1、关于全面放开二孩政策的探讨【摘要】中共中央十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013 年“单独二孩”之后的又一次人口政策调整。中国从高生育率向低生育率转变之后，人口的主要矛盾已经由人口增长速度过快逐步转变为人口红利消失、人口老龄化以及性别比例失调。分区域分步骤地放宽二胎政策，成为解决人口与经济发展以及资源环境之间矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放开二孩政策的社会依据及带来的益处，并提出了保障政策顺利实施的应对策略。 【关键词】全面放开二孩 单独二孩 计划生育 可持续发展 近几十年来，我国的人口政策经历了多重变化，计划生育政
2、策的实施，有效抑制了我国人口的快速增长，取得了显著的成效。但自上个世纪末以来，多次人口普查结果都显示我国人口增长已经进入低速期，随之而来的老龄化、用工荒、劳动力资源缺乏等问题严重阻碍了我国社会经济的发展。为了缓解这些问题，2013 年起我国开始实施“单独二胎”政策，但有关学者认为，长期实行的计划生育政策导致妇女生育意愿下降，单独二胎对人口规模影响不大，为防止人口负增长，全面开放二胎政策已经成为当务之急。2015 年，中共中央十八届五中全会指出，将全面放开二孩，每对夫妻可生育两个孩子。随着社会的不断发展，我国的生育政策不断进行调整，以实现人口规模的可持续发展。 一、全面放开二孩政策的社会依据 我
3、国长期以来实行的计划生育政策，虽有效地控制了人口增长，使人口增长速度从高速转向低速，但随之而来的老龄化、少子化、劳动力短缺、性别比例失调、家庭失独，人口素质等问题的弊端也日益显现。 （一）人口老龄化 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的现象。通常来说，如果一个国家 60 岁以上人口数量占总人口数量的 10%以上，则这个国家进入老龄化社会。早在 2000 年第五次人口普查时，我国老年人口已经占比 10.45%，属于老龄化社会，2010 年第六次人口普查时，我国老年人人口占比上升至13.26%，达 1.77 亿之多，老龄化现象进一步加重。 （二）
4、少子化 少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象。我国实行计划生育政策以来，提倡晚婚晚育，导致出生率连年下降，少子化现象日趋严重，短期内，少子化现象会对面向婴幼儿的相关行业，如教育行业、玩具行业、儿童服装、儿童食品等产生负面影响，不利于经济的社会的可持续发展。而随着时间的推移，少子化现象还会对劳动力数量以及养老问题产生负面影响。 （三）劳动力短缺 劳动力短缺是少子化现象的衍生物，我国虽然是人口第一大国，但仍然是世界上劳动力最短缺的国家，2014 年国家统计局数据显示，我国16-59 周岁劳动人口数量同比减少 371 万，这已经是连续 3 年持续下降。相关研究表明，我国劳动力人口数量仍在
5、继续下降，若不及时采取措施，预计到 2050 年，劳动人口比重将下降至 50%，情况不容乐观。 （四）性别比例失调 近年来，我国性别比例失调的问题愈发严重。尤其在农村地区，受封建传统重男轻女思想的影响，大部分家庭把生育男孩作为最终目的，由于缺乏法制教育，难免出现人工流产、弃子的现象，严重助长了不正之风。一般来说，出生人口男女性别比的正常比例应在 102-107 之间，而在过去二十年里，我国男女性别比一直在 115 以上，性别比例严重失衡。如果任由这一现象发展，将会带来众多的社会问题：婚外恋，拐卖妇女，性犯罪等。 （五）失独风险提高 所谓失独家庭，是指独生子女因意外死亡，其父母年纪超过 50，很
6、难再生育的家庭。失独风险最高的人群大多生于上世纪 50-60 年代，正赶上国家严格执行计划生育政策的时期。最新卫生部数据显示，我国每年新增失独家庭 7.6 万个，这意味着，将有越来越多的老人缺乏照顾，养老问题亟待解决。 （六）人口素质问题 据统计，中国现有 2.8 亿独生子女家庭，作为家里唯一的孩子，自然成为家庭生活的中心，过分宠爱、过分保护和过多期望的现象普遍存在，而这种教育模式对孩子的身心健康发展造成了阻碍。以自我为中心，不懂分享成为了现在独生子女的通病。由于教育不当，独生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社会以后，与非独生子女相比，独生子女存在适应能力差、沟通能力差、缺乏责任感、不懂与人
7、合作等缺点。 二、全面放开二胎政策的益处 全面放开二胎政策的出台，是根据当前我国形式所作出的重大决定，引起了社会各界的广泛关注，产生了十分重要的影响。 （一）有利于减轻社会养老压力 长期的独生子女政策使我国的众多家庭结构进入“421”模式，即一对夫妇赡养四个老人，抚养一个孩子，给夫妻双方造成巨大的生活压力，有些家庭不堪养老压力，选择将老人送入养老院等社会养老机构，老人得不到高质量的养老服务，子女也被绑架到伦理道德的边缘，无形中也增加了社会的不安定因素。全面放开二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在赡养老人方面，多个子女可以轮流照顾老人，不论在时间或是经济上都能减轻不少压力。这样，老人在
