1、关于广东参与 21 世纪海上丝绸之路建设研究国家主席习近平在 2013 年秋天先后出访中亚和东南亚，其间提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的号召，引起海内外的高度关注。现存的各式各样多边贸易协定，大多数只有利于促进区域内国家的经济发展，但针对该区域外的经济体就显得相对封闭，在一定程度上来说不利于经济的全球化发展。 “一带一路”的合作倡议意在推动沿线国家实现经济合作对接、优势互补，推动各方在经济、科技、政治、文化等领域开展广泛、深入的交流与合作，树立双赢、共赢的新丝路精神。 “21 世纪海上丝绸之路”在传承古老的海上丝绸之路和平合作、互利共赢价值理念的基础上，加注了新的理论内
2、涵，是我国拓展经济发展空间的远期规划，建立和平发展的周边环境，促进沿线国家一起繁荣的历史必经之路。海上丝绸之路不能狭义地理解成一条孤立航线，它是一个多元化的系统。从广义来讲，海上丝绸之路指从中国沿海港口出发，与世界各国建立的海上贸易通道，不仅是指与东南亚、南亚等近邻的联系，而且还包括与北美洲、澳洲和拉丁美洲的联系。这条海上丝路，实质上是指中国对外贸易的关系网络，反映出中国与全世界各个国家的经济贸易关系，也反映出复杂的国际社会关系和各种文化交流合作等等。 广东省作为古代海上丝绸之路的重要起点，参与建设“21 世纪海上丝绸之路” ，毫无疑问将给广东作为外向型经济大省带来巨大的挑战和机遇。 一、广东
3、在海上丝绸之路的历史地位 广东是古代中国与外国文化交流和进行贸易的重要海上通道起点。在东西方经济文化交流活动中发挥了重要作用。海上丝绸之路，作为古代东西方进行交流的远洋航线，始于秦汉，盛于唐宋，止于鸦片战争时期。早在秦汉时期，番禺便已成为外贸港口，成为我国海上丝绸之路最早始发港；徐闻是历史典籍明确记载的最早海上丝绸之路古港（见汉书?地理志 ） 。明清以来，唯独广州“一口通商” ，粤海关成为当时中国唯一的通商港口，广州十三行成为海上丝绸之路繁荣发展的历史巅峰。鸦片战争以后，便最早有企业家在西方工业文明的影响下，在广东沿海地区兴办了大批企业，开启了中国近现代工业文明的历史新篇章。随着新中国成立和改
4、革开放，对外经济贸易的繁荣，广东省特别是珠三角地区成为我国对外政治、经济交流的重要桥梁。 二、广东省参与“21 世纪海上丝绸之路”建设的现状 广东一直非常注意对海上丝绸之路沿线国家（简称“沿线国家” ）的产业布局。据商务厅数据显示，我省对于沿线重点国家（包括东盟 10 国和印度、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡等南亚 4 国）的实际投资额从2007 年的 0.2 亿美元增加至 2013 年的 2.9 亿美元，年均增长 54.9%，平均每两年翻一番。为推进贸易和投资便利化，沿线国家已经成为广东必须倚重的战略点。2013 年，广东与沿线国家的进出口贸易额高达 1174.3亿美元，占全国总量的 21.4
5、%，累计向东盟投资 25.8 亿美元，占全国总量的 9%，在广东居民出国旅游目的地中，有 56%的旅游目的地为东盟国家。东盟地处海上丝绸之路的十字路口和必经之地，是海上丝绸之路战略由近海到远洋的首要发展目标，在中国与东盟的广泛政治基础上，利用好与东盟的经济互补特点和广阔的合作空间，是在目前的新形势下打响广东的品牌，循序渐进地推进海上丝路建设的有力举措。 三、广东建设“21 世纪海上丝绸之路”的优势与挑战 广东参与建设“21 世纪海上丝路” ，既有现实，又有历史，重在现实；既有经贸，又有人文，重在经贸。广东应遵循国家的海上丝路总体战略部署，尽快明确自身优势和角色，充分利用好国家给予的政策和资源，
