1、构建内蒙古“草原丝绸之路经济带”的优势与对策思考按照国家有关规划，内蒙古已纳入“丝绸之路经济带”的范畴，以“草原丝绸之路”为基础，构建内蒙古“草原丝绸之路经济带” ，既丰富了“丝绸之路经济带”的理论内涵，又是对“丝绸之路经济带”空间范围的进一步拓展，必将在整个“丝绸之路经济带”建设中越来越显示出不可替代的作用。 一、构建内蒙古“草原丝绸之路经济带”的战略意义 （一）从国际层面看，有利于推动世界经济的进一步发展 “丝绸之路经济带” ，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊” 。 “草原丝绸之路经济带” ，既是对历史文化的传承，也是对该区域蕴
2、藏的巨大潜力的开发。 （二）从国家层面看，对于我国北疆稳定，保障国家战略安全具有十分重要的意义 “草原丝绸之路经济带”是中国通向欧亚大陆西端的重要环节，位于“丝绸之路经济带”的北端，承载着连接中国北疆与北部和西部周边国际环境的战略作用，对于中国的地缘安全和能源安全至关重要，通过构建横跨亚欧的经济带，将对中俄蒙三国的经贸合作及国际关系产生重要影响，有效促进区域互动，有利于拓展我国的战略发展空间。 （三）从内蒙古层面看，能够更好地促进向北开放桥头堡的建设 以构建“草原丝绸之路经济带”为契机，进一步加快内蒙古对外开放的步伐，在与周边相邻国家的经济合作中扮演重要角色，在与国内其他省区经贸往来中起到纽带
3、作用。俄罗斯和蒙古是中国北部邻居，内蒙古通过满洲里和二连浩特两个铁路节点与俄罗斯和蒙古的铁路网进行对接，是连接中国内地和俄罗斯、蒙古及欧洲腹地的重要节点。 二、构建内蒙古“草原丝绸之路经济带”的优势 （一）历史优势 中国古代“丝绸之路”有四条通道：其一为西部“沙漠丝绸之路” ，从洛阳和西安两大汉唐时期的都城出发，经河西走廊至西域，然后通往欧洲，也称“绿洲丝绸之路” 。其二为北方“草原丝绸之路” ，起点为内蒙古燕山沿线，途经蒙古高原和南俄草原，到达中亚、西亚和地中海沿岸。其三为东部“海上丝绸之路” ，起点为泉州、广州、宁波，途径东海、南海、印度洋，到达日本、朝鲜、南亚、东南亚和东非。其四为西南“
4、茶马古道” ，以川藏道、滇藏道与青藏道（甘青道）三条大道为主线，延伸至南亚、西亚、中亚和东南亚，远达欧洲。其中， “草原丝绸之路”是蒙古高原地区沟通欧亚大陆的最为重要的商贸大通道，是连接东西方经济贸易的重要支线。从区域和走向上可以分为西部“草原丝绸之路”和东部“草原丝绸之路”两部分。西部“草原丝绸之路”以呼和浩特、包头、临河为重要支点，向西经宁夏、青海与新疆丝绸之路相连。东部“草原丝绸之路”由满洲里、阿尔山、二连浩特等重要节点城市为依托，以连接内地和俄罗斯、蒙古国及欧洲腹地为战略定位，是服务于亚欧大通道的重要平台和通道。 （二）区位优势 2015 年 3 月 28 日由国家发展改革委、外交部、
5、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中明确提出了“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势” 。从国内来看， “草原丝绸之路经济带”承载着我国南北通道的战略节点，沿海和内陆省区通过“草原之路经济带” ，可以加快走向欧亚市场的进程。从国际看， “草原丝绸之路经济带”的东段是亚欧大通道的重要平台和通道，是“草原丝绸之路经济带”在新的历史条件下所容纳的重要内容，可以延伸至朝鲜、韩国、日本和美国等国家和地区。 “草原丝绸之路经济带”的西段效应也很明显，它是“沙漠丝绸之路”的重要分支，以呼和浩特、包头、临河为重要连接点，将宁夏、青海、甘肃与新疆丝绸之路连接起来，成为经典的丝绸
6、之路的组成部分。 （三）政策优势 2013 年内蒙古“8337”发展思路提出：把我区建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。2014 年习近平总书记在内蒙古考察期间提出：“守望相助、团结奋斗，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽” 、 “把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡” 。内蒙古作为国家深入实施西部大开发战略的重要省区和向北开放的桥头堡，一定会在新的“草原丝绸之路”上渐行渐远。 （四）口岸优势 口岸是内蒙古开发、开放的平台和载体。目前，内蒙古基本上形成了比较完备的对外开放的口岸体系，拥有 16 个对俄罗斯和蒙古国口岸，其中国际性口岸 9 个（铁路口岸 2 个、公路口岸 4 个、
