1、关于公安机关技术侦查的法制化探索摘 要 技术侦查于 2012 年在新修改的刑事诉讼法中被提出，但是这并不是其首次出现在公众视野当中，之前司法实践中的秘密录音、摄像以及监听等都是技术侦查的重要手段。因技术侦查本身的特殊性，公安机关在实施技术侦查时往往会遇到很多阻碍，进而影响了办案进程。因此，对公安机关而言，法制化技术侦查就显得尤为重要。本文从技术手段、侦查方式等四个方面简要阐述了公安机关技术侦查的特征。在对其原因进行深入探悉后发现，我国当前的法律制度建设和司法实践都要求法制化公安机关技术侦查。最后从法定化公安机关技术侦查种类、明确公安机关技术侦查适用范围和适用条件这三个方面对法制化公安机关侦查路
2、径进行了具体分析。以期为我国公安机关技术侦查相关制度的完善提供参考意见，更好地开展技术侦查工作，提高办案效率。 关键词 公安机关 技术侦查 法制化 作者简介：吴丹宁，鸡西市公安局行动技术支队。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-271-02 技术侦查是一个比较宽泛的概念，是特定侦查机关在进行侦查活动时所使用的各种侦查手段的总称。这些侦查手段是经过特定程序审批的，合法的，并且与现代先进的科学技术紧密结合，通常被用于侦查一些法律上明文规定的有犯罪性质的案件。常见的侦查手段有测谎技术、模拟画像、电子监视、警犬使用、网上侦查等。然而，在现行的法律制度中
3、，并没有对侦查技术的概念做出一个明确的解释。技术侦查对公安机关办理重大案件非常重要，但是由于技术侦查自身的特殊性，公安机关在实施过程中可能会遇到种种困难，进而影响其办案进度。我国现阶段的法律制度建设以及司法实践都对公安机关的技术侦查工作提出了新的要求，需要将其法制化，以使技术侦查工作的功能得到最大限度发挥。 一、公安机关技术侦查的特征 （一）技术性的侦查手段 所谓技术侦查，顾名思义就是建立在技术基础之上的侦查，技术在其中的重要性显而易见。技术侦查中最必不可少的是专业技术人员以及现代高新科技设备，专业技术人员利用现代高新科技设备协助公安机关办案。比如，电话监听便是公安机关在办案过中最常用的一种侦
4、查手段，监听设备是专用的，监听人员也是专业的，二者都具有极强的技术性。 （二）秘密性的侦查方式 侦查的形式是多样的，此处所述的侦查是指透明程度相对较低的秘密侦查，与之相对应的是公开侦查，被侦察者及相关人员是否知情是二者最主要的区别。在秘密侦查的情况下，被侦察者和相关人员是不知情的，而公开侦查则刚好相反。通常而言，技术侦查都是秘密进行的，不仅不能让被侦查者知情，还要严格控制相关的知情人员人数，以确保通过技术侦查获取的证据更加可靠和安全，保障技术侦查工作的高效性。 （三）直接获取证据 通过技术侦查所获取的证据都是第一手的、直接性的。因为在公安机关在实施技术侦查时，当事人是不知情的，所有证据都是相关
5、专业技术人员利用现代高新技术设备从犯罪嫌疑人身上直接获取的。在这个过程中，被侦查者的反侦察能力相对较低，防范、伪装意识较为薄弱，公安机关收集到的证据的真实度更高。 （四）一定程度的隐私权侵犯 由上文可知，技术侦查工作是在被侦查者毫不知情的情况下进行的，这在一定程度上侵犯了被侦查的隐私权。众所周知，人人都享有隐私不被他人非法侵犯的权利。公安机关采用技术侦查的方式获取证据难免会在一定程度上侵犯到被侦者的隐私权，情况严重时可能还会影响到第三人。所以，把握好技术侦查的度，保障他人合法权益仍是公安机关在实施技术侦查工作中的重要内容。 二、法制化公安机关技术侦查的原因探析 （一）法律制度建设要求公安机关法
6、制化侦查技术 虽然技术侦查在很早之前就出现在人们视野当中，但是那个时候并没有明确的法律明文规定将其纳入法律范畴，但这并不代表我国技术侦查在法律之中是空白的。1993 年的国家安全法第 10 条、1995 年人民警察法第 16 条都有涉及技术侦查的相关规定。除此之外，最高人民法院和公安部在 1989 年发布的关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的答复中也提到了技术侦查。可见，技术侦查先是被应用于解决国家安全问题上，再是国家重大经济问题，然后再到后来的公安机关破解刑事案件问题，最后再是 2012 年新修改的刑事诉讼法对技术侦查的相关规定作了添加。由此便可得出结论，技术侦查的
7、应用领域逐渐扩宽，不少领域更是以法律形式将技术侦查应用的相关规定固定下来。由此看来，法律制度的建设需要将公安机关技术侦查法制化。 （二）司法实践要求公安机关法制化侦查技术 技术侦查在司法实践中的应用非常广泛，其中最具代表性的就是测谎仪在处理重大贪污案件时的应用。检察机关在经过严格的审批程序以后，可以要求公安机关协助，利用先进的现代技术设备测谎仪对当事人进行审查，获取相关有效证据。测谎仪在 80 年代才被应用于司法实践当中，在这之前的很多年，口供是最为常见的获取证据方式。由于口供的主观性太强，所获得信息的真实性和可靠性就被大打折扣，证明可信度较低。尽管测谎仪之类的技术侦查手段的出现在一定程度上提