6、打下对外合作、发展的坚定基础。 （一）五大优势 广东省无论在历史、地理还是人缘方面都极具优势，在与沿线国家的文化旅游、经济贸易、交通运输等各项领域的交流合作中长期保持在我国前列。 1、广东省特别是珠三角拥有天然的地理优势，拥有全国最长的海岸线，与沿线国家之间航线最短、最快捷，海上合作基础良好。广东拥有5 个亿吨大港，珠三角港口群更拥有到达世界各国的各种运输航线，作为与各国通航的深水良港，在海域和海运价格竞争力方面能够充分发挥优势。珠三角地区与世界各国一直保持着良好的长期海上合作，广州计划发起成立的“海上丝绸之路沿线国家的港口联盟”到目前已有 21 个国家和地区的港口加入。 2、广东省同时拥有深
7、圳和广州两个大国际航空港，广州铁路在与沿线国家的交通联系上发挥了重大作用，核心枢纽地位非常突出。广州、深圳、珠海等珠三角的机场到世界各国的航班多、航线覆盖广，与东盟国家的联系更是频繁。珠三角内部城际交通网络发达，在与沿线国家建立现代化的通道联系特别是物流业打下了良好的基础。物流业作为一种基础产业，对于其他产业具有非常明显的带动作用，可促进广东省的经济发展，巩固广东省作为华南地区经济中心的重要地位。 3、广东省与沿线国家特别是东盟国家长期看来产业合作基础良好，产业优势互补。虽然目前大部分的研究认为中国与东盟之间激烈竞争大于互补合作，但是对双方的贸易关系、发展前景进行深入思考后可以发现，激烈的竞争
8、是暂时的，为实现双方共赢，挖掘更大的发展潜力，合作互补才是必然的趋势。东盟各个国家的经济发展水平不一，产业结构跨度较大大，其中：第一层次是高收入国家新加坡和文莱；第二层次是中等收入国家泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾；第三层次是低收入国家老挝、柬埔寨、缅甸和越南。总的来说，东盟各国除了第一层次国家以外，其余各国的第一产业在国民经济中的比重均不断降低，第二产业（尤其是制造业）在国民经济中的比重不断提高，发展迅速，与此同时第三产业在国民经济中的比重也在稳步增长。广东与东盟在自然资源结构上各有优势，在初级产品方面具有较强的互补性；但是在资本和技术密集型产业方面则各有特色，竞争性和互补性都很强。东盟
9、与珠三角如果能广泛合作，避免不必要的恶性竞争，必能为广东的产业转型升级提供更广阔的空间和市场。 4、经贸合作和产业合作具备优良的平台。作为国家重要的“两会两展”之一的广交会（其他三个是东盟博览会、博鳌论坛、达沃斯论坛）是广东的金字招牌。据统计，东盟国家从 2002 年广交会至今，已经有近 60 万采购商前来参加广交会，采购金额也稳中有增，目前每届成交金额大约在 24 亿美元左右。在最近几届广交会上，来自于东盟国家的专业采购商稳定在 7 万人左右，多达每届专业采购商总数的 1/3，而且采购商活跃程度比较高。随着东盟自贸区建立，中国与东盟各国家经贸关系的迅速发展，有越来越多的沿线国家采购商参加广交
10、会，近年来平均每届增长 3.6%，高出总体增速 1.5%，在广交会中采购的家电、电子、机械、家居装饰品、日用消费品等都广受沿线国家居民的欢迎，证明了广交会在建设“海上丝绸之路”中广东所具有的独特优势。另外，珠三角不断学习中新苏州工业园区、中新天津生态城和中马钦州产业园区的成功经验，积极探索“两国双园”新合作模式，打造跨境合作的生产基地、经济合作区、展销中心和产业合作园，寻找广东与世界各国进行产业合作的新方式。 5、科技、文化、旅游、社会等方面的交流合作密切。据统计，约有2300 万粤籍华侨华人在东盟国家，多达我国华侨华人总数的六成，例如在泰国，粤籍华侨人数约占泰国华侨总数的 79%。改革开放以