7、航空口岸 3 个） ，双边性口岸 7 个（全部为公路口岸） 。其中，位于内蒙古东部的满洲里是中俄间最大的陆路口岸和中国最大的铁路口岸，是通往东欧、中欧和西北欧等国重要的陆海联运通道。位于内蒙古中部的二连浩特口岸是中国对蒙最大陆路口岸，也是新亚欧大陆桥的重要节点，具有运输速度较快、途经国家较少等特点，在实现道路联通、贸易畅通方面具有独特优势。目前，内蒙古以口岸为中心的“富民强区”经济带日渐形成，成为维护北疆安全稳定的重要屏障。 三、内蒙古构建“草原丝绸之路经济带”的对策建议 （一）加快重点节点城市的建设 呼和浩特市应旗帜鲜明地亮出“呼和浩特是草原丝绸之路起点城市”的亮丽名片，建立国内沿线地区间的
8、合作交流工作机制，积极打造“大流通” 、加快“大枢纽”基础建设，逐步构建面向全国、连通俄蒙的大流通格局。满洲里作为中国第一大陆路口岸，通过环境的改善，人气的提升，基础设施的改造，将满洲里建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心、科技孵化合作平台。二连浩特积极发挥对蒙开放合作主要通道的优势，把试验区建设成为我国向北开放国际通道的重要枢纽、深化中蒙战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极和睦邻安邻富邻示范区。（二）突出文化先行 内蒙古与蒙古国、俄罗斯远东及西伯利亚地区在文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面都有相同、相近之处，通过文化展演
9、、文化交流、学术研讨等活动，推动内蒙古和蒙古国、俄罗斯之间的文化交流。一是大力建设“草原丝绸之路经济带”区域性文化交流中心。二是加快文化产业“走出去” 。内蒙古充分利用地理便利、民族团结、文化资源丰厚、“草原丝绸之路”历史悠久等众多优势，加快实施文化产业“走出去”发展战略。三是充分依托口岸优势开展跨境旅游，进一步扩大内蒙古旅游目的地的知名度和影响力。 （三）加快通道建设 一是加快满洲里铁路集装箱专列大通道建设。 “苏满欧”专列在中国版图内运行路线与传统欧亚大陆桥几乎重合，都是由国内最大陆路口岸满洲里口岸直通俄罗斯腹地。今后全力争取开通“郑满欧”和“广满欧”专列，争取将“铁路新丝绸之路” （长三
10、角地区、珠三角地区及内陆地区经满洲里口岸对接俄罗斯和欧洲市场的跨国贸易大通道）纳入国家“丝绸之路经济带”规划。二是加快推进“两山”铁路（中国阿尔山蒙古国乔巴山间修建的铁路）建设进度。 “两山”铁路作为中蒙俄国际大通道的重要一环，连通几个国家间的边境口岸，将真正实现东北亚区域经济的互联互通。当前应尽快将修建“两山”铁路提升到中蒙两国国家间合作重要载体的高度，选择具有较强实力的企业作为投资主体，做好项目前期考察、洽谈、设计等准备工作，争取尽早启动建设。三是抓住“北京莫斯科”高铁横穿内蒙古的机会，加强国际协作，在经贸、文化、旅游、科技等方面全方位研究，参与“丝绸之路”互联互通建设。四是是加快哈密至额
11、济纳铁路建设进度。 （四）创新与俄蒙合作机制 创新同俄蒙合作机制是贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，加快建设向北开放桥头堡、积极参与“丝绸之路经济带建设”的重要举措，也是全面深化改革、深入推进落实自治区“8337”发展思路的重大任务。近年来，内蒙古自治区与俄、蒙经贸合作取得了长足发展，但总体上看，双方的合作主要集中在经贸和人文领域，多层次协商会晤、互联互通基础设施等方面的交流水平还有待提高，迫切需要机制统筹。一是找准深化与俄蒙合作的利益共同点和交汇点，探索建立互利共赢的利益分配格局，提高合作质量和层次。二是创新与俄蒙在加工贸易、资源开发等领域的合作机制。三是向北开放与建设丝绸之路经济带相结合，在巩固与俄罗斯、蒙古国已有合作的基础上，与各领域的改革相结合，努力破除体制机制障碍，通过改革创新，推动与俄蒙合作再上新台阶。 （作者单位：中共内蒙古党校） 责任编辑：康伟
