、信念和观念的总和，是指导立法、执法、司法和守法实践的思想基础和主导价值追求，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。 社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执
7、法、司法、守法和法律监督等法治领域的基本指导思想。 了解社会主义法治理念的内涵、本质要求、时代背景和理论基础，明确社会主义法治理念的主要内容，充分认识和理解在执法、司法实践中，自觉践行社会主义法治理念的重要性和必要性。 三、必须坚持在宪法和法律的范围内活动 （一）要坚决克服居于法律之上和法律之外的特权思想，坚持公民在法律和制度面前人人平等的原则 邓小平同志指出：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。 ” 没有规矩不成方圆，生活中我们都在接触法律。在社会生活中，我们能感受到道德和纪律规范着人们的行为，同时，我们
8、也能看到法律抑恶扬善的巨大威力。因此，法律权利与义务观念是全体公民应当具有的基本法治观念。法律面前人人平等，是公民的一项基本权利，也是现代法治的一个基本原则。 （二）必须支持司法机关和行政执法机关依法行使职权 邓小平同志曾指出：“不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。 ” 司法公正是法治国家的一个基本特征，是执法活动的内在价值追求。为此，应深化司法体制改革，优化司法职权配置，加大力度规范司法行为，真正保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强行政执法，充分保障相对人合法权益。 （三）坚持依法行政，建设
9、法治政府 当前，应该把依法行政、依法办事作为各级政府机关及其工作人员治国理政的一个基本方式。各级政府及其部门应该坚持在宪法和法律范围内活动，全面推进依法行政，依法办事，并把法治社会、法治湖南建设作为一项系统工程。同时，建立健全权责明确、政事分开、理顺政府与市场、政府与社会的关系；建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持依法行政，建设法治政府。 四、努力培养“立公心、弘正气、绝私利”的执法思想 作为各级政府部门及其公职人员，必须努力培养“立公心、弘正气、绝私利”的执法思想，做到：一要处处出于公心，维护公益，不管是学习还是生活，都必须时刻牢记自己的神圣使命，以维护人民利益
10、、国家利益、社会利益及维护公平正义为己任。二要敢于摒除邪恶，弘扬正气。要有蓬勃向上的朝气、刚正不阿的锐气和惩恶扬善的正气，敢于同一切歪风邪气、坏人坏事和违法犯罪行为作坚决斗争，保证全省正常的社会秩序。三要有克服己欲，排除私利的思想观念。要不为人情所困，不为金钱所惑，不为权势所屈。四要态度公允，不偏不倚。作为国家公职人员，在处理事务或办理案件中，要具备区分善恶、维护正义的能力，要以公允的态度、公正的立场来予以处理和评价，给人以看得见的正义。 五、牢固树立证据意识，努力提高法律素质和法律水平 证据问题无论是在理论上还是实践中都是一个需深入研究探讨的问题。而证据意识的确立对执法人员的工作成效无疑具有
11、重要意义。实践证明，一些冤假错案的出现，究其原因，除客观因素外，办案机关领导及办案人员主观证据意识不强，采集证据过于简单粗糙，是造成冤假错案的重要原因。 证据是诉讼的基础，一切诉讼活动也都是围绕证据而进行的，可以说没有证据也就无所谓诉讼。当事人要想保护自己的合法权益，必须提供证据加以证明。司法机关要查明事实、分清事非、正确适用法律、及时审理案件的基础也是证据。所以，增强的证据意识，提高采证能力是当前执法工作的当务之急。 一要牢固树立证据意识。在办理刑事案件中，主要依靠证据来保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益，也靠证据来打击犯罪，保护人民。因此，要客观全面地收集、审查证据。特别是在立案、侦查、
12、起诉、审判等环节上，既不能搞有罪推定，也不能简单搬用“疑罪从无” 。而作为政法工作人员，一定要加强证据法、刑事诉讼法等课程的学习，既要学好刑事诉讼证据的基本理论，也要认识证据，把握好各种证据审查判断的要求和应注意的事项，更要牢固树立证据意识，真正明白证据是诉讼的基础的含义，真正明白不遵守证据规则办案的危害。 二要努力提高法律素质和法律水平。从目前政法工作人员的法律意识、法律素质和法律水平来说，由于认识水平等方面的原因，其法律素养和法律水平与法治国家建设有一定的差距。例如，法制观念不强，主要表现在对法律的权威性、严肃性认识不高，用法律法规约束自己行为的能力不强，学法、懂法、用法的意识不强；法律、法规掌握不够，法律、法规条款不熟，运用不准等。因此，作为政法工作人员，应加强以宪法为核心的法律知识的学习，实现由提高法律意识向提高法律水平的转变，实现由提高法律素质向提高法律运用能力的转变。
