1、行业协会在对外贸易中的功能探讨摘要：行业协会作为政府与企业间的桥梁，企业的联盟和服务的中介，在经济和公共管理的各个方面发挥着作用。行业协会是市场经济的产物，在我国对外贸易中发挥着不容忽视的作用。然而由于我国行业协会起步晚，我国行业协会在经济建设中的对外贸易，社会发展，企业成长等方面已发挥了一定的作用，但是也存在一些缺陷。首先通过对行业协会功能能的分析，重点探讨我国行业协会在国际贸易中存在的问题及职能缺憾。最后，面对当今国际贸易环境错综复杂的形势，对如何发展和完善我国的行业协会的职能以及充分发挥其在我国对外贸易中的促进作用提出一些建议。 关键词：行业协会 对外贸易 内涵特征 问题对策 一、行业协
2、会的定义与特征 行业协会是政府与企业间的桥梁与纽带，既不代替政府管理企业，也不取代市场进行资源配置。它作为市场经济的第三部门，主要从事服务、咨询、协调、沟通、评价、诉讼等活动。 （一）行业协会的定义 行业协会的定义目前还没有达成共识。国外的观点，根据美国经济百科全书的定义，行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体；英国权威协会管理专家斯坦利?海曼对行业协会的定义是，行业协会是由独立的经营单位预算组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织；日本经济界认为，行业协会是事业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。 在我国，由于没有统一的行业协会法，对于行业协会的
3、理解没有完全一致的说法。其中，我国经济大词典将行业协会定义为由同业的企业按照自愿或强迫的原则，自下而上组织起来的民间组织的通称。1999 年国家经贸委颁布的关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见中指出，工商协会是以有关企业事业单位为主要会员、依照国家有关法律法规自愿组成的非营利性的社会团体法人和自律性管理组织，是政府与企业之间的桥梁和纽带，是实施行业管理，促进企业加强管理，推动行业健康发展，维护企业合法权益不可缺少的力量。其宗旨是服务，主要为企业服务，同时为行业、政府和社会服务。 （二）行业协会的基本特点 1、服务性 行业协会来源于社会，服务于社会。即它是根据社会经济发展的需要而产生并通过为
4、社会经济服务而生存。这是行业协会最显著的特点。在现代社会中，在国家政府、企业组织之外，还需要有一个在其中间地带起协调、沟通及提供各种服务的社会中介组织，这就是行业协会，虽然它是由企业自发形成的，或在政府的指导和协助下成立，但它都是通过市场来为企业或政府提供服务，是一种社会行为，具有社会性。 2、非营利性 非营利性，即所谓的分配限制条款。这是行业协会区别于营利性组织以及其他市场中介组织的特征。根据是否以营利为目的，社会组织可分为营利性组织和非营利性组织，是否以营利为目的对组织的运作方式有重要的影响。营利性组织关注的是如何使个体利益最大化，而非营利性组织关注的是如何维护组织乃至社会群体的利益，行业
5、协会是非营利性的组织，不直接从事经济营利行为。为维持行业组织的权威性和超脱性及行业整体利益，客观上要求该类组织不具有营利的动机和目的。 3、自律性 行业协会的自律性是从行业协会的本质来看的，它是独立于政府及企业之外的第三方，依据有关法律法规，自主的享有应有的权利，自我组织和自我约束，开展各种与其宗旨相符的事业活动，承担相应的义务，不受任何其他外来权力和个人的控制。行业协会既不是政府机关及其附属机构，也不采用政府行政式的管理与运作机制。行业协会在组织形式、人员编制、经费来源等诸多方面均与政府组织的不同，这是行业协会与一般公共管理组织之间最大的不同，也是行业协会作为社会中介组织的最鲜明特点。行业协
