1、行政管理背景下的工程管理刍议摘要：阐述了现代工程管理理论内涵，提出了科学的行政管理规范是实现科学管理，保障现代化工程建设安全运行的基本需要；科学的行政管理规范是工程建设达成既定价值目标的前提和基础；行政管理规范的创新要体现生态社会的时代特质；行政管理规范的创新要体现人的需要结构的变化等行政管理规范与工程管理创新的互相促进等方面的思考。 关键词：行政管理 工程管理 0 引言 在我们中国，自从计划经济向市场经济转型以后，工程管理在政府的引领下还存在着一些问题：一是政府在市场体系培育的角色错位，过分强调政府的行政干预替代市场上的影响，忽视了市场本身的作用；二是政府在处理错位时所面临的不同所有制产权主
2、体职能失位功能，不同的投资主体无区别；三是采取基于人治管理的传统模式，习惯于按长官意志或上级指令办事。但是在市场经济条件下，尤其是在加入 WTO 的大背景下，政府管理职能最基本的特征是：满足社会公共需求，不断给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务。本文将探讨政府在项目管理中的职能范围，市场经济条件提出的基于行政管理的工程管理理念，要充分重视市场机制的调节，利用法律的保护促进工程管理的科学落实。 1 现代工程管理理论内涵 基于工程思维的行政管理，在工程管理实践中面临着两方面的挑战：1.1“征服自然”理念的局限性 从 20 世纪下叶以来，人们在众多重大工程建设和应用的总结、反思中，开始
3、意识到，在“征服自然”过程中，仅当人们的主观想法切合客观世界时，工程才能成功，否则就失败。这促进了人们开始从“征服自然”思维到“人与自然和谐相处”思维的理性变迁，并追求工程建设的协调、可持续性。这促进了哲学思维模式的形成，并进而逐步形成了工程哲学。工程哲学是对工程活动的思辨，是研究人类造物过程哲学问题的一个分支。 1.2 在“道德风险”面前的尴尬 20 世纪下叶，建设工程中重大事故经常发生，经分析，大部分重大事故总与工程承包人的“偷工减料” ，或工程师的“失责”等紧密相关。如根据委托代理理论，发包人可以通过激励，诱使承包人完全按承发包合同的规定行事。但这仅适用于激励力度超过承包人“预期目标”的
4、情况；当承包人的预期大于激励力度时，发包人的激励就“失灵” ，而承包人的“预期目标”并不是传统工程管理中的变量，而属道德的范畴。这说明行政管理在工程管理中失当。 2 行政管理规范与工程管理创新的互相促进 行政管理规范是工程管理中为实现其价值和目标而制定的各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。它是用文字形式规定了工程管理活动的内容、程序和方法，是工程管理人员的行为准则。确立科学的行政管理规范在现代工程规模不断扩大，工程价值目标日趋多元的形势下，对于保证工程建设活动的正常可持续进行，对于提高工程管理水平有着重要的作用。 2.1 科学的行政管理规范是实现科学管理，保障现代化工程建设安全
5、运行的基本需要 现代工程建设较之以往，更多地采用了先进的、大型的技术装备，更多地运用机器体系和信息系统从事生产活动，具有高效、高速的特点，但同时也潜隐着更大的隐患因子，故而必须按照机器化和信息化工程建设的特点和规律制定出相应的行政管理规范，使生产得以安全、顺利、高效地进行。毋庸置疑，科学合理的行政管理规范对于工程建设具有至关重要的意义，关键在于如何始终保证行政管理规范的科学性与合理性。行政管理规范不是一成不变的，随着时代的发展、科技的进步、管理水平的提高，行政管理规范也需要因时、因地、因人而不断地提升和完善。这一过程中的一个重要问题就是要正确处理“定”与“变” 、 “破”与“立”的关系，任何管
6、理规范都应当具有相对稳定性，在一定的时间段内保持其连续性，不能朝令夕改，否则会造成员工的手足无措，无所适从。但以哲学的观点观照， “相对”毕竟是第二性的，是被第一性决定的，故而行政管理规范的稳定是以不稳定的“破”为先兆、先存的，这个“破”到“立”的过程实质上就是工程管理规范不断创新的过程。 2.2 科学的行政管理规范是工程建设达成既定价值目标的前提和基础 现代工程较之以往任何时代，其价值目标设定表现出的多元性更加明显。如何保证多元价值目标在复杂性不断提高的工程建设中均以彰显，轻重有致，缓急得体，它需要所有建设者的行为自觉受制于体现一定工程管理理念与价值的科学管理规范，在此基础上形成工程建设“合
