1、关中天水城市群装备制造产业差异及其整合摘 要：客观评价城市群产业发展及其差异对于探析城市群内部之间的联系，促进产业融合，提升城市群整体竞争力具有重要意义。本文以关天城市群装备制造业为研究对象，通过锡尔系数、区位熵等两种方法、两个角度衡量关天城市群装备制造业发展程度及差异，在此基础上提出关天城市群装备制造业整合的思路和政策建议，以期对关天城市群产业优化及协同发展有所借鉴。 关键词：关中-天水城市群；装备制造业；产业整合；锡尔系数；区位熵 中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（1）-0040-06 一、引言 随着我国工业化和城市化进程的不断加快，城市群
2、一体化对发展区域经济乃至提升国家综合竞争力的作用不断凸显，城市群已成为经济竞争的基本单位。自 2009 年国家批准建设关中-天水经济区（以下简称经济区）以来，经济区内产业发展态势良好。打造以装备制造业和高技术产业为重点的全国先进制造业重要基地是经济区的战略定位之一，经过几年的发展，经济区内的装备制造业已经具备了一定规模。经济区所包括的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商洛、杨凌及天水等几个核心城市，初步形成了西部发达的城市群和产业集聚带，成为支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极。 2013 年 9 月，习近平提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。之后中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
3、也提出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。在新一轮战略的推动下，西部各相关省份正在加紧布局，陕西西安将着力打造“一高地、六中心” ，甘肃省计划打造丝绸之路经济带的黄金段，西部地区一批潜在城市群将迎来加速升级。在成渝、兰白西、滇中、呼包鄂等西部十大城市群中，关中-天水城市群（以下简称关天城市群）作为中国新亚欧大陆桥中段重要的节点城市群，处于承东启西、联接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、发展潜力较大的地区。在国家战略发展机遇面前，在城市群雏形初现的条件下，在有装备制造特色产业支撑的基础上，关天城市群必将在“两横三纵”城市化战略下提速发展。 城市群发展的关键在于其内部结构的优化，城市功能的
4、互补、经济联系的增强以及由此带来的经济一体化程度的提高，城市群产业结构状况及分工情况必然直接影响城市群整体及其内部各城市持续发展的能力。因此，如何实现关天城市群内装备制造业的资源统筹和全面整合，促进关中与天水装备制造业融合发展，做大做强优势产业集群，是值得研究的问题。从现在文献来看，城市群经济整合的研究多集中于长三角、珠三角和京津唐、长株潭城市群等，对中西部的城市群关注甚少，从装备制造产业的差异与整合角度对关天城市群进行研究的更是鲜有。因此，本文以关天城市群装备制造业为研究对象，通过锡尔系数和区位熵这两种方法，从两个角度衡量关天城市群装备制造业发展程度，客观评价城市群内部之间的联系及差异，在此
5、基础上提出关天城市群装备制造业整合的政策建议，以期对关天城市群产业协同发展及提升整体竞争力有所借鉴。 二、关天城市群装备制造业发展情况概述 历史来看，关中、天水地区是全国重要的老工业基地。关中地区集中了陕西省装备制造业的 97%以上，主要集中在关中的西安、宝鸡、咸阳和渭南。天水多年来已形成了机械制造、电工电器、电子信息为主体的装备制造业体系。目前，关天城市群装备制造业门类齐全，涵盖了金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业等 7 个大类。 现在，装备制造业已经成为推动关天城市群工业发展和提升综合实
