1、赣州城市交通与城市规划摘要：城市规划直接关乎一个城市未来的发展定位，对该城市的人民生活、经济发展都有着至关重要的影响，城市交通规划又是城市规划的一个重要的子系统，对于城市整体规划有重要额影响，以赣州市为例分析当前城市中城市交通所存在的问题，并以此对赣州市城市规划中所应作出的调整提出了建议：提倡多元发展；开辟公共停车场；新建大型农贸市场；建立快速公交系统。 关键词：城市交通；城市规划 中图分类号：F062.5 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）07-0079-03 城市规划是为了实现一定时期内的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间
2、布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。要把一个城市建设好。必须有这一套长远的、统一的、科学的规划方案作为指导方针，一套技术先进、经济合理的城市规划方案将使这座城市焕发新的活力。同时城市规划也是一个庞大的系统工程，涉及的内容方方面面，需要制定者在资源有限的前提下统筹安排，恰当取舍。 城市交通作为对城市发展影响极大的一个因素，城市交通规划自然也是城市规划系统中一个至关重要的一个子系统。城市交通对城市规模有着显著的影响，例如，城市交通影响了工业的性质和规模，影响了城市贸易、旅游活动、人口数量、用地规模，同时也影响着城市的布局，影响着车站的选址，车站附近商业的发展。良好的城市交通对城市的发展绝对是百
3、利而无一害，也就要求在考虑城市规划时，要详尽考虑城市交通。就当前城市交通的问题也要在未来的城市规划中设法得到妥善解决。 一、赣州的交通现状 （一）基本情况 赣州，是中国历史文化名城，自古以来就是南方重镇，地处交通要道，东临福建、南接广东，西靠湖南，是连接各省的天然走廊。赣州也是共和国的摇篮，脐橙之乡，稀土王国、世界钨都，改革开放以来，由于种种历史原因，加上其他交通方式的快速发展，赣州的发展渐渐落后。然而，2003 年赣州市委、市政府提出了“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，提出了把赣州中心城区建设成为赣闽粤湘四省边际区域性现代化中心“特大城市” ， 2005 年，一个集国内外规划设计专家智慧的
4、，高起点、高标准、高品位的城市规划方案正式出台。新规划，拉开了“新赣州，大赣州”建设的序幕。现今，赣州在国家的大力关怀下，融入了海西经济圈，泛珠三角经济圈等重点经济特区。又走上了发展的“快车道” 。 全市于 2011 公路通车里程达到 26134.88 公里。其中，高速公路通车里程 653.36 公里，全年铁路货运量 747.60 万吨，比上年增长 8.74%；旅客运输量 1152 万人，已基本形成以市区为中心，105、323、319、206国道为骨架通达四面八方的公路网络，目前已初步建成快速交通骨架网：赣粤高速、大广高速、蓉厦高速、赣韶高速、环城高速、鹰瑞高速、瑞赣高速、赣大高速公路等。 民
5、航旅客运输量 31.52 万人，增长 66.67%。按 4D 级规划的赣州黄金机场现为江西第二大机场，每周通航一百五十多个航班。赣州还被列为中国首个支线航空发展试点城市，引进全国地级市首家航空公司基地。 年末全市民用汽车保有量达到 19.16 万辆，较上年增长 33.64%。年末私人汽车保有量 15.28 万辆，增长 41.09%。民用轿车保有量 7.51 万辆，增长 53.14%。 赣州市区有 44 条公交线路，460 多辆公交车，站点遍布市区主要街道及周边县/镇，主要枢纽站点包括火车站和南门广场和公交枢纽中心。另市区有出租车公司 13 家，运营着 692 辆出租车。 （二）目前存在的问题
