高校会计监督职能的发挥与创新研究.doc

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1、高校会计监督职能的发挥与创新研究摘 要:在介绍高校会计监督内涵的基础上,从当前我国高校在会计监督方面存在的各种问题入手,进行分析思考,提出高校内部会计监督职能的发挥与创新策略。 关键词:高校会计监督;内容及问题;发挥与创新 中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)04-0111-02 一、高校会计监督的内涵 高校会计监督指高校的会计部门及会计人员以国家法律、政策为准绳,以学校的各项规章制度、预算计划为依据,通过对经济收支活动的财务管理、财务核算、财务监督,以保证学校各项工作有序进行,促进学校各项事业再上新台阶,为学校发展做贡献。会计监督是高校会计监督的基础

2、,为了保护学校财产的安全和完整,充分发挥资金的使用,管好钱,用好钱,必须加强会计监督,提高会计信息质量。 二、高校会计监督存在的问题 随着高等教育事业的发展和全国教育体制改革的不断深入,高校经济活动规模也不断扩大。尽管高校陆续建立了有关的会计监督制度,并且会计监督体系逐渐建立和完善过程中取得了较大发展,但在实际工作中仍存在一些不足和问题: (一)高校会计监督职能未能充分发挥作用 会计法赋予财务人员监督的神圣使命。会计人员是在财务负责人、学校一把手领导下从事会计工作的,碍于面子,领导同意的事,自己有问题有想法有时也不好说,只好顺从。有些会计人员认为会计工作就是记记账、算算账,而资金的管理及支配应

3、该是领导说了算,与自己无关,认为领导只要签字,自己照办就行了,不用负任何责任,使会计监督不起作用,名存实亡,会计监督职能作用未能充分发挥。 (二)缺乏有关会计监督的相关法规,监督无力 高校会计监督制度由过去不被人重视,到今天的问题不断出现,其中主要原因是制度政策不健全、不完善、监督力度缺乏。例如,有些高校科研经费报销范围控制不严,政策相对宽松,课题费用报销审核不严格,课题经费负责人一人说了算,购买材料、固定资产缺乏购货明细等。收费不按国家和物价批文有关规定,屡禁不止,不断出现乱收费现象;创收未及时上缴,未纳入学校财政,未做到收支两条线,有些单位甚至用创收的钱搞福利、发奖金等,都是单位监管不力,

4、未能很好地执行制度所造成的。一些高校尽管建立了会计监督体系,却监管不力,实施得也不到位,财务管理、财务核算、财务监督均处于监督不力的状态。 (三)高校会计监督体系不完善,行政干预较多 在社会主义市场经济不断变化、飞速发展的同时,政府行为的计划经济色彩依然存在,政府还没有做到按市场经济的要求快速转变职能,而在高校中会计监督体系还不完善、不健全、监管不到位,存在一些越权超权现象,行政干预较大。在高校,个别负责人对有关的会计法律法规意识不强,观念淡薄,高校会计监督外在因素受较严重的经济利益思想干扰,影响较大。个别高校领导在位时,会计监督不到位、监督不透明、待到退休时问题层出不穷,平时应提高法制观念,

5、不要我行我素。 (四)高校内部控制不健全,内部控制制度不完善 内部控制制度是高校财务管理的重要组成部分,内控制度是强调以事前预防为主的一种制度,目的在于通过建立完善的制度和程序来预防错误和舞弊的发生,而目前高校内控制度不健全、不完善,主要体现在未能分离不相容岗位,界限分得不够清楚,管理出现问题,仍有死角。借权套取转移资金,用于教学的资金支持校办产业或另做他用,部分高校没有三重一大项目论证,决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误。某些支出项目差旅费、三公经费、招待费等内控制度不合理,支出的费用项目未能严格控制,导致这些费用年年增加,占用了教学经费。 (五)高校会计人员素质不能满足会计监督的

6、要求 会计工作是一项内容丰富、涉及知识面宽,集财会知识、计算机知识、法律知识等为一体的经济管理工作,而且要求会计人员具有很高的职业道德意识,但个别会计人员素质低,不能满足会计监督的要求,不能为学校发展做贡献,甚至损害学校和国家的利益。 三、加强高校内部会计监督职能的发挥与创新研究 (一)全面改善会计工作环境,不断提高校会计人员工作的地位 高校内部会计监督有一定难度,会计监督环境不太宽松,监督领导更是难上加难。因此,高校负责人应提供财会人员良好的监督环境和地位,要提高和重视会计人员的工作地位,保证会计人员依法履行职责,不要求会计人员做不合法不合规的事,为会计人员良好的工作环境给予充分保证。 (二