6、力的重要力量。经济区成立于 2009 年，此后整体经济由于受金融危机的影响而处于艰难发展阶段，但全区装备制造业仍然取得不小的增长，2013 年，经济区规模以上装备制造业完成工业总产值 3802.93 亿元，占全区规模以上工业总产值的 30.5%，比 2012 年规模以上装备制造业总产值增长 24.1%，比 2009 年增长 104.4%，5 年间年均增长 15.4%，规模以上装备制造业对规模以上工业的贡献率达 52.3%。目前，关天城市群已经初步形成输变电设备、汽车及零部件制造、数控机床、工程机械、电子信息、太阳能电池和特种专用设备等优势装备制造产业集群，并涌现出一批在区内外拥有较高知名品牌的
7、产品。 但是，关天城市群的装备制造业发展依然面临诸多瓶颈。一是速度仍然较低，2009 年到 2013 年，规模以上装备制造业总产值年均增速比同期规模以上工业总产值年均增速低 1.6%。二是总体规模较小，2013 年末规模以上装备制造业总产值占规模以上工业总产值的比重比 2009 年下降2.2%。三是产业集中度偏低，缺乏带动性强的超大型企业集团，装备制造企业收入过百亿元的企业仅有 9 家。四是自主创新开发能力弱，产品附加值不高，离先进制造业基地还有很大的距离。五是改革步伐滞后，关天城市群属于地市层面、跨行政区域的城市群，虽然经济区成立以来，在区内体制机制上有所创新，但改革力度对原有行政机制突破不
8、足，城市间合作机制尚未完全建立，区域内经济发展和市场一体化程度较低，机制体制不活，产业配套体系不强，产业集群化发展水平较低。六是投资主体多元化格局尚未形成，部分企业债务负担沉重，发展仍然面临着不少的制约因素。 三、关天城市群装备制造业发展差异实证 关天城市群包括西安等 8 个市区，由于 2012 年以前，杨凌未进行单独的装备制造业数据统计，数据包含于咸阳统计数据之中，因此本文在进行实证分析时，亦把杨凌归入咸阳合并分析，研究对象共计 7 个城市。根据数据全面性、可得性原则，综合锡尔系数和区位熵分析需要，选取了各地市生产总值、总人口、规模以上装备制造业工业总产值、规模以上全部工业总产值等 4 个指
9、标作为分析对象。数据主要取自各地市统计年鉴2009-2013 年卷和 2013 年各地市国民经济和社会发展统计公报 。 （一）关天城市群发展差异的锡尔系数分析 1、锡尔系数。城市群内部经济发展水平是否趋同能够整体上反应城市群经济整合程度。锡尔（Theil）系数（又称锡尔熵、锡尔指数）最早由 Theil 和 Henri 于 1967 年研究国家之间的收入差距时提出，同样也可以用来研究区域间收入差距，通过将区域经济总差异分解为组内差异与组间差异，可比较不同分类对区域总差异的贡献和影响。Theil 系数 T 的计算公式为： T=ylog （1） 式中：T 表示区域内发展水平总差异程度；n 为地区个数
10、；y为 i地区生产总值（或规模以上装备制造业工业产值）占整个区域的份额；p为 i 地区人口数占整个区域总人口的份额。Theil 系数 T 越大，表示各地区间经济发展水平差异越大，反之，就表示全区分布差异越小，分布越均衡。 2、结果分析。根据公式（1） ，选择经济区各地市生产总值、总人口、规模以上装备制造业工业产值三项指标，分年度分别以地区生产总值和规模以上装备制造业工业产值计算出相应的锡尔系数，如图 1。从图 1 可以看出，自 2009 年以来，关天城市群地区生产总值及规模以上装备制造工业产值的锡尔系数总体上均呈现出逐年下降的趋势，其中，规模以上装备制造业工业产值锡尔系数的下降幅度更大，从 2
