1、广西北部湾经济区台资发展现状、问题及对策分析摘 要：在多重外资优惠政策和惠台政策的支持下，广西北部湾经济区台资数量增长，规模扩大，产业集聚凸显，与地方经济合作层次有所提高，但也面临区域引资竞争激烈、政府服务体系不完善、产业集群度低等问题。改善北部湾经济区引进台资现状，推动桂台投资合作向纵深发展，从桂台产业对接、提高政府服务水平和加强台资引导以促进经济区产业结构升级等方面提出对策建议。 关键词：北部湾经济区；台资企业；发展；对策 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0192-03 一、广西引进台资概况 台资是广西外资的重要来源之一，经过二十多年的发
2、展，广西引进了包括富士康、统一、麦斯鞋业、台玻、台泥等在内的一批台湾知名企业。2010 年海峡两岸经贸合作框架协议（ECFA） 签署后，两岸贸易投资关系增进，大陆成为台资进军东盟市场的便捷渠道，而与东盟水陆相接的广西北部湾经济区具有衔接 CAFTA 和 ECFA 得天独厚的区位优势，加上经济区重叠的引资发展政策，成为台商投资选择的理想地。2014 年广西引进台资项目 24 个，是 2013 年的 2 倍，实际利用台资额 791 万美元，较 2013 年增长了 3.25 倍，远高于广西当年实际利用外资增长率。虽然20102013 年，广西引进台资数量呈逐年下降趋势，引资形势不乐观，但北部湾经济区
3、六市（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）的合同引资规模 20102013 年在全区引资总量中所占比例高达 70%左右，分别为 74.4%、66.52%、67.41%、73.63%，说明北部湾经济区仍是广西最吸引外资的区域。截至 2015 年上半年，广西引进台资项目累计达 1 600 余项，实际利用台资额 50 多亿美元。 二、北部湾经济区台资发展现状及特点 伴随着台资数量的增长，台资在北部湾经济区的布局和结构也发生了一些变化，呈现如下特点： （一）数量有所增长但规模总体偏小 2008 年以来，广西先后确定了 21 个工业园区作为承接台资转移和吸纳台资项目落户的“桂台经济合作基地” ，共承接
4、台资企业 200 多家。但从整体来看，广西台资规模较小。数据显示：20102014 年，广西年均新增台资项目 20 个左右，平均规模不到 50 万美元，百万美元的项目少，千万美元的项目屈指可数。而大陆台商投资较集中的福建省，2008 年台商投资平均项目就已达 500 多万美元，其中单项总投资在千万美元以上的就有上百家1。 （二）行业分布广，产业集聚凸显 北部湾经济区重点发展园区经济，支持台商投资建设台湾产业园，推动园区经济从单个产业项目向产业集群发展。目前，北部湾经济区内台资比较集中的园区有台湾（钦州）石化产业园、广西东盟经济技术开发区（台湾轻纺产业园） 、台湾（南宁）光电产业园、海峡两岸（广
5、西玉林）农业合作试验区，以及台湾电子信息产业园、南宁（台湾）花卉示范产业园等，主要领域涉及农业、生物医药、电子信息、电力、石化、轻工食品、旅游、房地产、商贸物流等行业。其中，台湾轻纺产业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、南宁（台湾）花卉示范产业园等在农林牧渔以及食品加工、鞋业制造、电子信息等方面初具规模，汇聚了一批产业关联企业。 （三）享有多重外资优惠政策 北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道，又有陆地接壤的区域2，同时享有国家支持西部大开发政策、国家层面的惠台政策和广西各级政府的招商引资优惠政策及
6、针对台商投资的专项政策，内容涵盖了台商投资所重点关注的基础设施建设、金融支持、财税扶持以及投资环境优化和政府服务水平提升等方面。自治区政府出台的关于支持台资企业发展的若干政策措施是进一步支持台资企业稳步发展，扩大和深化桂台投资合作的有力保障。 （四）投资交流平台和机制逐步完善 中国东盟自贸区成立以后，台商有意借大陆扩张东盟市场，北部湾经济区作为连接大陆和东盟的桥头堡，备受台资关注。广西利用中国东盟自贸区建设发展的良好时机，借助中国东盟博览会和商务投资峰会等宣传广西投资环境和引资政策，对吸引台商起到了一定效果。从 2005 年开始的一年一度的桂台经贸交流合作会日趋常态化，广西以此为契机，加强桂台
