1、高速公路工程领域农民工工资支付创新管理的探讨【摘 要】一个企业的管理效能，事关到一个企业的企业核心竞争力，也反映了企业的整体经济效益、社会效益的水平。根据高速公路企业财务管理运作存在的自身特性，本文从高速公路工程领域常见的拖欠农民工工资的突出问题进行深入的思考，提出农民工工资支付财务管理等的创新模式，切实保护农民工合法权益，维护社会和谐，以避免出现农民工上访讨薪或聚众闹事等事件的发生。 【关键词】农民工工资；支付模式；创新 高速公路企业是独具有公益性和营利性的公共产物，这种特征决定了高速公路企业财务管理等方面的特别管理模式。高速公路企业财务管理要尽力实现经济效益、社会效益和企业核心竞争力的最优
2、组合，积极践诺企业的社会职能，化解社会矛盾。 近年来，大量农村富余劳动力涌进发展迅速的高速公路建设企业。拖欠农民工工资一直是高速公路工程建设领域存在的突出问题， 经常发生围堵办公场所、劳资纠纷上访、聚众闹事等恶性方式的讨薪事件，社会稳定受到挑战，高速公路建设企业综治维稳工作面对很大的压力，为切实做好高速公路建设项目的民工工资支付的维稳工作，避免出现民工讨薪或聚众闹事等事件，如何形成监管有力、责任落实、制度完备的农民工工资治理格局是企业管理水平的重要体现，处理好拖欠农民工工资问题也是企业遵法诚信、社会公道、稳定和谐和广大农民工自身利益的大事。经过多年的整治取得了明显效果，但也要看到，高速公路企业
3、工程建设领域拖欠农民工工资问题仍较突出，这一问题尚未得到根本解决。因此，在日常管理工作中，需要积极面对拖欠农民工工资问题，改进目前的工程支付管理方式与用工模式，从以下几个方面做好农民工工资支付工作，进一步加强财务等方面的管理。 一、高速公路企业建设业主及参建各施工标段要成立农民工工资督办或专项检查工作组，专门负责处理拖欠农民工工资事件的组织机构。工作组由企业负责人担任，成员由工程、财务、审计、纪检部门构成，工作组办公室设在财务部门。 业主公司要经常开展农民工工资支付专项检查工作，针对存在的问题或风险，切实做好相关改进措施落实的督办督查工作，全面把控相关参建单位和参建人员的异常动向的情况，若期间
4、出现民工讨薪或聚众闹事等事件，应采取积极有效的措施及时处理，查清事实真相，对涉嫌拒不支付农民工工资的犯法行为应及时报告当局和公安部门，切实维护和谐稳定大局。各施工标段也要按照业主公司要求成立专项检查或督办工作组，确保检查和督办工作落实到位。高速公路建设项目应建立“施工企业负责、建设单位督办、主管部门监督”管理体系，积极展开督办督查活动，参建各方每月定期、不定期全面排查，存在或潜在拖欠劳务班组民工工资的情况和问题得到预判性地摸清，积极展开建设项目农民工工资支付情况专项检查，高度重视农民工工资支付情况检查工作，做到准确掌握工资领取记录会计档案和施工现场劳动管理人员信息、农民工工资的支付台账等材料。
5、 二、界定高速公路工程建设农民工工资支付各方责任范围 在高速公路工程建设领域，业主负监管、督办总责，各施工标段对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，对所招用农民工的工资支付直接责任由分包企业负责，落实各施工标段对招用农民工工资支付的主体责任，业主督促各施工标段严格依法将工资按月及时支付给农民工本人，不得将工资直接发放给“包工头” ，防止层层克扣的现象发生。各施工标段不得将合同应收工程款等经营风险、工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资。 实施农民工工资清还欠薪责任。在高速公路工程建设领域，各施工标段企业直接负清还拖欠农民工工资的主体责任。建设业主因未按合同及时划拨计量工程款而导致各施工标段拖
6、欠农民工工资的，建设业主先垫付农民工工资。建设业主违法发包、转包或违法分包导致拖欠农民工工资的，建设业主直接承担清偿拖欠农民工工资责任。 建设业主要督促完善各施工标段守法诚信管理和备案制度，对于已经出现过拖欠农民工工资问题的标段，要建立档案列入黑名单，将拖欠农民工工资违法信息通报给有关部门信用系统，在高速公路建设市场项目准入、项目验收、项目投标、资金信贷、许可证发放、担保履约、审核资质、工程评定等方面有关部门予以限制和惩罚，提高企业失信违法成本。反之，施工标段对业主拖欠工程款而导致拖欠农民工工资事件发生的，应向劳动管理部门投诉和业主索赔，督促建设业主应按合同条款约定支付工程款。 三、严格高速公
