1、河北涉农惠民领域预防职务犯罪策略研究摘 要 职务犯罪已经成为涉农惠民政策落实和农业现代化建设的巨大障碍。本文对河北农村基础设施工程建设、惠农财政补贴、农村社会保障、农村土地征用等重点领域职务犯罪的情况、特点、发生原因进行深入调查、分析，提出了预防涉农惠民领域预防职务犯罪的一些对策。 关键词 涉农惠民 职务犯罪 河北 基金项目：本文系 2015 年度河北省社科联民生调研课题“河北省涉农惠民领域职务犯罪状况和预防对策调查研究”的研究成果之一 （项目编号：201501407） 。 作者简介：徐晓静，唐山学院文法系，讲师，研究方向：诉讼法学；王晓田、荆培才、尹普红，唐山学院文法系。 中图分类号：D92
2、0.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-202-02 近年来， 国家对农村建设投入力度不断加强，涉农惠民政策不断出台，各种专项惠农资金越来越多，涉农职务犯罪呈现上升趋势。国家出台强农惠农政策，投入大量资金是为了促进农业生产、改善农民生活，然而一些干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，收受贿赂违法发包工程，严重影响了强农惠民政策的实际效果，带来很多不良的社会影响。涉农惠民领域职务犯罪已经成为阻碍新农村建设和社会和谐稳定的一个重要因素。 一、河北省涉农惠民职务犯罪状况 河北作为农业大省，涉农建设项目多、惠民补贴多、资金拨付多。但经过调查发现，在国家制定的很多
3、惠农政策落实中均有职务犯罪的发生，包括农机补贴、道路建设工程、农业保险、农村饮水安全工程、堤防修复加固工程、防沙治沙工程、城中村改造项目、养殖业资金补贴、林业项目补贴、新能源补贴、国家渔船油价补助、药材种植补贴、基本农田综合整治等。其中工程建设、农机补贴、农村合作医疗、农村土地征用补偿等重点领域，行贿受贿、虚报套利现象严重。 （一）农村基础设施建设领域职务犯罪突出 新农村建设中，国家和地方政府在农田水利、饮水工程、道路、河道、桥梁、村村通、电网改造等基础设施工程和乡村文化中心等项目上投入巨大。2014 年，河北省市县三级共统筹资金 138.1 亿元，用于农村面貌改造提升。 然而由于很多项目没有
4、纳入招投标范围，暗箱操作空间很大。农田水利等涉及工程建设的项目中受贿、贪污、挪用犯罪发案率很高。一些不法商人利用春节等名义送卡、送现金、送干股，拉拢腐蚀工程负责人或经办人甚至监督人员，施工环节却偷工减料，以至于产生了一些豆腐渣工程。另外，还存在虚报工程量、造假表等不规范的管理和不法操作。农村基础设施建设中的职务犯罪是涉农惠民职务犯罪的重灾区，有的甚至公开收受、索取贿赂。政府加快了新农村建设的步伐，但对人、财、物的管理制度建设方面还需不断跟进。 （二）惠农政策补贴领域职务犯罪严重 为大力扶持农业生产和改善农民生活，国家制定了涉及农林牧渔各方面的多种政策补贴，包括农机、奶牛、粮农、良种、生猪、家电
5、下乡补贴等。2014 年河北省市县惠农补贴资金 68.3 亿元，其中粮食直补 7.8亿元、农资综合补贴 60.5 亿元。 农村各项补贴的发放一直是涉农惠民职务犯罪多发易发的环节。惠农政策补贴中的职务犯罪主要特点之一是以权谋私、优待亲友。为了自己、亲友和给自己好处的人的私利，玩忽职守、滥用职权，手段花样翻新。例如，河北乐亭县水产中心李某某、高某某滥用职权，在从事养殖船燃油补贴发放工作中，伙同他人伪造合作协议，签定虚假乐亭县渔船生产情况调查表（养殖） ，在不存在养殖生产的前提下，虚构养殖事实和养殖面积，帮助他人非法获得养殖渔民燃油补贴，套取国家渔船油价补助款 85 万多元。再例如，河北迁西县农业办