8、家庭中就能得到较好的照顾，而不必选择养老院等社会养老机构，也进一步减轻了社会的养老压力。 （二）能够降低家庭失独风险， 由于长期实行的“一胎化”政策，我国独生子女家庭数量陡然上升，随之而来的失独风险就会增大。失独不仅会给家庭带来无尽的痛苦，还会给社会带来养老压力。及时调整人口政策，能够从根源上减少失独家庭的出现。 （三）有利于提高人口素质 相对于独生子女来说，非独生子女更容易养成良好的性格，两个子女一同成长，能让他们懂得与人分享与合作，走向社会以后，能更好地适应社会。儿童增加以后，也有利于形成规模响应，使得社会向教育领域增加更多的投入，使更多的人得到更优质的教育。 （四）有利于推动经济发展 全
9、面开放二胎以后，儿童数量增多，有利于带动儿童产业的快速发展，这对于增加相关企业数量，扩大企业规模都有重要的推动作用。而相关产业的发展势必产生更多的就业岗位，让等多的人从政策的落实中收益，有利于促进经济社会的全面繁荣。随着时间的推移，增加的人口必将成为社会的中坚力量，为经济社会注入更多的活力，有利于应对人口红利的消失，使整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。 三、全面放开二孩政策顺利实施的对策 全面放开二胎政策的提出，是对于当前我国人口形势分析后作出的重大人口政策调整，在看到带来众多好处的同时，我们也要警惕政策落实过程中可能面临的问题。例如政策的规范化问题、长期“一胎化”形成的生育思维定
10、式问题、社会对新生儿的接纳问题、新生儿的监护问题等等。全面放开二胎政策的实施能否真正解决当前中国存在的人口问题，还需要时间的检验，但我们可以采取适当的措施趋利避害。 （一）完善法律，依法稳步落实政策 2015 年 11 月 6 日，政协十二届全国委员会常务委员会第十三次会议在北京开幕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀出席开幕会并作报告。在回答全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄提出的关于尽快落实全面放开二胎政策的问题时，李克强总理直言，落实中央两孩政策，首先需要修订人口与计划生育法以及相关法规，并且强调：“我们正在建设法治国家。你的意见我听到了，我们会以积极态度加快推进有关工作。 ”“但请
11、你理解，我不能在这里以言代法 。 ”可见，政策的落实必须有法可依、有法必依、违法必究，去除人的干扰，以法落实政策才能做到最大化的公平公正。 （二）政策释疑，积极鼓励生育 放开二胎政策的目标人群局限于具有生育能力的适龄妇女，她们的生育意愿对二胎数量有直接影响。随着家庭赡养老人、抚养孩子成本的提高，越来越多的人对生育二胎怀有恐惧心理，在全面放开二胎政策前的一项社会调查中显示，81.82%的适龄妇女赞成全面放开二胎政策的出台，但表示愿意生育二胎的人数仅占 45.45%，其主要原因归结如下：第一，随着经济的快速发展，抚养孩子相较以前需要投入更多的费用，一般家庭很难承担抚养两个孩子的费用；第二，生儿容易
12、育儿难，孩子的成长只有一次，家长应给予更多时间陪伴，然而繁重的工作往往使家长抽不开身。因此即便目前全面放开了二胎生育，在短时间内并不会出现“婴儿潮” ，如图 1 所示的人口出生率预测图中所示，出生率的走高会推迟几年出现，预计到 2017 年前后才会真正进入快速增长期，这显然与国家目前就鼓励生育二胎的政策是相悖的。 图 1 人口出生率预测 因此，国家应采取相关措施来应对民众的种种担忧，比如增加社会福利，对于积极生育二胎的家庭，政府适当出资帮扶，减轻家庭经济负担；完善企业员工保障制度，允许更多行业的员工带薪休产假，且产假结束后可以回原岗位或相同的岗位工作，不用担心被顶替。若生育多胞胎，可延长产假时
13、间，让员工在生育二胎的同时没有后顾之忧；对于生育二胎孩子的父母，实行不强制加班机制，让他们有更多时间照顾和陪伴孩子。 （三）机构设置，促进社会和谐 随着人口数量的增加，幼儿的监护、教育问题必须引起足够重视。国家可以成立幼儿托管所，年满 2 岁的孩子可以入所；通过减免税收的方式鼓励企业提供照看婴幼儿服务，这样既可以使孩子提早适应学前生活，又可以减轻年轻夫妻照看孩子的压力；学习中国香港地区，建立完善“邻里支持幼儿照顾计划” ，允许全职主妇申请成为“邻里义工” ，经过严格培训上岗，代为照看孩子，父母下班后去义工家“取孩子” ，这样不仅可以使孩子得到很好的照顾，还能增加邻里之间的互动，有利于和谐社区的
14、形成。 四、结语 全面放开二胎政策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，表明我国在人口战略上不再只强调控制人口数量，更注重人口的可持续发展，这是根据当前人口形势作出的重大人口战略调整，标志着国家对人口问题的认识更上一层楼。虽然政策的落实在短期内会带来一些负面问题，但这些问题都是可预见性的，可以通过采取积极的措施趋利避害。总的来说，二胎政策是得人心、顺民意、惠百姓的重大举措，在各方的共同努力下，我们有理由相信，这一政策的落实将进一步优化人口结构，在更大范围、更深层次上造福于民，促进社会的可持续发展。 参考文献： 1翟振武， 张现苓，靳永爱. 立即全面放开二胎政策的人口学后
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