11、来，海外华侨华人同胞在广东直接投资累计 1200 多亿美元，创办各类企业近 4 万家，占广东全省实际吸收外资总量近 70%。海外侨胞捐赠金额超过 400 亿元人民币。具有雄厚经济实力的东南亚华人企业成为对华投资的主力军，其中重点是金融业、房地产业和酒店业等。据旅游部门统计数据显示，新加坡、越南、泰国和马来西亚已进入到中国居民出境旅游目的地排行的前 10 位；而越南、新加坡、马来西亚、菲律宾等东盟国家则一直保持在中国入境旅游的 10 大客源国之列。在每年出境旅游中，前往东南亚的游客，约有一半以上来自广东；同时到广东旅游的游客中，约有五分之一的游客来自东南亚。旅游已经成为广东与其他国家进行跨文化交
12、往的一种重要方式。广东与东南亚国家的文化交流无论在官方还是民间都是多种多样、空前活跃，目前互派留学生人数也居于各省区前列，展示了对外文化交流的广阔前景。 （二）面临的挑战 在与沿线各国进行经济贸易等全方位合作的过程中，广东面临激烈的同质化竞争，比起广西、泉州等地略显步伐滞后等巨大挑战。 1、广东省在推进“21 世纪海上丝绸之路”建设中，战略规划、政策研讨、组织领导和推广宣传等方面稍显滞后，总体规划不够完善。 2、全国将有 19 个省参与“21 世纪海上丝绸之路”的规划建设。为把握机遇，争取成为枢纽城市，多个省市纷纷提出各自的战略布局。福建、云南、广西等地都获得不同程度的国家政策扶持，并明确提出
13、了发展目标和定位，同时结合各自优势制定了适宜的策略措施。以上各地都具有资源优势、产业优势、地理优势和侨乡优势等，与广东的优势趋同，造成竞争压力。 3、广东与沿线国家新兴市场间存在与部分地区贸易逆差加大，产品同质化竞争的趋势。以机电产品为例，中国对东盟的贸易长期处于逆差状态，且有逐年不断扩大的趋势。据统计，广东对东盟贸易逆差的最大原因就在于机电贸易。机电产品贸易具有十分突出的产业内贸易特点，广东和东盟都有出口优势，既相互合作，又相互竞争。相比较而言，东盟国家机电产品的总体竞争力略高于广东，是导致广东对东盟贸易逆差的主要因素之一。随着众多国家纷纷出台减税政策和对外优惠，出口产品将不可避免出现同质化
14、倾向，愈发激烈的竞争将会逐渐到来。 四、广东建设“21 世纪海上丝绸之路”的战略思考 广东应该把握“21 世纪海上丝绸之路”建设的机遇，做好对外开放与省内发展的统筹布局，以“政府主导、市场运作、先易后难、互利共赢”为基本原则，以民心相通、政策沟通、货币流通、贸易畅通和道路联通作为合作内核，互信互助，联手周边省区和港澳地区，加强与沿线国家合作，构建改革发展新格局，争当“21 世纪海上丝绸之路”建设的排头兵。 1、完善海上丝绸之路建设的总体发展思路及顶层设计。在主动参与国家层面的相关规划、政策制定和落实的同时，重大战略规划由全省统筹制定，确定海上丝路产业发展、能源、生态环境等专项规划，形成定位准确
15、、层次清晰、操作性强、特色鲜明的行动纲领，力争在国家总体战略安排中取得一席之地。 2、拓展江海航道、完善水陆联运、依托珠三角港口群，建设海陆空综合交通互联通道，将珠三角打造为海上丝绸之路的航运中心。 3、鼓励广东企业大胆“走出去” ，主动开拓东南亚市场，寻求合作机会，开展国际经营和投资活动，把产品供应链、资本链扩展到东南亚，通过对外投资和资本输出，形成国际区域化分工合作的产业布局，在海上丝绸之路建设中进一步扩大广东的影响力，增强话语权。 4、由于沿线国家拥有的优质要素、自然资源以及经济发展阶段的差异，广东可对每一个沿线国家进行针对性研究，制定个性化全方位对接的方案，挖掘出双向合作的空间，利用有限资源在优势明显、潜力巨大、相对成熟的领域集中出击。 5、弘扬岭南文化，加强旅游推广和对文化遗产的保护。鼓励广东与国内其他相关城市以及沿线国家联合申报世界文化遗产，对海上丝绸之路文化及旅游线路进行共同宣传推介；活化利用文化遗产，积极弘扬海洋文化，重现海上丝绸之路的辉煌历史。 6、积极发挥海外侨胞的桥梁纽带作用，充分利用侨务资源。通过华文媒体，用当地人易于接受的方式宣传广东、推介广东，吸引华商和侨资企业、海外华人华侨学者回粤开展经贸、文化、科技等多方面的交流与合作。