7、深入交流合作，促使桂台双方在投资项目数量、规模和投资领域等方面有了实质性提升。除此之外，台湾的一些经济组织和行业协会在广西设立机构和办事处，加强与广西的交流；广西南宁、玉林等地市也曾不定期举办各项台商专题活动，引进台资合作。 三、北部湾经济区台资发展效应及面临的问题 多年来，桂台投资交流进展顺利，对广西经济发展产生了积极影响。台资作为北部湾经济区外资的重要来源，不仅弥补了经济区建设资金的不足，大型台资企业、行业龙头企业的入驻也带动了配套产业链企业的集聚，有益于经济区产业结构的调整和完善，以及相关产业技术的更新与进步。如富士康、统一、麦斯集团、味丹集团、台湾福昌集团、冠捷科技、昆仑集团等企业带动
8、北部湾经济区电子信息、轻工食品、农业技术、商贸物流等行业的集聚和集群发展，进一步丰富和完善了经济区的产业布局。同时，也扩大了经济区的就业岗位和服务需求，利于经济区的社会稳定。尽管如此，经济区台资企业发展仍面临一些问题： （一）各地区招商引资竞争激烈，经济区扩大台资规模面临严峻挑战 随着东部沿海城市生产成本上涨，聚集在长三角、珠三角等发达地区的台资企业有意将产业向中西部省份转移，在此背景下，大陆各地区先后出台种种优惠政策，承接台资产业转移。目前，大陆地区引进台资规模较大的省份是广东、江苏和福建。这些省份经济发达，与台资合作久，已有台资项目过万，其在投资环境、服务设施、产业布局等方面较北部湾经济区
9、都有优势。台湾地区电机电子工业同业公会公布的2015中国大陆投资环境与风险调查报告显示：台商最喜欢的是长三角，其次是西三角（以重庆经济圈、成都经济圈和以西安为中心的关中城市群为核心的西部地区大经济实体） 。北部湾经济区虽地处三大经济圈结合部，拥有得天独厚的区位优势，但相对薄弱的经济基础仍在一定程度上制约了台资引进规模。另外，随着全球制造业成本上涨，与北部湾经济区毗邻的东盟国家利用其在劳动、土地等资源方面的优势，加大了对承接全球制造业产业转移的布局。资料显示，近几年，台资向越南转移迹象明显，北部湾经济区引进台资不仅面临大陆各地区竞争，也面临周边国家的竞争。 （二）服务于台资企业的体系有待完善，水
10、平有待提高 北部湾经济区乃至整个广西服务外资企业主要涉及到外资政策、交通、物流、融资、生活保障等方面。据北部湾经济区部分台资企业反映，政府服务水平在以下几方面仍需改进和提高：一是对台优惠政策不够具体和实际。经济区虽同时享有国家和地方政府出台的多重外资优惠政策及针对台商投资的专项政策，但很多台资企业并不了解，他们认为企业注册和项目审批的手续烦琐，涉及部门多，程序不透明，没有感受到实在的服务。另外，广西的台资项目总体偏小，主要集中在传统加工制造、商贸物流和旅游、房地产等行业，而政府出台的台资专项优惠政策多是针对一些大项目和广西重点产业项目，大部分中小台资企业享受不到。二是政府相关工作人员对政策了解
11、不深。南宁市部分台商反映有些政府工作人员本身对两岸经贸合作政策和形势不够了解，所以无法高效率的引导台资项目审批。三是台资企业在当地融资渠道少，融资难。自治区政府关于支持台资企业发展的若干政策措施中明确加大对台资企业的金融支持，如支持银行业金融机构增加台资中小企业贷款，并享受广西中小企业贷款风险补偿政策；在广西投资的台资中小企业均可享受广西扶持中小企业的信贷优惠政策；支持符合条件的台资企业在广西发起设立小额贷款公司等。但这些支持政策并无具体实施细则，南宁多家台资企业反映在大陆贷款难，程序复杂，贷款成本高。 （三）台资产业集聚规模小，与广西重点产业结合不够紧密 如前文所述，北部湾经济区内建设规划了
12、不少台湾产业园。其中，广西东盟经济技术开发区有台资企业 15 家，主要从事轻纺制鞋、食品加工，目前已发展成为广西乃至中国西南最大的食品加工基地。南宁光电产业园主要以两大台资企业为主：台湾 LED 制造商璨圆光电股份有限公司和以科研实力著称的东巨集团。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区引进包括旺旺集团、福昌集团、台湾农友种苗股份公司在内的台资企业 50 多家，总投资额 40 多亿元，成功引进台湾农业新品种、新技术近 300 项，成为广西现代农业聚集地和桂台农业合作交流的重要平台。台湾电子信息产业园主要集聚了光宝集团、冠捷科技、建准集团等一批全球知名电子企业，形成了以加工出口贸易为主的电子产业集群
