1、国家治理体系与治理能力现代化研究摘要中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过的中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标” ，充分说明了其重要性，如何认识和理解国家治理体系与治理能力的含义、如何认识两者之间的关系、如何实现国家治理体系和治理能力现代化都是本文将探讨的问题。 关键词法治；国家治理体系；国家治理能力 DOI10.13939/ki.zgsc.2015.42.052 2013 年 11 月 12 日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，决定指出“全面深
2、化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” 1。这说明决定已经把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的高度上来认识2。 1 国家治理体系和治理能力现代化 1.1 国家治理体系与国家治理能力现代化的内涵 对于什么是国家治理体系和国家治理能力的现代化，众说纷纭。最高人民法院副院长江必新指出：所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能3。中央编译局副局长俞可平强调，衡量一个国家的治理
3、体系是否现代化，至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家做主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分4。这
4、两种观点分别从不同层面来理解国家治理体系和治理能力现代化，都有一定的道理，但是也有其不足。 习近平同志发表的文章切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来中指出：国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面5。这是从实践出发总结出来的社会治理结论。 国家治理体系现代化和国家治理能力现代化虽然各有各的内涵，但是不能割裂地看，要辩证地统一地看待，这就要求我们先要厘清两者之间
5、的关系，只有明白两者之间的关系，才能更好地发挥治理体系和治理能力的作用，助力中国梦。 1.2 国家治理体系与治理能力现代化之间的关系 国家治理体系与国家治理能力是构成国家治理的两个层面，是唇齿相依的关系，密不可分。 “国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能5。国家治理体系体现的是国家治理的属性和类型，而国家治理能力体现的是发挥治理体系作用的途径和方法，要想使国家体系真正发挥作用，就必须发挥治理能力，而国家的治理能力又在实践中对治理体系进行调整和构建。总而言之，国家治理体系与一个国家的基本国情和政治制度
6、相联系，在世界范围内并不存在普遍适用或者唯一的制度模式，大量发展中国家的案例说明，照抄照搬脱离实际的、其他国家的治理体系，往往导致国家治理的失败；当然，具体的国家治理体系与国家治理能力建设针对特定问题，所以可以批评性借鉴其他国家的治理方式和方法7。国家的治理体系与治理能力密不可分，都是推进国家治理能力进步的重要因素，但是，我们也要从国情出发，选择适合自己本国国情的治理体系，培养和发展适合本国治理体系建设的治理能力，只有这样才能真正促进我们国家治理向着理想的状态发展。 2 国家治理体系与治理能力的现代化离不开法治建设 2.1 法治建设的进程 法治建设的核心就是强调依法治国，依法治国这一理论是在我
7、国改革开放以后提出的，江泽民同志曾说：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。8” 1999 年， “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法 ， “依法治国”上升为国家意志，正式确立了中国共产党法治方略。2012 年，中共十八大提出“法治是治国理政的基本方式”突出强调了新时期，依法治国的重要性。 2.2 法治建设与改革的关系 改革是当代中国的强国之路，改革是实现国家治理体系与治理能力现代化的现实路径， 关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，将全面深化改革的总目标设定为“完善和发展中国特色
8、社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” ；关于全民推进依法治国若干重大问题的决定将全面推进依法治国的总目标设定为“建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家” 。这两者之间并非泾渭分明，而是有着千丝万缕的联系。 一方面，依法治国是改革的必然要求，社会主义市场经济离不开社会主义法治的管理；社会主义民主政治呼唤法治社会的到来；社会主义文明也期待法治国家的建立，正如江泽民同志所说：“依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是我们建设社会主义现代化国家的必然要求。9”改革需要依法治国，改革的目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” ，因此，依法治
9、国也必然推进国家治理体系和治理能力的现代化；另一方面，改革促进法治社会的形成与发展， “凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。10” 2.3 推动型治与法治 党的十八届三中全会的决定指出：“到 2020 年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。11”这是实现国家治理体系与治理能力现代化的着力点，具体来说，就是推动“型治”在既定体制框架内的作用。 所谓“型治”就是要在已经定型的制度框架内完善发展，提
10、高国家治理能力。 “建设服务型政府，服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府，也是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。 实现“型治”要用“法治”推进制度建设，让法治深入到国家治理体系和治理能力的骨髓中去。首先，要明确依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，习近平总书记强调， “政法战线要旗帜鲜明坚持党的领
11、导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个领导人民治理国家的基本方略” 。首先，要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用，就是要在日常的工作中要有法律意识，增强法律观念；其次，要发动全社会的力量，一起来维护社会稳定的工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理与源头治理；最后，牢固树立法律底线不能触碰的思想意识，坚决不能做任何违反法律的事情，领导干部要发挥模范带头作用。 推进国家治理体系与治理能力的现代化的实现，离不开法治化，离开了法治化，国家治理体系与治理能力就会变成一纸空谈。 参考文献： 1人民出版社.中共中央关于全面深化改革若干重
12、大问题的决定M.北京：人民出版社，2013. 2完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化N.人民日报，2014-02-18（1）. 3江必新.推进国家治理体系和治理能力现代化N.光明日报，2013-11-15. 4俞可平.衡量国家治理体系现代化的基本标准N.光明日报，2013-12-09. 5习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来EB/OL.2014-01-05.http：/ 7纱布尔?吉玛，丹尼斯?荣迪内利.分权化治理：新概念与新事件M.唐兴贤，等，译.上海：格致出版社，2013. 81996：中南海法制讲座M.北京：法律出版社，1997：1. 9中共中央法制讲座汇编M.北京：法律出版社，1998：32. 10把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳求实效N.人民日报，2014-03-01. 11中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定M.北京：人民出版社，2013.