6、会非政府性的特点体现出行业协会相对于政府的独立性。 4、国际性 行业协会的国际性是从行业协会的发展历史趋势及行业协会的分布和职能发挥看，行业协会是一个融地区性与国际性于一体的组织。行业协会的发展与发挥并不局限于一个地区或一个国家，而是跨越国界从事交流与合作活动，从而为本国工商企业提供国际性的服务。行业协会的这一特征，是当代经济发展区域化和国际化的必然要求，因此，各国的行业协会都把开展国际活动作为行业协会的一项重要的职能和事业活动。三、我国行业协会的贸易促进功能分析 （一）行业协会的贸易保护职能 在对外贸易中，行业协会的保护功能得到充分的体现，主要包括应对贸易争端（建立反倾销预警机制、开展反倾销
7、调查） 、构筑合理的技术性贸易壁垒、建立产业损害预警机制和进出口磋商机制、利用 WTO 保障条款保护本国产业等。随着国际竞争的日趋激烈，传统的贸易保护手段例如配额、许可证等逐步取消，反倾销、反补贴、保障措施、技术贸易壁垒等被世界各国越来越广泛的使用。尤其是我国加入 WTO 后，针对我国的反倾销诉讼不断增加，行业协会可以代替国家政府协助企业来完成双方都很难完成的工作，对保护我国产业的健康成长，维护我国正常的对外贸易秩序和公平竞争秩序，保护国家的整体经济平稳发展，具有重要的作用。 （二）行业协会的贸易促进职能 为了维护行业协会成员及整个行业在国际贸易中的地位和利益，行业协会首先要为行业的贸易工作提
8、供支持协助。为会员企业提供贸易信息。包括需求、资源与市场份额分配、技术水平、当地政策法规、本地文化风俗以及已经占领国际市场的外国企业的情况，而且整理分析出国内外市场、技术、管理等方面的变化与发展趋势。其次，加强对外交流与合作，组织企业走出国门参加展会，开拓视野开拓国际市场，促进会员企业与国外企业的往来与合作。帮助企业开拓国际市场，增强国际竞争力。组织培训，使企业拥有外贸专业知识一流的业务员。 四、我国行业协会在对外贸易促进方面的不足 （一）面对混乱的外贸经营秩序，缺乏权威性，行业协会治理乏力 不少中小型的外贸企业认为，由于有些企业的经营方式仍没有完全褪尽传统计划经营的模式，与以提高企业的经济效
9、益，增强企业核心竞争力为中心的市场经济运行模式相距甚远。所以很多企业缺乏有效的竞争手段，企业间的竞争仍停留在比较初级的价格竞争上。为了有能力互相压价，企业必然会偷工减料，假冒伪劣。这是造成外贸经营秩序混乱的主要原因。行业协会虽然早已意识到要通过行业自律、行业管理加强规范外贸秩序，但在其实施的过程中不能坚持“公平、公正、公开”的原则，尤其在质量评比、资质认定和市场准入方面，不客观不公正的情况时有发生。 （二）法律法规不完善，管理体制滞后 迄今为止，我国对行业协会等社会中介组织尚未制定统一的法律法规。目前我国对行业协会的管理，依然是通过一部社团管理条理以及诸多党政机关的法律性文件，将协会混同其他各
10、类社团组织。国务院颁布的社团登记管理条例规定，社团由作为登记管理部门的民政部和作为业务主管部门的专业管理部门共同管理。同时规定，社团的业务主管部门必须是党政部门或党政部门授权的机构，而且赋予了业务主管部门几乎无限的权力和责任。双重管理体制要求成立协会必须找到业务主管部门进行审核登记，但是部门改革使得一些行业的管理部门被撤销了，在这种情况下，企业要么继续独来独往，要么就结成非法协会，两种情况对企业和行业发展都不利。 （三）应对国际贸易争端，应对机制落后 我国行业协会在反倾销预警方面非常滞后，据资料显示，上海和江苏大部分的企业不了解自己产品的外销价格，更多的企业不了解国际上同类产品的一般价格，有
11、92.2%和 95.3%的企业不了解自己产品在国际市场的占有率。上海和江苏这些经济较发达的地区尚且如此，我国其他地区出口企业对国际市场信息了解的就会更少。这样不可避免的导致我国企业反倾销案例的增加。近些年来，我国遭遇的反倾销指控案件数量急剧增加，提诉国和地区越来越多，涉案产品范围日益扩大。这种局面导致了出口市场的萎缩，更带来了严重的经济损失。从反倾销的应诉来看，有的行业协会主持的应诉寥寥无几，即便应诉胜诉率也很低。 五、强化我国行业协会贸易促进功能的主要途径 （一）健全行业协会职能，促进行业协会自治 首先提高行业协会的自律能力。要提升行业协会的自律能力，需要行业协会内部与外部的共同作用，一是行
