1、国库集中支付制度对中学财务管理的影响摘要：随着我国国库集中支付制度的改革不断深入，中学财务管理方面的工作也出现了一定的转变。文章阐述了国库集中支付制度的含义，对国库集中支付制度的影响进行分析，并提出改善具体意见，希望能对未来我国中学的财务工作带来帮助。 关键词：国库集中支付制度；中学财务管理；影响 一、国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度是经济发展水平相对较高的国家常用的一种财政资金管理模式。然而由于每个国家在经济环境存在一定的差异，因此相关的制度和支付流程也存在不同。我国的国库集中支付制度是指，国库集中支付机构在指定银行开设专门的支付账户，并将财政资金统一存入该账户下。单位在购买商品或劳
2、务是向国库集中支付机构提出付款申请，在审核无误后，将资金由国库集中支付账户直接转入收款人账户的资金管理模式。 二、国库集中支付制度对中学财务管理的影响 （一）积极影响 1. 国库集中支付制度能加强财政预算的执行力，推动部门预算的改革。部门预算是国库集中支付制度的基础。在操作过程中坚持“以指标控制预算，以预算限制支付”的准则。通过国库集中支付制度，部门预算由过去的总额控制转变为精细控制，进一步加强了财政支出的规范性。国库集中支付制度极大地提高了中学财务部门预算编制水平，使财政资金在使用的过程中能得到更有效的监督，进一步提升了中学财务部门提高对预算编制工作的重视程度。 2. 国库集中支付制度使中学
3、财政资金的使用效率和安全性得到了显著地提升。在实施国库集中支付制度的背景之下，财政资金的拨付环节和存放户头得到大幅缩减。所有资金均由财政部进行统一管理，便于资金调拨，从而使财政资金的使用效率得到了显著提高。中学财务管理在实施国库集中支付制度后，学校的各项财政资金的预算支出有了准确、详细的记录，使资金使用的透明度。财政部对学校资金使用的监督方式也实现了全程监督和动态管理，从而确保了财政资金的安全性。 3. 国库集中支付制度使财政管理工作的水平得到了提升。与过去相比，中学在实施国库集中支付制度后，财政资金使用过程中的盲目性与随意性有了极大降低。学校管理者的财务观念、业务水平等各方面得到了巨大的提升
4、。财务管理由粗放型转为集约型，令学校的资金运作更为科学合理。 4. 国库集中支付制度进一步促进了中学财务管理信息化建设的速度。目前我国国库集中支付制度的所有流程均是通过网络进行。这就要求预算部门重视信息化建设。通过完善财务部门的信息化建设，学校的管理能力能得到进一步提升。 （二）消极影响 1. 中学财务部门的预算编制工作更为复杂。在相当长的一段时间内，我国各地中学的财务管理制度存在缺陷，这就造成在预算编制过程当中存在一系列问题。在国库集中支付制度下，学校预算计划一经确定，便不得随意更改。然而在学校的实际工作当中难免会发生一些意外状况，此时学校没有资金进行支付。同时学校教育工作存在一定的特殊性，
5、因此学校的预算计划无法反映未来所有的可能性支出。这一点最突出的表现在招生方面。中学预算编制工作在上年度的 10 月-11 月份左右进行，相关的招生计划却还没有确定，只能根据上年数确定预算数。这些问题都要求中学的财务管理部门需要具备相当高的预算编制能力与较为丰富的实际工作经验。然而当前中学财务的预算编制工作的整体水平与国库集中支付制度所提出的要求差距甚远。 2. 中学的财务风险显著提高。目前我国的国库集中支付制度的相关法律法规还存在一定的缺陷，这就容易造成资金使用方面的问题。通常情况下，一些财政预算指标要在次年三月下达，甚至一些财政预算指标只能依靠年底追加，例如死亡人员的丧葬抚恤费等。为了维持学
6、校的正常运作，在财政资金下拨之前相关的费用只能由学校先行垫付。过去中学还未实行国库集中支付制度时，学校垫付的资金可以通过账户划拨的方式解决。但是在实行国库集中支付制度之后，由于不允许学校直接向其他资金账户划拨款项，直接导致数量巨大的垫付资金无法得到有效利用。同时学校需要垫付的资金量不断增加，严重影响了学校资金的使用效率，造成财务风险大幅增加。 3. 资金的灵活性降低，学校抵御突发状况的能力下降。在实行国库集中支付制度前学校的经费是按月拨付，学校可以自由使用资金，根据每个部门的实际需要进行划拨。在实行国库集中支付制度后，资金的使用范围、金额、使用时间等方面都进行了严格的规定。学校的资金仅是国库中