7、)建立有效的内部控制体制 1.强化岗位约束力和会计信息监督。会计人员必须有会计上岗证,坚持“不相容职务必须分离”的原则,一人一岗,各岗位要明确分工,授权制度、实务操作等会计工作严格落实,加强岗位之间的牵制力,按期轮岗,岗位轮换制度、强制休假制度、岗位考核制度都应严格执行;加强会计工作的监督,提高信息质量,建立各种备查档案,层层审核、层层监督,不越职,不越权,利用快捷、方便现代信息工具,加强会计基础工作、审核、监督等力度,做好会计监督工作,有利于规范会计行为,提升会计信息质量,促进高校规范治理,实现高校价值。 2.建立内部控制评价制度。内控制度不健全,会计监督的职能作用就难以发挥。高校有规章制度

8、,不落实、不考核,会导致内部控制、稽核甚至授权审批、相互牵制等出现弱化现象,为加强对内部会计人员的控制,要定期考核、检查,发现问题及时解决,建立内部控制评价制度必须与激励机制相结合,定期绩效考核,与本人评先评优和工资绩效等相结合,把内部控制的工作落到实处。 3.发挥内部审计的监督职能。内部审计是对内部经济活动的再监督,但内部审计自身独立性差,起到的作用相对较弱,必须与外部审计相结合,而委托注册会计师、财政、审计部门审计是完善和加强内部审计制度的有效手段。所以,应定期不定期聘请外部审计对高校的内部控制进行审计及评估,发现内部控制制度中的不足和问题及时控制,并认真加以解决。 (三)明确会计责任主体

9、,加强高校负责人在内部会计监督中的责任,强化对领导经济行为的约束 明确高校负责人的会计责任谁说了算,有问题找谁,是提高会计信息质量的关键。作为高校负责人,应对本高校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这就加强了高校负责人为高校会计行为的责任主体地位,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者,高校负责人作为会计责任主体,还必须知识全面,熟知法规,懂管理,领略财务知识,科学理财,对自己负责,对财务人员负责,对高校负责。在自我约束经济行为时,做好以下工作: 1.规范大额度资金审批制度。高校应

10、建立健全三重一大投资项目论证制度,学校大额资金审批制度,规范审批程序,大额经费支出集体讨论决定,避免一人说了算,集体决策,保障学校利益,减少犯罪。 2.建立问责制。按照谁主管谁负责,发现问题,找主管人员及主管领导,减少无人负责现象发生,对不依法办事、滥用权力、办关系案、人情案、金钱案等损害学校利益的行为要追责,维护国家财经纪律,减少不作为及乱作为问题的发生。 (四)加强素质教育,强化监督职能 1.强化高校内部财务人员的职业道德教育。财务人员要做好会计监督,好的职业道德必不可少,积极组织政治学习,努力提高政治素质和理论修养,坚决拥护党的各项路线、方针、政策,深刻学习、领会党的“十八”大以及十八届

11、三中、四中、五中全会精神,坚持原则,不断加强作风建设,牢固树立“三服务”思想,秉承热心、精心、耐心、诚心的服务准则,大力强化服务意识,树立财务全方位管理核算监督良好的职业道德。 2.提高会计人员对新问题的判断力,对新知识要不断学习,提高会计核算的能力,每年都要参加会计人员继续教育培训班,认真听课,做好笔记。在思想上,行为上树立起会计监督是会计工作的一项重要内容,一边工作,一边学习,对每年变化的财务制度、内控制度、会计科目及内容变化要及时学习,对涉及自己工作内容的相关法规要高度重视,学懂学透,依法理财,用法律武器武装和保护自己,用不断更新的知识为领导献力献策,为学校发展做贡献。 3.提高会计人员

12、对新事物新形势的适应能力。会计监督要跟随社会经济的发展,不断创新,与时俱进。以计算机电子技术为基础,信息技术已经逐步渗透到高校招生、教务、人事、财务等许多个部门,会计人员从原来的手工记账、算账、手工报表,到今天的会计人员把基本数据输入电脑,电脑输出凭证,报表相比原来手工记账方便快捷,需要会计人员逐步适应,逐渐摆脱手工记账。但同时,如果计算机使用操作不当也会带来很多麻烦,所以必须不断学习计算机知识,加强培训,以老带新,新老结合,相互学习,不断提高会计业务的处理能力和速度,搞好会计监督,提高会计信息质量。 总之,高校会计监督职能问题事关我国高等教育事业的健康发展,也关系到社会经济环境的改善,因此完

13、善高校会计监督制度具有一定的现实意义和实用价值,亟须改革。强化高校会计监督已成为高校发展的一项重要内容,建立高等院校会计监督职能行使的保障机制,形成一个由外而内、先外后内、内外并重的监管体系,双管齐下,促进和监控高等院校会计监督职能的有效发挥。 参考文献: 1 马淑珍.关子强化高校会计监督的思考J.中国农业会计,2011, (6). 2 张静文.内部会计监督与高校廉政建设J.宁波大学学报:教科版,2010, (5). 3 李学花.浅谈如何发挥企业会计的监督职能J.时代金融,2013, (18). 4 张晶.论如何完善及强化会计监督职能J.商场现化,2011, (2). 5 全承相.会计监督乏力的法制原因及其强化与创新J.现代财经,2010, (7). 责任编辑 吴明宇

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