12、业协会内部应有一套符合市场经济要求且代表会员集体利益的规章制度，行业协会应采取相应的奖惩措施保障制度的执行和实施，以提高个体成员的自律能力，从而以点带面实现整个行业的提高；二是行业协会外部应提供一个良好的制度生存环境。相关政府部门可以制定法律法规，引导行业协会发展，推动协会健康发展和职能发挥。 其次是改变政府管理模式。政府应改变以往的管理模式，更大限度的放权，让行业协会在法律允许的范围内，最大限度的发挥自身职能。政府部门应给予行业协会法律范围内的充分自主权，让行业协会发挥监督、沟通、协调等经济社会职能，同时也不能放松对行业协会的必要干预。 （二）不断提高保护国内企业的能力 一方面，行业协会可以
13、抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入提前设置限制和障碍，从而实现无须政府出面就照样能保护国内市场和产业的目标。如此一来，行业协会的作用代替了政府的某些职能，并且做了政府想做而不能做的事，成为不违背 WTO 规则的市场屏障。另一方面，对某些可能被起诉或遭封杀的特定商品，行业协会也可以在相关部门的协助下，召集企业研究预警措施，以化解对方起诉或其他报复性措施。为此，政府必须去除行业协会在应对 TBT 方面的程序性障碍，使程序更加简化，避免交叉和重复。 （三）为行业协会立法，完善相关的法律法规，明确行业协会的性质与职能 法律是衡量经济行为对与错的尺度，是构筑和
14、维系市场运行规则的基础，缺少法律的监督，市场经济不可能健康地运转。为行业协会立法是行业协会得以存在和发展的法律保障。发达国家行业协会的地位、运行、职能都有专门的法律提供依据。虽然美国的行业协会没有专门的法律规范，但其拥有成熟的市场经济基础，拥有健全的社会监督和法律制度。因此，我国也应该尽快出台相关法律，从法律角度对行业协会的发展进行界定和规范，给行业协会一个明确的性质、职能定位，从而有助于增强企业对加入行业协会进行自我管理的信心，对行业的发展将大有裨益，进而保护国内企业和产业利益。 （四）建立反倾销、技术性贸易壁垒预警机制 首先，针对反倾销、反补贴等案件的增多，行业协会应抓紧建立信息系统和反倾
15、销预警机制，收集各国各地反倾销信息，分析国际经济形势，预测经济走势，对国内产品遭受国外产品进口冲击可能受到损害的监测，我国产品出口可能招致进口国采取反倾销、反补贴或保障措施的监测，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时发布预警信息，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。行业协会要充分运用 WTO 争端解决机制，代表本行业企业，维护企业的合法权益。同时，对于外国企业对我国的倾销行为，要组织起来进行反倾销起诉，对于外国企业对我国的反倾销起诉，要组织起来进行应诉，而且要及时地在进入反倾销起诉与应诉程序之前，进行协调，争取在更大范围内保护我国企业取得
16、更多的合法权益。（五）为企业提供全方位的服务，帮助企业开拓国际市场 行业协会要以为企业服务为宗旨，切实做到为企业和整个行业服务，赢得企业的信任。行业协会通过各种途径，收集包括行业发展信息、市场需求信息，产品技术信息、技术壁垒等各类信息，通过网络、简报等形式为企业提供信息，发布行业市场动态，产品流行趋势等，组织论坛、讨论等形式加强协会与企业之间、企业与企业之间的交流和沟通；通过组织企业出国考察、参加各类展会等形式加强国内外企业之间的联系，帮助企业及时了解国际市场行情，应对国际市场的变化，通过开设贸易窗口等形式，树立企业形象，开拓国际市场销售渠道。参考文献： 1史景星.行业协会概论M.上海：复旦大学出版社，1989. 2李昌麒.经济法国家干预经济的基本法律形式M.成都：四川人民出版社，1999. 3张经.行业协会与中国入世：论加入 WTO 后行业协会对国内市场的保护作用M.北京：工商出版社，2001.