7、的使用额度，使得学校难以合理分配资金，造成学校在面临突发情况时难以采取有效的措施应对，一定程度上对学校的未来发展造成了影响。 4. 财务人员的工作负担大幅增加。在实行国库集中支付制度后，财务部门的工作量显著增加，其中主要表现在以下几个方面。第一财务部门需要每月制定预算计划，并时时关注预算是否得到批复。第二当前我国的国库集中支付的程序较为复杂，为财务人员增加了额外的工作量。第三学校的每一项支出都必须开具支付令，甚至一项支出需要开具好几个财政预算指标的支付令，为学校的日常运作带来一定的障碍。第四对同一笔支出业务，财务人员需要在国库集中支付系统与预算单位的会计系统分别进行账务处理。 三、加强财务管理
8、工作的有效措施 （一）强化学校管理者的财务管理意识 国库集中支付制度的改革为学校的财务管理提出了新的要求。财务管理人员应当进一步强化责任意识与创新精神，更好的适应新时代下的财务管理工作。中学的财务管理应当从过去的资金管理转变为综合管理，这就要求学校的领导加强对财务管理工作的重视程度。同时学校领导还应当将财务管理与日常业务进行更紧密的结合，提高预算制定工作的准确性。 （二）强化预算管理 中学在实行国库集中支付制度后，学校的上上下下都应当转变过去的理财观念。由于资金不再直接划拨到单位账户，且在使用方面有严格的规定，因此预算编制工作的重要性大幅加强。在编制预算的过程中，应当由学校各部门进行充分讨论，
9、使预算计划更为科学，全面。在编制预算时还应当尽可能的考虑到或有事项的发生，做到有备无患。财政部门在预算执行过程当中应当全程监督，强化财政资金的管理。 （三）提高财务管理人员的综合素质 国库集中支付制度程序复杂，涉及面广，这就要求财务管理人员除了具备会计方面的专业知识外，还应当有预算编制、项目管理等多方面的能力。因此学校首先应当加强财务管理队伍的建设，强化对财务部门人员的技能培训。其次学校应建立健全激励机制，鼓励财务与人员主动学习，深入钻研。对业务能力突出，工作效率优异的员工应予以嘉奖，从而提高财务部门工作人员的学习积极性。再次学校应定期或不定期的对会计人员进行职业道德教育，提高会计人员的职业道
10、德水平。 （四）深化中学预算管理制度改革 中学预算管理制度改革，主要包括两个方面的内容。 第一是对预算年度与预算编制周期进行调整。目前我国的预算年度是采用历年制。这种预算年度极大地提高了财政预算的滞后性，这一问题在中学预算编制中尤为突出。因此将历年制转型为跨年制，能大大降低中学财务部门预算编制工作的难度，提高财务预算的准确性。 第二是加大部门预算的改革力度。部门预算是公共财政体制的重要组成部分，是实现国库集中支付制度不可或缺的环节。在实现部门预算改革的过程中，财政部门应当对中学财务的特殊性给予足够的重视，制定更为科学、合理的预算标准与预算额度。 （五）完善中学会计核算体系 完善中学会计核算体系
11、，最主要的方法是将权责发生制纳入会计核算方法。由于实行国库集中支付制度，中学不再有实际意义上的货币资金流入或支出，学校资金的收支均在预算支出权限上予以体现。因此学校财务部门在编制预算时，相应的支出标准也向权责发生制靠拢。同时收付实现制的弊端在中学财务中的表现愈发明显，因此将权责发生制纳入中学会计核算方法，一方面能够避免过去收付实现制带来的种种问题，还能大幅降低中学财务风险的发生。 参考文献： 1赵修平.浅析国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响J.财经界（学术版） ，2014（23）. 2王洁.国库集中支付制度对中学财务管理的影响及应对措施J.会计师，2015（03）. 3汪宝义.国库集中支付管理下的中学财务管理多元体系构建J.财经界，2014（02）. 4汪宝义.国库集中支付管理下的中学财务管理多元体系构建J.财经界（学术版） ，2014（02）. 5殷文玲.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响J.会计之友（中旬刊） ，2010（01）. （作者单位：重庆第二十三中学校）