11、009 年的 0.22 下降到 2013 年的 0.17，下降幅度达 22.7%。这说明关天城市群各地市之间从经济总量及装备制造业两个方面来看，差异性均在逐渐减小，经济发展尤其是装备制造业发展有趋同态势，关天城市群整体上呈现出整合的趋势，也表明国家出台的关天经济区规划对区内的经济整合发展起到了实际的促进作用。 （二）关天城市群发展差异的区位熵分析 1、区位熵。区位熵也是分析地区差异及地区竞争力的常用指标，因为城市群内各城市产业结构变化能够反映城市群产业分工协作情况。区位熵又称专门化率，它由哈盖特（P.Haggett）首先提出并运用于区位分析中，在衡量某一区域要素的空间分布情况，反映一地区某一产
12、业部门的专业化程度，以及某一区域在高层次区域的地位和作用等方面，具有现实意义。其基本公式为： LQ= （2） 根据本文的研究对象，选择关天城市群内规模以上装备制造业工业产值和规模以上工业总产值两项指标，其中，LQ为 i 地区的区位熵，x为 i 地区的规模以上装备制造业产值，x为关天城市群规模以上装备制造业产值总和；X为 i 地区规模以上工业总产值，X为关天城市群规模以上工业总产值的总和。依据区位熵指数的大小可以将各地区的装备制造业进行分类：如果 LQ1，说明该地区装备制造产业处于较优水平，数值越大，地位越强，如果 LQ1.5，则该地区装备制造业在区域内具有明显的区位优势；如果 LQ=1，表明该
13、地区装备制造业产业优势不明显；如果 LQ1，则该地区的装备制造业水平处于劣势地位，数值越小，劣势越大。 2、结果分析。本文利用 2009-2013 年关天城市群上述两项指标对装备制造业区位熵进行测算，结果和趋势如表 1 和图 2 所示。 从表 1 来看，关天城市群中，西安、天水、宝鸡、咸阳四市装备制造业在其工业体系中居于主导地位，特别是西安、天水两市，2009-2013年规模以上装备制造业区位熵均大于 1，较具产业优势。但两者也有差异，5 年来，西安的区位熵整体处于上升态势，而天水则一直处于下降态势，二者差距逐渐拉开，西安装备制造业逐渐稳固了核心优势地位。宝鸡规模以上装备制造业的区位熵有所波动
14、，但基本在 1 上下，表明宝鸡装备制造业在工业体系中处于较强水平，咸阳规模以上装备制造业的区位熵虽然较低，但一直处于稳定上升趋势，5 年来上升 50.6%，说明随着西（安）咸（阳）一体化建设的加快推进，咸阳装备制造业总体产业集群发展水平正在大幅提高，咸阳装备制造业在关天城市群的地位稳步上升。渭南、商洛、铜川三地的区位熵水平较低，装备制造业非其主要产业，虽有发展但不具有比较优势。 （三）实证结论 前文在立足关天城市群装备制造业现状基础上，采用锡尔系数和区位熵的方法从不同尺度分析关天城市群装备制造业发展差异，主要得出以下结论：（1）关天经济区成立以来，各地市的经济发展和装备制造产业发展中的差异呈现
15、逐渐缩小态势，经济发展具有趋同性。 （2）装备制造业在城市间存在非均衡发展，核心城市（西安）的带动能力持续增强，其余几个次核心城市的装备制造产业优势有所调整，但依然保持传统“惯性” ，需要发挥核心城市在产业整合中的带动作用。 （3）装备制造业产业优势城市并不一定为产值大市，这与工业结构有直接关系，有必要推动产业整合以调整产业结构。从区位熵的角度，装备制造业在天水具有区位优势，但其规模以上装备制造业产值不及宝鸡、咸阳的三分之一，规模以上工业总产值在 7 地市中为最低，究其原因，渭南、商洛、铜川等地的工业结构不以装备制造为主。基于此，产业整合有利于结构调整。（4）从 2009 年以来关天城市群的经
16、济及产业差距变化情况来看，关天经济区的战略规划对关天地区城市群的经济整合发展起到了实际的积极作用，产业整合具有现实基础。 四、关天城市群装备制造业整合思路 城市群的全方位整合，即城市群一体化源自于地区经济发展的空间扩展，是城市发展到一定阶段的必然趋势。其中，产业整合是城市群经济整合的重要内容。从国内其他城市群经济整合和产业整合的研究来看，产业整合具有明显的跨行政区域特点，因此整合的关键在于区域间经济利益关系的重建与再造，淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。同时，关天城市群装备制造业的整合并非要达成均衡发展的目的，而是在明确资源禀赋和产业层次差异的前提下，形成优势区域对其他区域的辐射带动作用，使
