国际油价低迷背景下美国能源政策新取向研究.doc

1、国际油价低迷背景下美国能源政策新取向研究摘 要奥巴马上台后实施的新能源政策是建立在经济危机后油价持续走高的背景下的，而 2014 年下半年开始，国际原油价格走低，美国新能源政策目标受到冲击，美国作为能源大国，油价对其影响颇深，能源政策的走向必须进行调整以适应新的国际环境。文章分析美国能源政策的影响因素，以及其在油价低迷状态下所受冲击和新的走向，美国能源政策的变动对中国能源供给的潜在影响，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态有极大的帮助。 关键词油价低迷；美国能源政策；能源安全；页岩油气 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.03.169 根据美国能源信息署（EIA）统计，201

2、4 年 6 月美国各等级石油平均零售价格为 3.735 美元/加仑，此后油价在半年时间内一路下跌，最低跌至 2015 年 1 月 2.208 美元/加仑，2015 年 2 月后油价稍有回升http：/www.eia.gov/。 ，但仍在较低价格徘徊。油价是否有回升的可能，油价将在多久后回升到以前的水平，或者即使回升是否也将保持在较低水平，各界人士所持观点迥异，油价问题一时间又成为全球关注的焦点。美国作为全球最大的石油生产国、消费国和进口石油数量最多的国家，http：/www.eia.gov/countries/。此次油价大跌无疑会对其新能源政策走向产生巨大影响。研究美国能源政策在国际油价新形势

3、下所受的冲击和新的发展动向，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态都有极大的帮助，同时，研究美国能源政策的调整对中国能源供给的影响也有指导意义。 1 奥巴马政府的新能源政策及其成效 2008 年在全球遭遇经济危机的情况下，奥巴马打着“环保” “绿色”“新能源”的口号参与总统竞选，即顺应了当时的世界潮流，对绿色能源与气候的关注，又转移了国内对经济危机的视线。奥巴马成功就任美国总统后，继续以发展新能源作为刺激美国经济复苏的重要措施，先后提出了美国复苏与再投资法案 清洁能源安全法案 2010 年美国能源法 ，可见奥巴马政府对新能源政策的高度重视。 1.1 加强能源独立，减少石油进口依赖 奥巴马的新

4、能源政策目标旨在推进美国能源体系的创新，形成一个多元化的美国特色能源体系，积极发展像天然气和风能、太阳能等这类可再生能源和更清洁的能源，努力提高能源使用效率，减少石油对外依赖，加强能源自给，以此推动能源独立。2013 年 11 月，美国在能源独立方面建立了一个里程碑，在过去 20 年中，美国第一次实现了国内产油量大于从国外进口量，并且美国现在已经成为世界第一大天然气生产国，https：/www.whitehouse.gov/energy/securing-american-energy/。这为能源独立打牢了基石。另外，在减少石油对外依赖方面美国也做出了前所未有的突破，根据美国能源信息署（EIA

5、）的统计，自奥巴马 2009年上台以来，美国的原油和油制品出口量均在增加，从国外的进口量在持续减少，净进口量持续减少，由此可见能源独立效果明显，http：/www.eia.gov/。具体内容如图 1 所示。 图 1 美国原油和油制品进出口 资料来源：作者根据美国能源信息署（EIA）官网资料整理所得。数据更新时间： 06/08/2015。 1.2 大力推进清洁能源发展 2009 年美国复苏与再投资法案 ，是奥巴马上台后针对经济大衰退所提出的刺激美国经济的方案，其中在能源方面，投入 145 亿美元用于环境计划； 199 亿美元投资在再生能源及节能项目，其中 131 亿元用于对再生能源生产的税收抵减

6、。根据2009 年美国复苏与投资法案整理所得。2010 年，奥巴马启动了“阳光计划” ，目标是降低太阳能成本，到2020 年使太阳能较传统能源更有价格竞争力。政府计划到 2020 年，在联邦补贴住房配备 100 兆瓦的可再生能源，使公共土地上的可再生项目达到 10 千兆瓦；到 2025 年，可再生能源在军事部署上达到 3 千兆瓦。总统还呼吁国会永久性的通过可再生能源生产税抵免，因为这将刺激对清洁能源的投资，奥巴马认为，比起对石油公司进行补贴，投资清洁能源才是未来。 1.3 积极应对气候变化，严控温室气体排放 2009 年 6 月，美国众议院通过了清洁能源安全法案 ，该法案以2005 年排放水平

