1、关于部门预算改革的完善措施探讨【摘要】我国自推行部门预算改革以来，实行“一个部门一本预算”，它克服了传统预算“粗、漏、散”等弊端，是我国建立公共财政框架的基本体现。然而，由于我国的部门预算仍处于探索阶段，不少问题日渐突出，针对这些问题，本文从中央、地方各级部门预算改革分别入手，提出一系列措施进行完善。 【关键词】部门预算 改革 完善 一、地方部门预算的完善措施 （一）细化预算标准，增强预算编制的公平性和完整性。 部门预算编制中人员和公用支出都实行定员、定额管理，即根据既定人数乘以人均标准进行拨付。然而，由于各单位职能不同，使得人均标准在各地方，各部门之间差异较大。这就要求我们有科学的工作量化体
2、系，以便测算、确定各项业务工作的定额标准，在保证重要部门的同时，消除各部门之间的不公平现象。 （二）进行专业培训，提高预算编制的专业性和科学性。 地方部门预算编制工作量大，周期较短，人手不足，部分编制人员专业程度较低，造成编制人员缺乏足够的精力与能力去核定和调研，对预算编制的准确性造成很大影响。地方各级部门应加强专业培训，配备专职的预算编制机构，全力负责预算的编制与审核，并与上下级部门进行沟通，以保障预算编制的顺利进行。 （三）加强监督管理，确保预算资金到位的准时和合理。 由于部门预算编制较为笼统，科目调整频繁，资金调剂管理松散，使得预算执行的随意度增大，基层部门向上级部门讨要预算的现象较为普
3、遍，同时，由于上级部门追加预算的不确定性，各地区为招商引资，巧立名目，造成各地区苦乐不均，预算的落实情况也不尽人意。所以，应进一步加强预算约束力，预算一旦审核通过，不得随意更改和变通，必须依照执行。各部门应建立和完善项目库，同时，做好对宏观经济的预测作用，加强对国家的方针政策、发展规划的资料收集，尽量减少项目调整。同时，应充分发挥人大、审计、财政及公众对预算执行的监督作用，加强预算执行的严肃性和民主性。 二、中央部门预算的完善措施 （一）增进信息沟通，适当延长预算编制周期。 中央部门预算编制程序实行“二上二下”的基本流程，在各级部门衔接时，由于实际编制预算的时间很短，以及相互之间的信息不对称，
4、中央各部门很难起到上传下达的作用，只能估列代编，这种情况违背了部门预算的初衷。应加强预算编制过程中央部门与地方各部门之间的沟通，保证信息畅通，中央各部门也应适当加大编制周期，提前预测宏观经济局势，与各基层部门、管理部门、业务部门进行磋商，从而保证预算编制更为有效的开展。 （二）加强项目管理，建立项目绩效管理体系。 财政部门或主管部门对基层各项目的重要程度和紧急性不了解，缺乏客观标准，使预算编制缺乏科学性，同时也打击了各部门编制预算的积极性。这就要求各部门建立公平、客观的绩效管理体系，对各类支出，各个项目进行科学的衡量与评估，从而根据轻重缓急进行合理的预算资金分配。同时，在资金使用效率方面，各部
5、门应定期进行审查和考核，将绩效考核结果归档留存，作为以后年度项目的参照，以提高预算资金的使用效率。 （三）加强综合预算管理，深化“收支两条线” 。 根据近年审计结果来看，中央部门预算的执行还不到位，留用、挤占、挪用资金的现象较为严重，以收定支现象仍然存在，未能真正实行“收支两条线”管理。所以，应加大综合财政改革力度，确保各基层预算收入全部纳入部门预算，并对各项支出进行摸底调查，保障重点支出的同时，压缩经费，控制支出，厉行节约，关注民生，进一步优化中央财政支出结构，加强预算编制与预算执行的有机结合。 三、完善部门预算改革的其他措施 （一）切实落实零基预算法。 部门预算编制要求使用零基预算法，即在
6、编制预算时对全部预算项目重新评估并审核，而不考虑基期水平，这种方法极大地提高了财政资金的支出效率，但操作比较复杂繁琐，且对技术水平要求较高。由于我国目前的财力、水平所限，实质上仍采用简单的“基期加增长” ，使零基预算法流于形式，这是我国进一步深化改革面临的一个严峻挑战。所以，制定合理的支出定额、规范的编制程序，使零基预算法真正的实施开来，才能确保我国的部门预算改革顺利进行。 （二）加快预算管理公开化进程。 预算、决算信息公开是公共财政的基本要求，也是推进政府政务信息公开化的重要组成部分。目前，从表面上看，各级政府预算基本实现公开，并拥有人大，审计，财政等监督主体，但是，由于审查时间、专业水平等
7、条件限制，我国的“阳光财政”之路仍进程缓慢，使得公众对其关注程度较高。各级部门与政府应切实履行预算公开的主体责任，加大预算信息的透明度与民主性，在公开预、决算的同时，进一步扩大公开范围，细化预算标准，建立反馈机制，使公众树立参与意识并有效的参与其中。 （三）完善相关法律法规。 部门预算的法治性要求较高，要求审批合法性，执行权威性。然而，部门预算的编制、审批及执行所遵循的预算法是 1994 年颁布的，随着我国预算管理制度的不断推进以及公共财政模式的不断建立，作为我国部门预算的根本大法的预算法带有浓重的功能预算色彩，对部门预算的规定略显粗放，不符合部门预算的要求，此外，内容的滞后性与现行法律法规也有诸多冲突与矛盾，这使得重新修订预算法成为推进部门预算改革的重要内容。 参考文献： 1王崇乐.地方部门预算编制存在的问题及对策J.现代审计与经济，2010（03）. 2张红兵.关于深化部门预算改革的思考J.中国水利，2002 （06）.