6、公室生产科赵某某与迁西县滦阳镇人大副主席邓某受贿案中二人在负责农业产业化项目中收受贿赂，并通过虚增药材种植面积、虚报养鸡数量的方式，替某些村和个人套取药材种植补贴款和柴鸡养殖补贴款。 （三）农村社会保障领域虚报冒领频现 农村社会保障惠农制度涉及新型农村合作医疗、农村养老保险、农村低保、农村五保户供养、优抚、扶贫等。在农村合作医疗费报销中，一些负责人利用工作之便虚开医疗费报销单据，侵吞公款。基层民政等部门由于人员有限，某项专项资金的统计、审核、发放往往由个别人全权负责，财务部门不进行名单等内容的实质性审核，不能起到应有的监督作用。资金发放不公开、不透明，没有全面向社会民众公开，缺乏有效的社会和群
7、众监督。 （四）征地拆迁领域职务犯罪牵涉的钱多人多 征地拆迁补偿方面，某些集体土地的征收款并不发给个人，而是由集体统一管理，这就给村镇干部贪污、挪用留下了可乘之机。个别村干部扣罚征地补偿款，侵害农民合法权益。拆迁补偿工作中，被拆迁人的补偿额、补偿面积、补偿人口等信息不公开、补偿标准不统一，为某些人谋取私利留下空间。征地补偿涉及钱多，而且很多老百姓盯得紧，相关职务犯罪很容易引发群体性事件。 二、河北省涉农惠民领域职务犯罪的特点 （一）涉农惠民职务犯罪涉及领域广，重点领域问题突出 涉农职务犯罪案件重点领域是农村基础设施工程建设、惠农财政补贴、农村社会保障、农村土地征用。 （二）犯罪主体是农村基层组
8、织的人员 大部分为县级涉农惠民职能部门及乡镇党政机关工作人员、村干部、村民小组组长、会计等。这些人直接参与涉农惠民政策的落实，与农民接触最为密切，他们的职务犯罪行为极易阻碍政策实际效果的发挥，极易破坏党和政府的形象。 （三）窝案串案多 相关人员相互勾结，欺上瞒下，共同犯罪现象突出。直接损害农民利益，有些涉农惠民职务犯罪在群众中影响恶劣。 三、河北省涉农惠民职务犯罪发生的总体原因 （一）价值观扭曲 部分干部没能用正确的财富观、价值观来开展工作，对金钱、对物质盲目追求、崇拜，贪财好利，对法制和纪律的惩罚抱有严重的侥幸心理。 （二）某些涉农惠民制度存在漏洞 其一，某些惠农政策缺乏具体操作细则容易导致
9、权力失控。例如，在职务犯罪发案率很高的农机购置补贴领域，农户自筹购机款部分容易被挪用，即是由于镇级购机专业账户管理不到位，管理人员用个人账户保管资金造成的。 农机购置补贴领域职务犯罪严重。一些人冒用农户名义勾结经办人员获得补贴后，加价转手出卖，从中获利。不同的农机品牌也用各种手段拉拢经办人以推销自己的农机产品，这一切都是由于违反了公平竞争的基本规律造成的。贿赂是农机补贴领域的潜规则。贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等犯罪行为往往交叉在一起。 其二，很多惠农政策没有实现标准化、规范化管理。例如，工程建设领域，一些资金额度不太大的工程，因没有公开招投标的要求而提供了权利寻租的空间。河北尚义税务局局长胡
10、某受贿一案，涉案的防沙治沙工程、移民打井工程、移民护地坝工程、蓄水池工程都是包工头找到胡某，胡某个人即可决定将工程发包给某个包工头。粮食直补等经常性补贴，农户对政策比较了解，问题不多。对临时性、非大众化、非常规化的涉农惠民资金，发放过程中缺乏透明度，为职务犯罪提供了时机。 （三）缺乏民主参与和民主监督 部分基层组织领导权力过分集中，不执行民主决策、民主监督的制度，随意违规操作，过分灵活，不守规矩。很多村民委员会对涉及农民利益的重大决策不执行村民委员会组织法，不经村民会议或村民代表大会讨论，村长或村支书等个人或少数人即秘密决定。没有民主监督和民主参与，村民自治变成了村干部一权独大，再加上一些村干