7、为基准，要求于 2020 年前将二氧化碳及其他温室气体排放减少 17%，于 2050 年前减少 83%。这一法案还要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应。美国大约三分之一的温室气体排放来自发电厂，2013 年 9 月美国环境保护署（EPA）宣布对新电厂实施新的碳排放标准，对于已经在运作的电厂，美国环境保护署（EPA）在 2014年 6 月提出了清洁能源计划，计划到 2030 年美国电厂碳排放量减少30%。https：/www.whitehouse.gov/climate-change#section-cutting-carbon-pollution/。来自运输业的重型车辆（商用卡

8、车、货车、巴士）是温室气体的第二大来源，2014 年 2 月，总统奥巴马与美国环境保护署（EPA）颁布了下一阶段重型汽车燃油效率和温室气体排放标准，该标准预计在 2015 年 3 月开始实施，到 2016 年 3 月完成。https：/www.whitehouse.gov/climate-change#section-cutting-carbon-pollution/。 根据美国能源信息署（EIA）统计，美国自实施碳减排措施以来，碳排放量持续降低，达到 10 年来最低水平，http：/www.eia.gov/countries/country-data/。本届政府有望在 2030年实现削减 3

9、0 亿吨碳排量的目标。https：/www.whitehouse.gov/energy/securing-american-energy/。为兑现奥巴马任职时所做的承诺，现任政府在清洁能源方面的投资达到了美国历任之最，并采取了若干措施来推进清洁能源政策。自其上台后，美国太阳能的发电量增加了 10 倍以上，风能的发电量增长了两倍。https：/www.whitehouse.gov/climate-change/。 1.4 提高能源使用效率和能源部门的科技含量 减少能源浪费是创造就业、节省花费、减少污染最快捷、最容易、价格最低廉的方式。奥巴马政府通过与农村电力合作社、各个家庭以及私人部门的合作，在

10、交通和家庭住宅方面大大提高了能源效率。美国通过削减碳排放，不仅创造了就业，并且每年为每个家庭在公共费用支出方面节省了数百美元。事实上，自奥巴马上台以来，美国的石油消费总量在下降，http：/www.eia.gov/countries/country-data/。这其中部分原因是由于提高能源效率的措施。作为奥巴马总统气候行动计划的一部分，美国投入了数十亿美元来研究和开发碳捕捉和封存技术（CCS） ，这项技术将会提高燃料发电厂的效率并降低碳捕捉成本。CCS 可以通过为经济增长提供可靠的、低成本的清洁能源技术来减少环境污染并改善社会公众健康。CCS 的技术核心二氧化碳捕捉、压缩、传送和储存，现在已经

11、成功实现了商业运作。https：/www.whitehouse.gov/energy/securing-american-energy/。 2 国际油价低迷给美国能源产业带来的冲击 2014 年下半年油价开始走低，其中原因复杂，但根本上是石油供给量逐年上升和全球经济增长疲软所导致的供大于求造成的，作为全球最大的石油生产与消费国，现阶段的油价低迷状态给美国能源安全带来了冲击。 图 2 美国原油产量增长率对比 资料来源：作者整理美国能源信息署（EIA）官网数据所得。 注：图中增长率根据公式：同比增长速度=（本期发展水平-去年同期水平）/去年同期水平100%计算所得。 数据更新时间： 06/08/2

12、015。 2.1 国际油价下跌对美国石油产业的冲击 自 2014 年下半年油价走低以来，美国七大主要油气产区钻井数量均出现了下降，Bakken 地区原有的 200 口钻井下降到现今的不足 100 口，Eagle Ford 地区从 250 多口下降到不足原来的一半，Permian 地区从近600 口下降到 200 多口。钻井数量的下降使得美国原油生产受到影响，Bakken 与 Eagle Ford 两个主要产油区产量均出现了下滑。http：/www.eia.gov/petroleum/drilling/。根据美国能源署（EIA）的统计，美国国内原油产量虽同比呈增长趋势，但环比已经出现下降，如图