7、力” ，实现预设的多元价值目标。其次，科学的工程管理规范是实现工程组织管理有效性的根本保障。现代工程日趋大型化、复杂化，可以说现代工程是一个具有复杂结构和功能的系统整体，以及包含诸多环节的过程复合体。其中的众多部分和诸多环节有着各自的质态特性、功能定位、运动轨迹和变化周期。管理者如何对这些部分和环节按照特定的目的进行整合，权衡和处理它们之间复杂的非线性作用关系，就需要工程组织管理的介入，通过制定一系列的行政管理规范来确定每个部分和环节的安排，渗透作用于每一个建设者的行为，以使各个部分和环节按照特定的目标合理展现、有效整合、协同运动。 2.3 行政管理规范的创新要体现生态社会的时代特质 “破”传
8、统工业时代工程管理单一的经济效益观， “立”统筹兼顾的“经济-社会-生态”三维工程管理效益观。现代工程建设在发展过程中必须遵循经济、社会、生态统筹兼顾的效益逻辑，它是对工业文明时代单纯追求经济效益的辩证否定。为此，行政管理规范必须体现出天道原则和人道原则。天道原则要求工程管理与建设必须有利于维护天然自然演化的正常秩序；有利于促进天然自然的良性循环；有利于保护天然系统的稳定化。人道原则要求工程管理与建设必须合乎人道主义精神和社会伦理规范，既着眼于人类自身的整体利益与长远利益，又尊重一切生命，克服狭隘的人类中心主义，将人道主义关怀从工程内部扩展到工程外部，从当代人扩展到未来人，从人类社会扩展到生态
9、圈有机体。 2.4 行政管理规范的创新要体现人的需要结构的变化 “破”视人为手段的物化管理， “立”视人为资源和目的的人性化管理，从而摆脱当下的多种“囚徒困境” ，增效现代工程的“管理力” 。需要是人的个性倾向性，它是人的各种能动性的源泉和动力。人的需要具有无限性，原有需要满足了，又产生新需要，这个序列无止境。一般说来，需要是与满足需要的手段一同发展并且依靠这些手段发展的，工程管理规范即是手段的重要一着，然而当手段的力量极为有限的时候，其产生的物质能量寥寥，此时人的需要大多停留在满足人的自然本性层面，随着生产发展和科技进步，人的物质手段日益强化和多样化，所带来的物质能量不断放大，人的需要也日益
10、过渡到了渴求社会性需要满足的层面。 3 结语 创新是人类认识世界、改造世界的主要思维和实践活动。当代管理学大师加里?哈默认为：“我们的管理模式发展缓慢，但 21 世纪商业面临的环境已经发生了剧烈的变化。新的世纪虽然刚开始，但对现代管理提出了新的挑战，这些挑战大大有别于我们先辈们曾经面临过的挑战” 。所以必须要进行管理创新， “管理创新是从根本上改变管理工作的方式，是一种显著地改变面向顾客的组织形式并最终推进组织目标的手段。简而言之，管理创新将改变管理者做事的方式，并增进组织的绩效。 ”以工程的内涵而言，它的本质应该就是变化、是辩证法，是体现人类智慧成果的世界变化的典型代表。故而，工程管理在本质
11、上应当就是创新管理，只有不断创新才能使得工程管理活动更加和谐、有序、高效，工程管理创新包括工程管理的理念、组织、制度、方法、技术、工具等诸多方面的创新，这些创新最终将落脚于行政管理规范的创新，体现于工程管理规范由“破”到“立”的动态过程中。 总之，科学合理的行政管理规范可以保证现代工程建设活动的正常可持续进行，促进现代工程管理水平的提高。但任何行政管理规范都没有恒常的合理性与科学性，工程管理工作者必须适应现代工程建设的主体需要、客体对象、技术装备、规模状况、价值目标、资本构成、环境条件的变化对其加以提升和完善，使之获得创新与发展，从而实现工程管理规范与工程管理创新的相互促进。 参考文献： 1商弘.中国行政管理学会会长王澜明会见美国行政管理学会负责人J.中国行政管理，2011（11）：14-14. 2夏书章.行政管理学科研究顶层设计问题刍议J.中国行政管理，2011（8）：7-10. 3李世凯.关于影响建筑工程管理的主要因素及对策分析J.黑龙江科技信息，2013（6）：258.
