1、关于政府购买公共服务项目政府采购相关问题的探讨【摘 要】 政府购买公共服务是当前全面深化改革的一项重要举措，对于加快转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业具有重要意义。目前我国服务类采购规模小、范围窄，在一定程度上制约了我国政府采购规模扩面增量，如何发挥政府采购职能，做好公共服务项目采购，促进公共服务项目采购规范性运行，总结经验，探索创新，研究完善政府采购具体政策，为将来完善政府购买服务制度打基础。 【关键词】促进；公共服务；制度建设；采购方式；采购范围 政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织
2、、市场机构、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。 政府购买公共服务的主体是政府，包括一级政府和政府相关部门；政府购买公共服务的客体是社会组织与企、事业单位。本文通过借鉴国外先进经验，结合政府购买服务项目的需求特点，研究探讨政府采购法框架下政府购买服务的采购政策，促使政府购买服务与政府采购有机的结合在一起。 一、政府购买公共服务的意义 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记
3、系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动建立公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。 1.政府购买服务是转变政府职能的迫切需要 将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量” ，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高公共服务水平和效率，对深化社会领域改革，推动政府职能转变，加快建设高效透明的服务型政府具有重要意义。 2.政府购买服务是健全完善公共服务体系的重要途径 为有效解决一些领域公共服务缺
4、位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题，必须进一步强化政府公共服务职能，通过创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。 3.政府购买服务是促进社会力量发展的重要举措 释放有效需求，放开公共服务市场准入，创新服务业态，充分调动社会组织、企业等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进其健康发展。 二、政府购买公共服务的理论依据 1.市场机制和政府机制的有机融合 公共服务的提供应该市场化，政府不一定要亲自生产或供应公用产品，只需要将资金交给最有效率的机构来运行，通过政府采购采取多种方式寻求最佳供应者，鼓励公私之间的适度竞争，同时在购买过程中发
5、挥政府采购的监管作用，对供应行为、资金拨付、购买服务等环节实行全过程、多方位的监管，对各项绩效标准执行情况予以评估，从而实现市场机制和政府机制的有机融合，更好的提高资源配置效率，提高公共服务质量 2.市场经济中政府职能的科学定位 现代市场经济是在政府宏观调控下的市场起基础配置的经济体制，既不能让市场支配一切，又不能让政府包揽一切，市场经济中的职能及其履行方式应该主要由市场来定位。政府购买公共服务有助于把政府从直接生产经营公共产品和服务中解脱出来，使政府摆脱微观经济事务，克服了职能上的越位和失位，从宏观上对经济和社会的发展进行管理和推动，实现从单纯追求经济发展目标到追求社会发展目标的转变。 3.
6、市场体制下政府运作模式的变革和创新 政府运作模式是对政府基本职能架构及其特征和运行过程总的概括和描述。长期以来在提供公共服务方面（包括教育、医疗卫生、基础设施等）政府都发挥着中心作用，垄断了公共服务的所有环节，直接导致了公共服务提供的低效率、差质量、弱竞争。政府运作模式的根本改变，在于最终确立公共服务型政府和公共管理型政府，政府购买公共服务正是政府运作模式变革的一种表现方式。有效促进政府从“全能政府” 、“无限政府“向“责任政府” 、 “有限政府”转变，从而实现政府运作模式和政府职能在公共服务提供方面的变革和创新。 三、政府购买服务存在的问题 推行政府购买服务是创新公共服务提供方式，加快服务业
7、发展、引导有效需求的重要途径，也是进一步实现政府采购扩面增量的有效途径，但从现实情况看，仍然存在一些问题： 1.缺乏必要的制度保障 目前，我国政府购买服务工作刚刚起步，相关的制度机制和法律还在制定中，有些地方虽然结合本地区实际情况，颁布了政府购买公共服务的指导性意见，出台了公共服务政府购买目录，但由于普遍缺少有关公共服务方面的理论指导和实践经验，出台的规定、意见缺乏指导性、可操作性和科学合理性。目前，大部分公共服务仍由政府相关部门提供，涉及的主体和环节较多，大范围采取政府购买公共服务后，可能形成财政即养人又买服务的局面，造成财政资源和政府人力资源的浪费的现象，没有相应完善的法律制度来作保障，难以保证各社会主体能够平等参与到公共服务提供中来，公平竞争无法实现，从而影响政府购买公共服务的有效开展。 2.购买程序不规范，采购方式单一 规范的购买程序是政府购买公共服务运行的重要保证。从具体情况看，购买公共服务基本上是政府包揽一切社会服务的做法，由各主管部门管理直接确定服务承接者，政府购买公共服务的项目、资金预算不公开，选择标准不明确，导致购买过程缺乏公开性和竞争性，随意性强。迫切需要政府在项目申报、财政预算、购买程序、资金监管等方面作出进一步规范。