13、。总体而言，北部湾经济区台资企业所占比重不高，台资主要聚集的产业是轻工食品制造、农业技术及农产品加工和电子信息，而北部湾经济区优先发展和打造的千亿元产业主要涉及石化、钢铁、林浆纸、冶金、装备制造、能源和电子信息，并计划重点推进高端装备制造、生物医药、海洋产业、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业的布局3。 四、北部湾经济区台资发展对策建议 综上所述，经过多年发展，北部湾经济区台资数量、质量和规模有所提升，但也面临招商引资竞争激烈等问题，为提高北部湾经济区台资企业发展水平，推动桂台投资合作向纵深方向发展，提出几点建议： （一）发挥经济区优势和特色，做好桂台产业对接 北部湾经济区最大的优势是区位
14、优势，从国家战略层面看，得天独厚的区位优势使其成为中国东盟合作的“三基地一中心” （物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心） 、西南中南地区开放发展新的战略支点以及“21 世纪海上丝绸之路”新门户枢纽。经济区应充分利用国家各种开放发展政策，加大宣传力度，让台资对经济区有更全面深入的了解。另外，广西与台湾处于同一纬度，气候相似，且有直达航班，交通方便，有利于双方在种植、旅游观光和餐饮服务等方面拓展合作空间。为推动台湾产业转型升级，台湾行政院 2009 年陆续推出六大新兴产业，包括绿色能源、生物科技、观光旅游、健康照护、精致农业及文化创意产业等。北部湾经济区在生物医药、旅游、精致农业（花卉
15、、热带水果、观赏鱼等产业）等方面有一定基础，双方具有合作发展潜力。例如南宁高新技术产业开发区以生物工程与制药作为特色主导产业之一，经过多年发展，已初具规模，具备了一些实力，逐步形成了以培力药业、桂西制药、博科药业、中诺生物等企业为代表的生物医药产业群，并且大部分企业制定了相应的转型升级规划。台湾在生物医药方面技术先进，如若与南宁高新区或北部湾经济区的相关产业合作，利于促进双方在生物医药领域的技术和产业升级。 （二）优化投资环境，提高服务水平 北部湾经济区目前的制约瓶颈主要有“产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺、环境不优”3，直接影响到经济区的招商引资。其中，产业、港口和交通设施等是硬环境建
16、设，已在逐步改观。相关管理部门意识到：对北部湾经济区未来一段时期的发展而言，将着力优化投资服务软环境，推动园区由重硬环境建设向重软环境建设转变3。北部湾经济区软环境建设应从政策法规、政府行政能力水平与态度、体制机制等方面入手。对于政府而言，应加快职能转变，真正向服务型政府转变。有优惠政策就要宣传和执行，不应让政策流于形式，对于不符合实际的政策法规应及时修改或废除，让台商切实感受到有实惠政策可依。相关工作人员也应与时俱进，主动了解两岸经贸关系和政策变化，更好地服务台商。同时，在国家积极推动简政放权改革之际，经济区也应适时规范和简化外资审批程序，完善台资入驻手续以及入驻后的保障和服务，如融资问题、
17、用工问题、就医问题、子女就业问题等。 （三）加强台资引导，主动向重点产业和特色产业靠拢 北部湾经济区的相关文件指出：经济区加快以石化、钢铁、林浆纸、电子信息等为重点的产业集群发展；重点推进高端装备制造、生物医药、海洋产业、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。目前，北部湾经济区台资企业在石化、电子信息、生物医药等领域均有所涉及，但石化和生物医药行业的台资规模不大，企业集聚不多，电子信息领域的台资项目则多以加工出口贸易为主，技术含量不高，而海洋产业、高端设备制造等领域几乎空白。经济区重点产业和特色产业的建设需要各路资金支持，虽然现阶段经济区引资压力较大，但择优引资，利用外资带动和促进地方经济转型升级是大势所趋，将来在引进台资方面可加强引导，在重点发展领域，尤其是台湾有经验和优势的领域如海洋产业、生物医药和新一代信息技术，有针对性地深化与台商交流，也可借鉴海南、青岛、福建等地与台商进行海洋产业开发合作的经验，促进桂台在北部湾经济区海洋产业方向的合作。 参考文献： 1 李非，陈茜.台商在福建投资的发展回顾与政策思路J.福建师范大学学报：哲学社会科学版，2010， （2）. 2 广西壮族自治区人民政府.广西北部湾经济区发展规划（2014）Z.2014. 3 广西壮族自治区人民政府.关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定（2014）Z.2014. 责任编辑 陈 鹤