6、随着赣州市的高速发展，难免也碰到了城市化中的普遍问题。 1.高峰时间道路拥堵较为严重 上下班时间，赣州市的主干道南门口、红旗大道、南河大桥、文清路、大公路、青年路等等几乎都是堵得水泄不通，交通信号灯的设置也有问题，有的路口的信号灯时间过长，让司机们等得不耐烦，有些路口则是过短，一次信号转换往往过不了几辆车，让广大的司机朋友也是非常不悦。有人测算过，此时的车速甚至比不上自行车。 2.公交、出租运行秩序混乱 公交车不进站，随意上下客，在公交车道上强行占道超车，公交车线路变更过于频繁，线路划分存在不合理现象，有的线路车次少、负荷高、车辆老旧，有的线路则是空载率较高。出租车不靠边停车上下客，随意紧急掉
7、头，转弯，在车站、医院、超市、学校周边长时间待客等等。一方面引起交通秩序混乱成为交通拥堵的诱因之一，另一方面对于广大市民的生命财产安全构成极大威胁。 3.河套老城区缺乏停车位，占道停车现象较为严重 中心城区没有大型停车场，一些预设的停车场如卫府里、青少年活动中心、万盛 MAL 等处地下停车场一直未启用，百货大楼、国光商场、永安南城、永信广场、赣电大厦、新友好商城等处地下停车场已挪作他用，温州街、金钻广场等处地下停车场部分已挪作他用，而上述地点几乎涵盖了广大市民的主要消费场所，是车流量最大的地方。 4.道路被占用现象泛滥 比如卫府里市场、南京路、东北路等，由于较农贸市场较近，所以吸引了大量的菜农
8、、小商贩占道经营，加上该地区道路本身较为狭小，所以经常是被堵得水泄不通。 二、赣州市城市规划 城市规划的目的是指导城市的未来发展，一方面是更好地利用现有资源，另一方面就是是要解决城市目前面临的问题，所以笔者认为城市规划中往往能反映政府对于目前城市中存在的大多数问题的解决思路。文中笔者们重点关注的是城市交通方面的规划。 （一）规划定位 目标是建设极具经济活力的中心城市、跨越省域的区域性交通枢纽和物流中心、适宜创业发展和居住的山水城市，将赣州市建成赣粤闽湘四省通衢的区域性现代中心城市。 （二）具体规划 在赣州市中心城区近期建设规划（2011-2015） 中，笔者们可以看到赣州市城市交通和城市规划的
9、相互影响。总结为以下几个方面。 “改建” ，鉴于目前过境交通对于城市交通的影响，将 323 国道、105 国道改线，目前，323 国道与东郊路、八一四大道重合、五洲大道重合，严重影响了市民千万火车站的交通。105 国道则是市区与湖边镇通联的主干道，而国道是运输大动脉，大车、重车巨多，而湖边镇很多居民的房屋更是沿路修建，这样极大影响了当地居民的生活，也极易诱发交通事故。 “迁建” ，迁建赣州汽车客运总站至赣州综合客运枢纽，建设赣州综合客运枢纽站。将现赣州汽车客运总站改为公共停车场，以缓解城区停车位紧张的情况。对于城市西部的用地规划，也因为新机场改扩建工程而做出调整，不符合高度要求的规划将迁至别处
10、，原来的民办企业也将统一迁入工业园区。东部为了配合铁路物流运输，也将整合土地。 “新建” ，启动昌吉赣客运专线，争取赣州至深圳专线的立项，进一步改善了对外交通条件。将重点建设赣州水西综合（货运）码头工程，同时整饬赣江航道和内河港口，将赣江提升为三级水道，形成通达长江的水运通道。建设复兴大道，建设完成赣南大道；建设和谐大道，提升东西南北对外道路交通的能力。对于内部交通，主要是打通各种“断头路” ，共计 12 处，改造错位交叉口 4 处。新建公共停车场 21 处。 （三）存在问题 1.一元化发展 规划中明确考虑了对于外部交通的拓展，考虑到了铁路，航运，航空，高速，国道，如果规划得以顺利实施可以说是
11、极大促进了赣州市与其他省份和地区的沟通，也便于承接沿海地区的产业转移，将给赣州市打来极大的机遇。但是，所有的规划几乎都是以赣州市为核心向四周发散的，道路，航线，航道都呈放射状或者是环状，这样的直接后果就是，即使发展起来了，赣州中心城区拥堵的情况也难以改善，因为所有的资源过度集中，促使人们都往一个地区移动，进而引起该地区的人口总数远远超过规划中的居民总数，这样会直接导致各种基础设施无法满足人们的需求。这个或许是全国相当一部分大城市所面临的问题。 2.内部微循环不彻底 规划中详细阐述了关于内部交通的治理办法，如打通断头路，改造交通节点等。但是，其中仍然存在一定的问题。 首先是中心城区的停车位问题，