13、2 所示，此迹象表明美国石油产量正在或者已经非常接近见顶，其主要原因是油价下跌使能源公司利润缩水，有的甚至出现亏损，逼迫部分美国能源公司减产。 在进口方面，自奥巴马上台后，虽大力落实能源自给计划，提高能源使用效率，积极发展清洁能源，石油进口总体呈下降趋势。但近观2014 年下半年至今油价走低的这段时期，美国日均原油及油制品的进口量同去年比较不仅没有下降，而且有部分月份进口量出现了增长，总体进口量有攀升的态势，http：/www.eia.gov/。具体走势见图 3。 图 3 美国原油及油制品进口增长率对比 资料来源：作者整理美国能源信息署（EIA）官网数据所得。 注：图中增长率根据公式：同比增长

14、速度=（本期发展水平-去年同期水平）/去年同期水平100%计算所得。 数据更新时间： 06/08/2015。 2.2 国际油价下跌使美国页岩油气产业受挫 自 2006 年起，受水平井及压裂技术的推动，美国页岩气开始蓬勃发展起来，2012 年 1 月，美国总统奥巴马承诺支持页岩气开发，美国政府对页岩气的期望颇高，希望其成为美国的未来能源。刘慧芳，安海忠，梅洁.美国页岩气开发状况及影响分析J.资源与产业，2012 年 12 月第14 卷第 6 期.近年来美国国内石油产量一路飙升，成为全球最大的石油生产国，页岩油气的开采功不可没，而此次油价下跌给蓬勃发展的美国页岩产业予以重击。2015 年 1 月，

15、美国 WBH Energy 页岩油开采公司提交了破产申请，成为美国本土第一家破产的页岩油公司。随后，美国最大能源集团之一的康菲石油公司 ConocoPhillips 与页岩油巨头 Continental Resources 均宣布减产。自此，美国页岩企业破产与减产的消息便接踵而来。 美国具有代表性的页岩企业目前的产量和实现盈亏平衡的生产成本的状况表明，当原油价格高于 70 美元/桶时，几乎所有的页岩企业都是盈利的；当油价位于 5060 美元/桶之间时，有一半的企业开始亏损；而当油价低于 50 美元/桶时，几乎所有的企业均已不再盈利。资料来源：Business Insider。而 2014 年下

16、半年至 2015 年年初，油价一直保持在4555 美元/桶之间，随后从 2015 年 4 月开始，油价呈现回温态势，WTI原油价格保持在 60 美元/桶左右，布伦特原油价格保持在 65 美元/桶左右，根据估算仍有一半的企业在盈亏线挣扎，即使部分企业已经跨过盈亏点，不再亏损经营，利润也已经远不及一年以前 100 美元以上时的水平。曾经油价高涨时，投资者们非常看好页岩油气的前景，加上政府的支持，纷纷投资，导致债台高筑，现猝不及防的油价下跌，导致投资者们不但得不到原本期待的利润，有的甚至在亏本的边缘挣扎，页岩产业正承受巨大打击。 2.3 国际油价下跌使美国能源部门失业增加 奥巴马上台之前，正逢 20

17、08 年经济危机，其通过对东部和东南沿海、墨西哥湾以及阿拉斯加北部新油气田的开发，旨在提高美国的就业，复苏美国经济。而从 2014 年下半年石油萧条期开始，各石油企业为了缩减生产成本，纷纷裁员。根据美国劳工部公布的 2015 年 3 月各州就业岗位及失业率数据来看，能源生产大州得克萨斯州和俄克拉荷马州的就业非常不景气。德州就业达 2009 年 8 月以来最大降幅，下降了 25400 个；俄州就业人数减少 12900 个，是该州劳动力市场自 2009 年 4 月以来的最差表现；另外，对于拥有美国第二大天然气产量的宾夕法尼亚州，就业减少了 12700 个，是近 3 年以来最大的下跌。资料来源：美国