17、每个区域都发挥出自己的比较优势，并最终获得不同程度地提高，从而推动关天城市群内装备制造产业结构向高度化演变，进而使城市群经济进入更高发展阶段。 在充分认识关天城市群装备制造业的发展情况和区域差异的基础上，我们结合导致差异的原因，寻找切实可行的关天城市群装备制造业整合发展的思路和政策。本文认为关天城市群装备制造业整体的产业布局思路应以西安、咸阳为核心技术研发中心，以西的天水、宝鸡实力较强，作为辅助研发和主要生产制造基地，西咸以东的铜川、渭南和商洛三市的装备制造业规模和实力较弱，可作为辅助的产业配套设备加工制造基地（见图 3） 。在形成关天城市群主要城市装备制造产业链及配套整合集群发展的基础上，向
18、经济区规划中的非核心城市，即周边的平凉、庆阳、延安、汉中、安康、陇南等地辐射扩散，带动整个陇东南和关中地区组团发展。具体来说，关天城市群装备制造业的整合应从以下几个重点方面入手。 （一）通过产业间的协作共生促进装备制造业整合，进而促进经济整合 经济整合首先表现为不同区域的产业整合，但产业整合不是几个产业简单的叠加，而是产业之间的协作共生。经济规律表明，产业发展进程到了一定时期，低度化的产业结构将无助于该产业持续快速增长，在一些行业、一些产业，开展就近协作配套进而延展产业链，能显著提高企业规模、效率及竞争力。因此，关天城市群装备制造业发展应着眼于加强区域产业整合，挖掘共同优势，协力推动跨地区的企
19、业重组，实现取长补短、合作共赢。 （二）抓住用好新丝路、关天等发展机遇，促使整合取得实质性进展 建设丝绸之路经济带是关天城市群面临的又一新的重大机遇。关天经济区设立五年多来，区内城市发展表现出极大的非均衡，这其中既又传统工业结构、自然资源禀赋存在差异的现实原因，也有各自对政策把握存在差异的原因。自关天经济区建立以来，天水发展落后于经济区内的其他关中城市，装备制造业区位熵一直在下降。而丝绸之路经济带这一全新理念的提出，对甘肃、对天水的意义显然更大。因此，面对难得的发展机遇，关天城市群装备制造业在提升发展的过程中必须密切关注丝路、关天及深化改革的新动向、新进展，力争在改革中争取主动，有所作为。 （
20、三）整合不仅要依靠市场发挥决定性力量，政府导向也将起关键作用 一方面，让企业承担起市场竞争主体的责任，通过企业间的竞争与合作发挥市场的资源配置功能。鼓励和推动地区企业特别是上市公司在共同市场中进行跨地区的企业并购活动，在区域内形成具有领导地位的龙头企业，引领产业整合行动产生预期的以市场为决定力量的企业联合效应，通过企业的改制、并购、重组等整合，将关天城市群内各地区纳入“一盘棋” 。另一方面，关天城市群与其它西部地区一样，市场化程度较低，仅依靠市场自身力量发展装备制造业是缺乏效率的，产业整合及集群化发展需要政府力量的推动，消除区域间的合作障碍，推动区域间产业合理分工，通过总体规划、制度创新，制定适宜的产业政策，改善地方投资环境，促进装备制造产业发展合理化，形成区域产业竞争整体优势。 （四）坚持包容性增长理念，探索利益冲突的化解机制 区域经济发展要走包容性增长道路。城市群内各地区应该认识到，一个城市的资源要素和发展空间是有限的，没有周边地区的发展，自身也不可能持续发展。同处一个城市群和经济区，关天地区每个城市都要积极打破思想壁垒和地域阻隔，共同融入关天城市群和新丝路建设中来，并在区域经济一体化的开放开发中打造自己的比较优势，才能有效借助别人的发展优势并拓展自己的发展空间。经济和产业整合中必然产生利益冲突，这是区域性难题。 关中-天水经济区发展规划实施已经五年