11、部和基层国家工作人员文化不高，也没受到充分的思想教育，私欲与权力的结合就催生了众多涉农职务犯罪。 基层工作人员缺乏流动，长期任职于一个岗位，工作一段时间后取得上级的信任而疏于监管，利用发现的制度漏洞谋取私利。某些工程和财政补贴项目负责人权利太大，行使不规范，即使符合条件的情况下为了顺利获得申请专项补贴资金，一些村干部为了村里的事不得不行贿送礼，某些干部甚至有索取财物、好处费的索贿情节。 四、预防河北省涉农惠民领域职务犯罪的策略 （一）加强思想教育和引导 坚持不懈地开展对重点岗位和重点领域政府工作人员及广大农村干部的价值观、财富观的教育，不断创新教育形式和载体。用办结的典型案例警醒广大干部，对廉
12、洁奉公的优秀农村事务管理人员进行奖励，用榜样的力量进行思想上的引领。 （二）科学制定惠农政策以规范权力运行 首先，通过摸底和评估，科学制定惠农政策，并不断查找、发现、填补漏洞，实现权力可管可控。涉农惠民工作政策性强，资金种类多。各种惠民资金的下拨渠道、审批方式、发放标准、发放方式不尽相同，监督、查处案件费时费力。惠农政策要纳入法制的轨道。政府收税有税法，发放财政补贴也要有相应立法，详尽地规定制度和程序。各种补贴和惠农政策都有对象范围限制，都有一定的指向性和不平等性，因此才会有人挖空心思争取获得这些优惠。农村的发展要有重点也要兼顾公平。某些政策性补贴和奖励，数额太高，违反了市场的平等竞争规律。例
13、如河北迁安某畜牧养殖公司大型沼气池违规获得水污染防治考核奖励资金450 万，经办人获得 25 万的贿赂。巨额补贴易催生犯罪行为。国家大力发展农业和农村的方针是好的，大力投入资金也的确改变了农村的面貌，提高了生产力。但某些涉农优惠政策本身的设计是有缺陷的。 其次，在农村征地拆迁等项目中引入回避制度，避免因熟人、亲戚朋友请托等人情因素干扰权利的正常行使。引入和规范管理评估机构。严格执行检察机关出具无行贿犯罪记录前置程序和各区县建委出具的违规评估行政处罚证明程序。堵塞各乡镇在拆迁评估中串通评估公司虚假评估的漏洞。 （三）完善监督制度 首先，拓宽职务犯罪监督渠道。发挥广大农民群众反腐倡廉的主体作用，形
14、成社会化反腐氛围。针对村党支部和村委会成员在涉农惠民职务犯罪中是重要参与人的总体现状，要强化村务公开。在生态林管护、粮食直补、农村低保等环节，种植面积、人员统计都离不开村民的监督。建立村务监督委员会，健全村民质询机制。 其次，要加强惠农政策宣传力度，使政策透明。做到“政策文件到行政村，公示公告到自然村” 。 实现农民广泛参与和监督，避免一些干部利用老百姓对补贴种类和内容及其他惠农政策并不知情的信息不对称，优厚亲友，把国家强农惠农的政策变为自己发财致富的工具，减少暗箱操作的空间。一些人冒用农民的名义申请领取低保等优抚资金，而被冒名的农民对低保政策并不全然知晓，因此才一直没有申请也没有发现自己的资料被冒用。 最后，强化对重点岗位和重要人员的监督。构建对重大涉农惠民投资和建设项目监督机制。在工程建设领域完善行贿犯罪档案和行贿记录档案的具体运用及制度完善。强化职能部门的权利均衡机制，实行轮岗制，避免权利过分集中。 注释： 宿馨元.2014 年河北省统筹资金 138.1 亿元 用于农村面貌改造.长城网：ttp：/ 段云飞、何菲、刘清波.河北要求 68.3 亿惠农补贴 2 月 18 日前一次性兑现.燕赵都市网：http：/ 池强.涉农惠民领域职务犯罪预防与警示.北京：法律出版社.2013.17. 上海市人民检察院.涉农惠民领域职务犯罪警示与预防.上海：上海人民出版社.2013.185.