8、高了公安机关的办案效率，但是公安机关在使用这些手段时，由于没有法律明文规定技术侦查使用的具体范围和条件等因素限制，时常会出现不敢用甚至不能用的情况，进而阻碍了办案进程。因此，司法实践要求法制化公安侦查技术，以提高办案效率。 三、法制化公安机关技术侦查路径 （一）法定化公安机关技术侦查种类 由上文可知，技术侦查也可以理解为是专业技术人员利用各种现代高新技术设备协助相关侦查机关开展侦查工作时所使用的各种技术手段。结合之前的司法实践以及我国的立法结构和基本情况，法定化公安技术侦查种类可以从以下两个方面入手。首先，将技术侦查方式分为七大类，分别为秘密取证、外线侦查、网络侦查、邮件侦查、电信监控、监控以
9、及电子监听。然后，再将其他具体还未涉及到的侦查手段归入到以上七大类之中。法定化公安机关技术侦查种类能够有效防止被侦察者的合法权益受到一些较为极端的侦查手法的侵害。虽然法定化公安机关技术侦查手段的作用明显，但还是不得不正视在这个过程中必须面对的两大问题。 第一，不同的技术侦查手段会对被侦察者的隐私权利造成不同程度的影响，因此，必须区别对待各种技术侦查手段的审批权限。尽量压缩那些经济成本高昂、对被侦察者权利侵犯严重的技术侦查手段的适用范围，严格规定其使用程序并控制使用时间。 第二，科学技术发展的同时也促进了罪犯犯罪技术水平的提升，所以，不可能存在能够解决所有问题的侦查技术手段。就目前而言，我国对技
10、术侦查种类的设定也还只停留在最基础的层面上。为了有效弥补这一制度漏洞，可以另外添加一些附加性条款，规定除上述七种基本手段之外的其他方式，以防止当新的犯罪形式出现之时却没有应对办法的状况产生。 （二）明确公安机关技术侦查适用范围 公安机关侦查技术的使用范围是指公安机关在什么样的情况下，或者说究竟在处理什么案件时能够采取技术侦查手段。无论在哪一国家，重罪都在公安机关技术侦查适用范围之内。但是，每一个国家对重罪的定义及其理解却不同，就“何为重罪”以及“什么程度的犯罪级别能够使用技术侦查手段”等问题众说纷纭，莫衷一是。最常见的判断重罪、定刑的方式有三种。 第一，以法定刑为标准判断罪犯罪行轻重，法定刑高
11、则罪行重，法定刑低则罪行轻。 第二，列举出相关重罪种类以判断罪行轻重，我国目前所采用的重罪判断方式便是该类列举法。 刑事诉讼法相关规定指出，危害国家安全犯罪、黑社会组织犯罪、恐怖活动犯罪、重大毒品犯罪等均属重罪范围，公安机关办理此类案件时，能够采用技术侦查手段。由此可见，我国采取的是列举的方法规定重罪范围。但是，为了弥补法律的漏洞， 刑事诉讼法中还有这样一条规定， “其他严重危害社会的案件”当属重罪范围。此处对重罪范围的规定就显得模糊不清，严重危害社会的案件，到底什么程度的危害算是严重，并没有做出明确界定。这很有可能造成公安机关在办案过程中滥用技术侦查手段的后果出现。所以，结合专家、学者的相关
12、研究成果以及我国当前司法实践的具体情况划定一个具体的、能够适用技术侦查手段的范围尤为重要。 第三，将法定刑和列举法相结合确定重罪范围。 （三）明确公安机关技术侦查适用条件 2012 年刑事诉讼法新添加的关于技术侦查的规定指出，侦查机构在经过严格审批之后，可以根据侦查需要实施技术侦查。可见，该规定并没有对“侦查需要”作出明文规定，详细解释其适用条件。如果单是从字面意思理解，公安机关很难确定到底什么情况下需要采用技术侦查手段或者说又在什么情况下不需要采用技术侦查手段。因其本身的特殊性，技术侦查会在一定程度上侵犯被侦察者的合法隐私权利，所以只有在其他一般的侦查手段无法获得进展但是又不得不通过侦查技术
13、收集证据处理案件时才能使用。由此可见，技术侦查的实施是有一个必要性前提条件的，这个条件要求侦查机关在实现公共利益和侵犯个人合法权益之间进行权衡，只有当公共利益大于个人合法权益时，技术侦查手段才有实施的必要性。另外，如果一般侦查手段使用一段时间之后仍不见成效，而侦查人员的人身安全又面临极大的挑战和威胁时，可以采用技术侦查手段。 由此可见，法制化公安机关技术侦查尤为重要，这不仅是法律制度建设的要求，还是司法实践对其的要求。公安机关技术侦查有其自身的特点，技术性的侦查手段、秘密性的侦查方式等都是公安机关技术侦查工作特殊性的体现。法制化公安机关技术侦查工作是一项系统而又艰巨的工程，可以从法定化公安机关侦查种类、明确公安机关技术侦查范围以及使用条件这三个方面着手开展工作。希望上述方法能够为我国公安机关技术侦查相关制度的完善提供参考意见，协助相关人员更好地开展技术侦查工作，提高办案效率。 参考文献： 1李世东、胡成胜.技术侦查的法律规制.湖南公安高等专科学校学报.2008（5）. 2黄福涛、高哲远.侦查监督视野下技术侦查措施研究/第八届国家高级检察官论坛论文集.2012. 3何宏斌、李波阳.技术侦查措施法制化问题探讨.湖北警官学院学报.2011（4）. 4吕耀怀、黄晓权.技术侦查及其法制化进路.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2011（6）.
