1、基层服务型党组织创建工作研究摘 要 本文以 2014 年度乡镇党委书记党建工作述职报告为研究对象，认真梳理分析，认清基层服务型党组织创建工作的热点、难点，以期找准原因，提出切实可行的推进措施。 关键词 基层服务 从严管理 党组织建设 基金项目：本文为安徽省社科联 2014 年立项课题（编号为A2014034） 。 作者简介：李邦松，安徽省滁州市委党校马克思主义基础理论教研室主任，副教授。 中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-212-03 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出建设服务型马克思主义执政党这一战略目标， “服务型”成
2、为基层党建的方向。2014 年底，各地普遍开展了基层党建工作“三级联述联评联考”活动。课题组收集了安徽省滁州市 112 个乡镇（街道）党（工）委书记年度党建工作述职报告，加以整理分析，并对部分党委书记进行了访谈，从而对怎么抓好基层服务型多组织建设提出工作建议。 一、从述职报告看抓基层服务型党组织建设的现状 滁州市的这次专项述职活动，乡镇（街道）书记们基本上是按照两个板块撰写的述职报告。在“履职工作特色和亮点”板块中，乡镇党委书记们共总结出 392 条，人均提出 3.5 条，在“下一步工作思路和措施”板块中，共提出 428 条，人均 3.8 条。可以说它们是书记抓基层服务型党组织建设工作的最精准
3、的概括。 （一）认真履行“第一责任人”职责，服务型党组织建设得到重视 在 112 位书记的述职中，其中有 73 位书记明确把认真履职尽责作为履职特色和亮点，从“强化党建责任意识”到“带头精心谋划推动” ，从“党建责任细化量化”到“促党建目标责任制全面落实” ，从“抓统揽抓示范抓落实”到“抓考核考评” ，占比 70%以上；有 102 位把进一步落实“第一责任人”职责作为“下一步工作措施” ，占比 90%以上。说明了书记抓党建的责任意识得到了增强。 在 112 位书记中，有 46 位把提升服务意识、提高服务能力、建设基层服务型党组织作为履职特色和亮点，占比超过 40%；有 64 位书记明确提出把基
4、层服务型党组织创建作为下一步工作举措，占比达 57%。可见，基层服务型党组织建设成为书记们的关注点，也是基层党组织建设下一步的聚焦点。 （二）从严管理党员特别是村级干部队伍得到重视 在 112 位书记的述职报告中，有近 50%的书记提出了“班子建设”和“党员队伍管理”的履职特色。特别是从“抓班子建设”到“严格党员教育管理” ，从“落实党组织生活制度”到“坚持奖惩并举” ，从“创新党员教育管理的工作载体”到“探索创新党员分类管理” ，以及“加强大学生村官队伍建设”等，书记们更加重视从严管理党员队伍。 （三）更加注重党建工作创新和保障 从“创新工作方法”到“创新工作载体” ，从“创新基层党组织设置
5、”到“创新党员教育管理” ，从“创新党建平台载体”到“创新拓展党建领域” ，等等，占比 60%的书记们把创新作为了履职特色和亮点；有 38 位把党建工作创新问题作为下一步工作举措，占比达到 34%。可见，书记们的“创新”意识得到增强。而“创新”是基层服务型党组织建设的关键，通过创新型党组织建设，拓展服务领域、提升服务能力和服务水平、增强服务实效。 从“加大财政投入力度”到“保障党建工作经费” ，从“消灭集体经济空壳村 ”到“盘活壮大村级集体经济” ，从“做好村级活动场所建设”到“强化阵地建设” ，等等，把党建工作保障作为履职特色和亮点的占比 80%以上；把抓投入、促保障、强阵地作为下一步举措的
6、占比达到90 以上。 梳理书记们的述职报告，不难发现，履职尽责、从严管理党员、服务、创新等得到了最大程度的关注。 二、存在的突出问题及原因分析 当前，基层服务型党组织创建工作，比较普遍存在服务质量不高，服务范围不广，服务形式单一、服务载体和组织形式创新不够，特色服务不多，服务的针对性不强，考核考评机制不健全，经费短缺，能力不足等问题。究其原因，主要在于两大方面。 （一）从书记自身看，突出表现为履职还不够到位 书记抓党建，履行“第一责任人”职责，述职评议活动当然重要，但更贵在平时用心用力、心力俱到、常抓不懈。 一是由于认识不到位导致重视不够投入精力不足，即谓“心气不高” 。调研发现，乡镇党委书记
