1、规范操作，科学运行【摘要】 社团组织在经济发展过程中，起到了日益重要的作用。但也存在部分社团管理不规范，职能混淆等现象。本文在制度建设、人员素质等方面对社团规范发展、科学运行提出了建议。 【关键词】职能转变 财务管理 科学运行 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展社会活动的非盈利性社会组织。当前社团在范围上已涉及社会生活的各个领域，形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。截止 2015 年 3 月底，重庆市共有社会团体 7108 个，比上年同期增长4.48%，在我市的政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越重要的作用。但是，从近期民政部门对社会团体审计的情
2、况看，部分社会团体在管理上存在较多问题和漏洞，通过分析，将进一步规范社团管理，保障社团科学运行。 一、社团组织建设管理中存在的主要问题 今年 5 月，作为一名财务工作人员，我被抽调到上级部门参加一项对某社团的专项调查。该社团隶属重庆市某市级机关，于 2005 年在重庆市民政局注册登记。主要从事软件研究开发、市场调研、出版销售、提供信息咨询和其他中介服务等。5 月初，上级纪检部门接到举报：该社团长期以来存在乱收会费、账务混乱、负责人利用职权任意开支费用等。专项小组在上级经侦部门的支持和配合下，经过一个月的调查，发现举报内容基本属实。据民政部门反映，在当前我市社团大力发展的同时，类似于该社团违规操
3、作的现象较为普遍，主要表现在以下几个方面： （一）政府职能转变不到位 由于部门利益驱使，业务主管部门与社团职能混淆、关系模糊，未能将政府职能完全转移、授权给社团组织。比如该协会组织的主要负责人仍然由市级机关相关处室的调研员担任秘书长，并处理日常事务。在每年的软件评审中，基本上由上级职能部门负责人担任评委并领取劳务费。在党风廉政建设“八项规定”前，业务主管单位还在社团中列支电话费、报销车费等。据调查，目前重庆仅有 9%的社团组织承接了政府部门转移、委托的职能，其余社团还与业务主管单位有着千丝万缕的关系。（二）会费收支不规范 我市较多社团组织未严格按照章程收取会费，随意性较大。比如该协会规定：只要
4、是该协会会员单位，不仅每年会费可以少收，在办理“双软认定”时，还可以享受折扣优惠。如果不是会员单位，则需缴纳高出 30%的费用。从 2006 年到 2014 年 8 年间，该协会凭借行政权力设置“关口” ，共收取会费 241 万元。同时，该协会还扩大服务性收费项目，超过核准业务范围开展活动，从 2010 年开始，同北京某科技有限公司挂钩，按每个单件代理认证收取 800-1000 元不等的费用， ，共收费 229 万元。对于这些费用，协会每件留取 200 元后，其余大部分资金转给北京某科技有限公司。据查，该北京公司无实质性经济业务，税收发票主要用于同该协会联系，形成事实上的利益输送。 （三）财务
5、管理混乱 在调查中发现，大多数社团财务力量薄弱，缺乏内控制度。比如该协会没有制定内部财务制度，办理业务流程简单，随意性较大。每年组织年审收取的会务费不入账，支付费用后，剩余金额通过酒店虚开发票据为己有。没有社团章程，任意增设工资福利项目，通过各类加值班、节日奖等滥发福利。八年间，以旅游、电影、娱乐项目违规报销 62 万元。协会副秘书长在超市以 “办公用品”名义为个人报销日常月度 89 万元，并将社团所购手机、相机、电脑、皮具等高档用品据为己有，金额达 75万元。在此期间，相关负责人完全把社团作为自己和本单位的“小金库” ，随意开支，把接待费、通信费、设备购置费以及个人费用等在社团开支，以致造成
6、该社团资产管理不善，购置的固定资产不记账，形成账外资产。由于金额较大，性质严重，该社团副秘书长已涉及职务侵占，目前已交检查机关处理，案件还涉及到相关主管单位处室领导。验收社团现象不是个案，造成这些问题的主要原因在于：一是监督失控。在业务工作中，没有严格执行中央和国家的政策法规，登记管理机关在每年年审中，没有严格执行第三方审计制度。同时，主管单位的业务处室也没有真正担负起监督管理的责任。二是财务力量薄弱，执行民间非盈利组织会计制度不到位，违规聘用会计人员，无证上岗或未按规定参加会计继续教育等。 三、进一步加强社会团体管理的对策 （一）实行政社分开 社团应与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方
7、面进行分离，严格执行中央和国家党政干部不兼任社团领导职务，经批准确需兼任的，不应领取任何报酬，不能在社团报销个人费用，真正实现社团的独立管理。随着社团组织作为市场与政府信息的联系者，如何进一步规范和加强社团管理，既使社团组织能够独立承担社会管理事务，又能够受到政府的有效监督，真正做到社团组织的科学运行。 （二）健全社团财务管理制度 社会团体应该按照国务院社会团体登记管理条例和民间非盈利组织会计制度的要求，登记管理机关和相关主管单位在实施年度检查中加强监督，社团建立内部财务管理体系，完善社团内部财务管理制度，明确单位领导、财务工作人员的职责、权限，正确组织财务核算，保证会计核算资料真实、完整，促进社会团体加强会计核算和财务管理水平。 （三）强化换届、离任审计 部分社团领导权力集中，法制观念淡化，比如我参与调查的协会，日常财务收支报账皆由协会副秘书长“一支笔”签字，出纳会计完全由她一人说了算。因此，社会团体换届或更换法人代表，必须接受业务主管单位和登记管理机关的财务审计，确保社会团体资产安全完整，增强社团领导管理财务的责任感。 参考文献 12009 年民政事业发展统计报告Z.民政部门户网站，2010.
