1、国土资源档案管理服务经济建设探析【摘要】随着社会的发展应该让国土资源档案服务走向社会，树立大档案、大服务意识，使国土资源档案不仅为土地资源管理事业搞好服务，而且为社会经济发展、安全稳定搞好服务。通过为社会提供档案利用服务，满足了社会各界的信息需求，真正实现国土资源档案自身的价值。 【关键词】国土资源 档案管理 服务意识 信息化 国土资源档案管理作为提升国土资源管理水平的基础工作和重要手段，如何科学合理地利用土地档案资源，服务好国土资源管理和地方经济建设，是国土资源档案管理部门应该认真研究的问题。结合近年来达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理服务经济建设的实际，谈几点认识。一、国土资源档案管理服务
2、经济建设成效 达尔罕茂明安联合旗国土资源档案室现存放着全旗各类国土资源档案 1700 余卷，每年为本系统和社会各界提供档案服务 600 余次。其主要服务途径包括以下七个方面：一是为土地产权的变更及换发证书提供重要凭证。近年来，随着国土资源使用制度改革的不断深入，国土资源市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地的产权登记、变更提供了大量的档案资料，并且节约了大量的人力、物力。2010 年完成的城镇地籍调查完整地建立了百灵庙镇地籍档案数据库，实现了地籍档案的数据化管理，更加方便了人民群众的土地产权查阅。 二是为旧城改造和房屋拆迁工作提供了依据。自 2008 年以来百灵庙镇城镇
3、建设的拓展和旧城区改造工作任务十分繁重，尤其是城镇周边的房屋拆迁工作，有不少没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，种种原因拿不出确凿的证据，给房屋拆迁工作带来很大的困难，土地档案就成了确权的重要依据，发挥了十分重要的作用。如河东吉祥湾街的旧城改造房屋拆迁工作，有的拆迁户土地证件已经丢失，急的他们四处奔跑，国土资源局急群众所急，通过查阅土地档案为众多的拆迁户提供了大量的档案资料，为群众解决了拆迁确权补偿的难题，爱到群众好评。尤其在实施农牧队征地拆迁中，地籍档案发挥了重要作用。 三是土地档案是农村社会稳定的凭证。随着全旗经济建设和城市化进程的迅速发展，全旗土地征收转用频繁，由于失地农牧民的
4、快速增长，同时也带来了社会的不安定因素，土地的信访数量也在不断增加。有的村民因土地补偿费上访，有的因土地款使用、分配上访，土地问题成了社会的焦点、难点问题。2011 年本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展集体土地确权登记工作。查清了全旗农村牧区每一宗土地的权属、界址、面积和用途，确定集体土地所有权312 个，土地面积 1515915.05 公顷。形成了完善的地籍调查成果，建立了农村牧区集体土地登记数据库，进一步完善了农村集体土地档案系统。四是解决土地产权纠纷的有力凭证。土地房屋产权的买卖、拆迁、继承的发生
5、有时不可避免的会引起一些纠纷，司法以及房地产部门赖以解决的根据就是土地权属证明材料。通过多次的城镇地籍调查和变更调查，地籍档案在土地产权纠纷事件中发挥着举足轻重的作用。 五是在土地储备和土地招拍挂工作中发挥了重要作用。为进一步深化土地使用制度改革，加大土地储备力度，土地储备中心查阅了大量原闲置土地低效利用土地的档案资料，采取收购、收回等措施共储备土地10 多宗，增加政府收益 5 亿元。近年来进一步扩大储备面积，已经顺利收储农牧队 216 亩菜地的基础上，把菜地周边的林地及空闲地也列入了收储范围，这项工作由国土、林业、建设、水利等相关部门的主要负责人现场办公，确定北到女儿山南侧的旧城区，南至二加
6、油站大桥、东至护河坝，西至呼百公路为储备土地范围，储备土地 500 亩以上，在上述范围用网围栏进行了围封并悬挂了国有储备土地标牌。按目前我市土地市场行情计算，土地出让后价值为一亿元以上。近年来由于我旗加大了城市基础设施的投入，土地增值加快，采取国有土地使用权超拍挂是用市场机制配置土地资源防止国有资产流失消除不正之风和腐败现象的有效手段。本着供应土地积累城市建设资金，切实增加财政收入的原则，进一步加大全旗国有建设用地使用权出让和土地出让金收缴力度，经旗政府批准共办理国有土地出让五宗，面积为 8.167 公顷，收取土地出让金为 509.27 万元。其中工业用地三宗，面积 7.1534 公顷，收取土
7、地出让金 429.2 万元。住宅用地两宗，面积 1.014 公顷，收取出让金80.07 万元。 二、存在的问题与不足 达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理在服务经济建设中虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：首先是土地档案开发利用的深度还不够。特别是国土资源档案建立归档后，储藏起来就万事大吉，实际工作中不注重档案的深层开发利用， “死档案”变成“活信息”的意识不强，没有充分发挥国土资源档案管理服务经济建设职能。 其次是专业技术人员缺乏。由于受编制等因素的影响，在档案专业人才引进方面存在一定困难，目前大多数从事档案管理工作的人员，都是半路出家，业务素质不高，影响了档案
8、管理的技术水平。档案工作者所肩负的责任，往往具体体现在大量的，繁琐的和枯燥的档案业务工作中，不能通过服务获得直观的物质财富和经济效益，这就需要档案工作者充分认识到自身工作的责任、价值和意义，要有高度的责任感和事业心，还要有默默奉献的精神，甘当无名英雄。 最后是国土资源档案数字化应用程度不高。目前国土资源档案室与过去相比，无论是馆场面积、人员和设备配置等方面都有很大变化，尤其是新设立的档案室起点较高，软硬件配置都上档次，但管理水平仍然跟不上形势发展要求，突出表现在信息化水平较低。一方面，近几年，随着信息技术和办公自动化的发展，各级国土资源部门已形成了一批电子文件，这为档案信息化工作打下一定的基础
9、，但电子文件的归档管理仍处于探索之中。另一方面，过去形成的国土资源档案含有大量的以传统测绘方法形成的原始底图、各种比例尺纸质地图、专题图等纸质材料，还没有进行数字化处理，提供利用时，仍靠手工操作，效率较低下，不能为利者用提供全面、直观、准确、快捷的服务。这些纸质档案要实现数字化，需要大量的扫描、贮存和系统整理工作，可以说是任重而道远。三、对策建议 一是要加强队伍建设。随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此，加强对档案管理人员的专业技能培训，建立高素质专业队伍是国土资源档案管理工作的客观需要。二是加快档案信息化建设。如今的社会已进入信息化时代，快节奏、高效率
10、的工作要求，必须充分运用电子计算机等高科技技术，把档案室建立成为收集、储存、利用档案的信息“基地”和开发利用生产力信息的中心。三是档案服务走向社会。树立大档案、大服务意识，使国土资源档案不仅为土地资源管理事业搞好服务，而且为社会经济发展、安全稳定搞好服务。要充分利用国土资源档案储存的长效性，帮助人民解决一些历史问题。扩大档案的查阅范围，除一些需要保密的档案外，凡能向社会开放的全部开放。但可以实行有偿使用，适当收取一点费用，用于档案管理、信息化改造事业，通过为社会提供档案利用服务，满足了社会各界的信息需求，真正实现国土资源档案自身的价值。 参考文献： 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国档案法 、 土地管理档案工作暂行规定 、 县级土地管理档案分类（试行） 、 科学技术档案工作条例 、 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178 号