7、路工程领域财务管理，规范管理高速公路工程领域参建各方农民工工资支付行为 高速公路建设业主要加强对各施工标段资金使用情况管控，加快做好工程计量和款项支付工作，敦促各标段及时支付拖欠分包工程款和工人工资，保证工程款不被挪用。业主与各施工标段签订“农民工工资支付保证”协议，实行工程款与农民工工资相分开。业主每期计量支付报表需附上各相应标段的支付农民工资相关有效凭证，将农民工工资在工程计量报表中单列，实行其他工程款与农民工资分账管理办法，开设农民工工资专用账户，将农民工工资计量金额直接支付到各施工标段所在地银行开设的农民工工资专用账户，同时实行施工总承包企业直接受托支付分包企业农民工工资的办法。农民工
8、办理实名制工资支付银行卡，经农民工本人签字确认按月考核编制工资支付表，交施工总承包企业委托银行直接将工资划入其设立的农民工工资专用账户中的农民工个人工资账户，实行严格的银行代发工资制度，签订业主、各施工标段（含分包商） 、农民工工资专用账户开户银行三方操作、监管农民工工资银行代发工资协议，业主财务部门经授权通过网上银行直接查询、监督各施工标段农民工工资专用账户代发工资情况。农民工工资专用账户情况应向工程建设业主、人力资源社会保障部门和交通主管部门备案。开户银行发现账户被挪用、资金不足等情况，应及时向人力资源社会保障部门和业主主管部门报告，预防拖欠农民工资问题的发生。 在发生拖欠农民工资时，高速
9、公路企业业主须及时与承包人协商，督促其限期支付；不能限期支付的，必须同步按规定完善委托代付手续，在确保资金安全回收的前提下，一旦发生逾期未付、形成拖欠时，业主可以直接代为支付农民工工资。代付工资在当期应付工程款或质保金等应付款中抵扣。在高速公路工程建设领域推行计量工程款支付担保制度，建设单位履约行为采用经济手段约束，落实建设资金来源，预防工程款拖欠，探索推行银行保函、业主担保、商业保险等第三方担保制度，保障农民工工资支付到位。 四、改革高速公路工程建设领域农民工招收及用工管理方式 频繁出现拖欠农民工工资的现象，和施工企业的劳动用工管理方式不规范有很大关系。许多农民工对于分包的工头的身份信息等往
10、往一无所知，有些连劳动合同都未签订的现象比比皆是。作为业主单位的高速公路建设企业，应严格督促施工企业实行规范的劳动用工管理制度，责成施工各方签订劳动合同、建立职工名册、到业主和劳动主管部门按规定办理劳动用工备案。施工企业应该先与农民工签订劳动合同，然后再组织施工队伍进场，严格实施民工实名管理办法，设立劳务报酬管理手册，记录参与工程建设农民工的月度考勤、身份相关信息、薪酬支付等信息，信息化实名制来管理农民工。施工总承包企业同时也要加强对分包商劳动用工和农民工工资发放的监督管理，不能一包了之，撒手不管，应配备工资专管员，建立施工现场民工进退项目工资支付和登记管理制度、计量、考勤等管理信息台账，全面
11、掌握施工现场劳务用工及薪酬支付情况。大力培育建筑产业工人队伍，积极推动农民工产业化的进程。推动施工企业将技能水平高、综合素质好的农民工招聘为自有职工，不断扩大充实自有工人队伍。 五、加大劳动法规普法宣传培训力度和加强工资支付保障法治建设 大力宣传劳动法规法律，典型违法案件给予及时爆光，发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，强化企业遵守劳动法规，依法招收民工、按时足额支付劳务薪酬的守法观念，教育农民工学习劳动法规，依法依规理性维护自身权益。对发生欠薪的行业，相关部门要定期开展送法上门服务、组织劳动法规培训等活动。不断创新宣传方式，发挥“互联网+”、微博、微信等现代媒介平台传播手段，强化宣传效应，努力构建保障农民工工资支付的良好舆论氛围。 在总结各地经验和相关行业好的做法基础上，要进一步完善保障农民工工资支付的管理制度和条例，各级立法部门要加快农民工工资支付相关立法，尽快出台相关完善的法律法规，用法律来支持农民工维护劳动报酬权益。