18、劳工部网站。油价下跌给能源生产大州带来了沉重的打击，而曾经石油与天然气行业就业人数的巨幅增长是美国摆脱经济衰退的重要动力。 3 新形势下美国能源政策调整动向 奥巴马上台后开始施行的新能源政策，是建立在经济危机之后，世界油价一路走高的基础上的，而现今国际油价低迷，美国原有能源政策目标正渐受冲击，美国能源安全也暴露出其脆弱性的一面，面对新形势，美国能源政策在渐趋调整适应新的国际环境。 3.1 美国页岩产业暂受影响，发展仍将持续 页岩产业是美国贯彻能源独立计划的希望，奥巴马政府为美国能源安全做出了巨大努力，在减少进口、增强自给能力方面成效显著，页岩产业的作用不可忽略，处于保护能源安全的思量，美国能源

19、政策将会积极调整保护该产业。虽然因国际油价走低，美国页岩企业出现了减产破产的窘境，发展受到冲击，但该产业并不会受此打击之后一蹶不振。在美国能源消费结构中，天然气的比重约占 1/4，且这一比重持续上升，这意味着页岩气在美国能源构成中占据着越来越重要的地位。在油价低迷的这段时间里，美国页岩行业增速放缓甚至倒退，出现钻井平台下降产量下降等问题，但从长期发展方向看，页岩产业在美国能源格局中的地位是其他能源无法复制无法代替的，其将会在未来相当长的一段时间内成为美国的主要能源。虽然目前钻井平台数量有所下降，但单口井产量依旧保持增加，钻井效率仍在提升，页岩产业短期受油价波动影响，但前景依旧明朗。 3.2 清

20、洁能源蓬勃发展不受油价下跌影响 石油与清洁能源并无直接的竞争关系，石油燃料主要应用于运输领域，而清洁能源主要用于发电。据国际能源署（IEA）统计，柴油和其他石油燃料如今只占全球发电量的 5%，在一些发达国家这个比例甚至是低于 1%，http：/www.iea.org/statistics/topics/electricity/。而美国发电主要还是依靠煤炭。所以油价的下跌对美国太阳能、风能、地热能和生物能不会产生太大影响。并且，就发电成本来看，即使油价跌至目前的水平，平均而言石油的发电成本还是比风能和太阳能要高。据美国环境保护署（EPA）发布的数据显示，近 5 年来，美国的公用事业中太阳能发电的

21、成本下降了 80%，风能成本下降了 60%。加上奥巴马政府对清洁能源政策的财政支持，美国清洁能源蓬勃发展，即使油价大跌 60%，清洁能源发展势头依旧不减。美国环境保护署（EPA） 。清洁能源发展响应了关注气候变暖和减少温室气体排放的时代背景，支持清洁能源的发展将是 21 世纪以及以后人类发展历史上对能源追求的主基调，石油等化石燃料不仅污染环境，并且终有枯竭的一天，如此看来清洁能源是人类最好的替代能源。石油价格波动的影响是短期的，并不会带动人类背离发展清洁能源的主基调。奥巴马在位的这段时间，大力发展清洁能源，大获民心，现新一届总统大选即将来临，各位候选人为拉得更多的选票也在清洁能源上大做文章。

22、3.3 对油价进行干预，使之达到对美国有利的均衡状态 按照前述分析，油价高于 70 美元/桶时，美国的页岩企业才开始盈利，而此次油价刚开始下跌时，曾跌至 40 美元/桶左右，这个价位下基本所有的美国页岩企业都已不再盈利，显然对美国页岩产业的发展极为不利。自油价走低以来，OPEC 坚持不减产，并且产量持续增长，一方面是为了抑制美国页岩产业发展夺回被美国抢占的市场份额，另一方面是预防减产造成其他市场份额流失。美国作为世界能源第一大国不会任其宰割，暂时未采取强硬的能源政策，任国内页岩产业自己调整，一方面是与 OPEC 抗衡，另一部分原因是为了遏制俄罗斯。俄罗斯 2012 年原油产量为 5.262 亿吨，占全球产量的 12.8%，而消费量仅为 3.6%，石油大量出口。资料来源：BP 世界能源统计 2013 。油气资源的贡献在俄联邦预算中占比超过 50%，在俄罗斯出口中占比超过2/3。http：/ Gone Wrong with Russias Economy.12.06.由于俄罗斯过度依赖石油出口，所以此次油价下跌导致其损失惨重。根据俄罗斯联邦储蓄银行的计算，如果原油价格维持在 90美元/桶，2015 年俄罗斯财政收入将减少 1.2%左右；原油价格维持在