12、虽然新建了 21 处公共停车场，但是笔者认为，原先就有地下停车场设计的建筑应该充分利用起来，尤其是像国光那样的处于商业圈中心的大型商场超市，一旦这些场所的停车场重新开放，相信将很大程度上缓解路面占道停车屡禁不止的现象。况且现今土地资源越发紧缺，在编制规划时应该有立体思维，要充分利用地下空间，而不仅仅是停留在一维的环境中。 其次道路交通拥挤问题还是没有解决，没有明确规划设立快速公交系统（BRT） ，或者是采用新型的城市公共交通系统。整个城市个公共交通仍然比较混乱。 再者，占道经营现象没有在规划中提出解决思路。这个问题不解决，道路拥堵问题或许永远无法解决。 三、总结 结合前述，笔者认为赣州市交通目
13、前面临的一系列问题在赣州市中心城区近期建设规划（2011-2015） 中有些得到了妥善的考虑，有些则仍然被忽略。 规划中提及了要打通城区中的断头路，改造交通节点等，此举能够在一个方面促进城市交通的微循环，能够改善城市道路的交通拥堵情况，但是笔者认为远远不够。城市交通的主要问题还是拥堵问题，而城市道路交通拥堵的解决办法，笔者认为主要有几点。 一是大力提倡多元发展，赣州市作为一个新兴的城市，不应该再走我国大城市发展的旧路，应该避免“摊大饼”的发展模式，充分发挥资源优势，尤其是如今建立 1 小时经济圈，将各个县都纳入其中，因地制宜，均衡发展。可以将一些产业放置在资源优先而不是市场优先的地区，充分吸收
14、沿海地区经济辐射。 二是在市区中心开辟公共停车场，如今很多车辆占道停放，在中心城区尤为明显。如今种种原因，原先的规划没有落实，政府对此应该高度重视，在新的规划中，一定要强制执行，例如南门口的“地一大道” ，按照设计地下第三层应是公共停车场，但是种种原因，至今没有投入使用，或者在征收开发商人防费用后，由市政府统一新建人防工程（平时可作为公共停车场） ，相信将地面占道停放的车辆转至地下空间后，路面会有豁然开朗的感觉。 三是新建大型农贸市场，笔者发现在原有的农贸市场周围聚集了大量菜农及小商贩，规划中应该考虑，这些市民多半是因为无法负担市场的高昂的租金才选择了占道经营，一方面也反映了市场摊位的不足。所
15、以，政府在规划公共用地的同时应该考虑这一点。 四是建立快速公交系统，鼓励公民采用公共交通出行。有数据统计显示，目前不到 20%的居民会将公交作为出行的工具。主要原因是目前的公共交通系统存在很大的问题，站台少，车辆破，线路规划不合理。笔者认为赣州在此方面应该向大城市学习，构建赣州市的城市快速交通系统，赋予公交优先通行权，是公交车拥有专门的通道、对公交线路重新规划、新建公交换乘枢纽、公交站台等措施。相信，通过改造，市民将青睐公共交通这一廉价环保的出行方式。 参考文献： 1 赣州市统计局.赣州市 2010 年国民经济和社会发展统计公报http：/ 2 刘海洲，周 涛，高志刚.城市轨道交通规划建设“香港模式”的成功经验J.城市轨道交通，2010（11）. 3 萧 东. 从堵车看“中国梦”和“美国梦” J.决策探索，2010（12）. 4 刘 洋，赵秋雨.城市规划应注意的问题 J.科技创新与应用，2012（1）. 5 杨光伟，姜 峰.浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策 J.黑龙江科技信息，2010. 6 孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策J.中华建设，2009. 7 关于公布赣州市中心城区近期建设规划（2011-2015） 的通告Z2011. 责任编辑：兰欣卉