7、们较为地普遍存在重事务、轻党建思想。表现为抓党建工作只求“过得去” ，不求“过得硬” ，缺乏主动性，很少主动思考党建怎么抓，往往依赖于具体分管的班子成员，有任务就交代交代、安排安排，之后也不怎么关注，至多听听汇报就算了，书记抓党建失之于软、失之于虚。 二是由于调查研究不够导致工作思路不畅、效果不佳，即谓“有心无力” 。由于亲自调研、深入调研不够，与基层干群交流不足、谋划不多，导致破解难题的招法不多，存在为难情绪和不想不愿抓基层党建的问题，向下传导压力不够，推进力度不大，没有形成真抓真管、严抓严管、长抓长管的工作格局。 三是由于统筹谋划不够导致措施不硬、办法不多，引领带动作用发挥不够，即谓“心力
8、不足” 。具体工作上未能实现镇、村、组、户四级共同谋划、共同筹备、共同实施，不能充分调动各方积极性，特别是一些老党员、离任干部的作用发挥不够；对党建工作的投入缺乏紧迫感，认为党建目标责任考核每年都制定，是软指标，过得去就行，引领干部重视抓党建工作不够，组工干部积极性没有充分调动起来，导致一些基层党建工作程序空转、制度失效，流于形式。 书记们履职不够到位，既有自身重视不够、定位不准的主观原因，更有深层客观原因，突出表现为党建工作的“指挥棒”政绩考核的导向出现偏差。比如，地方绩效考核中有计划生育、安全生产、社会治安综合治理等的“一票否决” ，而党建就没有一票否决，加上指标分值不高、占比轻微等原因，
9、对党建工作的考核“失之于软、失之于虚” 。 （二）从党员群众的反映看，突出表现为党务公开不够、活动不多 调研发现，普通党员和基层群众对于基层党建工作总体上是较为认同的。但是，也有不少基层党组织由于党务公开不够、党员关爱扶助机制缺失等导致部分党员特别是困难党员的归属感逐步在丧失；由于党组织开展的活动不多，或者活动流于形式，缺乏实效，导致基层群众对党组织和干部的信任度下降。特别是少数地方出现班子不强尤其是班子成员不团结、党员素质尤其是政治素质不高（大多是过于看重个人利益、比较自私） 、能力不足尤其是缺乏办实事的能力（大多是表现为“不办事”） 、管理不民主尤其是办事不公开处事不公正、作风不正尤其是“
10、四风盛行”腐化堕落等软弱涣散情况，对党组织的形象损害极大，导致普通党员和基层群众对党组织失去信任感。 （三）从基层服务型党组织建设的制约因素看，能力不足、动力不足、保障乏力问题凸显 一是素质制约因素。基层党建，特别是农村基层党建，党员队伍现状是制约服务型党组织建设的根本因素。客观上存在着党员的年龄结构老化、文化程度偏低等难题，尤其是一些基层党组织负责人自身水平不够、能力不强，难以发挥“领头人”的作用，导致基层组织没有形成战斗堡垒。 二是动力制约因素。基层党建工作动力主要来自于三个方面，即来自于党员群众的需求、党组织自身发展需要、上级的工作部署与考核，其中，上级的工作部署与相关的检查、考评、激励
11、和问责输送出的动力最为直接有力。然而客观上存在着党建考核缺乏硬性指标、督查指导不到位、考核结果应用上缺乏硬性奖惩措施等不足，导致党建工作标杆不高、活力不足、创新乏力、服务水平不高、党员群众不满意。 三是财力制约因素。乡镇（街道）财力毕竟有限，加上财力投入更多的倾向于基础建设、经济发展、应急事务等方面，对党建工作投入十分有限。某些集体经济薄弱的村（居）普遍面临资金困境。因此，占比80%以上的书记们在述职报告中，都提出了“加大投入” 、 “建好平台” 、“壮大村级集体经济”等作为党建工作举措。 总之，党组织负责人的尽职尽责问题、党员干部的从严管理问题、服务能力问题等，是影响基层服务型党组织建设的最
12、为突出的问题。 三、对抓好基层服务型党组织建设的几点建议 通过上述分析得知，不论是“履职亮点” ，还是下一步的着力点，还是实际工作中存在的问题点，都与书记们履行“第一责任人” 、党员干部队伍的从严教育管理、服务型党组织建设和党建工作的创新直接关联。据此，我们提出抓好基层服务型党组织建设的四点政策性建议。 （一）从抓责任主体看，关键是要做到书记抓、抓书记，完善责任体系 “书记抓、抓书记”虽是一句大白话，但它切中基层党建工作的要害。基层服务型党组织创建工作的主要开展者是行政村（社区）党支部（党总支） ，第一责任人是党支部（或党总支）书记，而他们开展工作的程度是与乡镇（街道）党委书记抓党建的力度直接
13、关联的。所以，首要的是要明确乡镇（街道）党委（党组）是基层党建责任主体，制定主体责任清单，厘清党委（党组） 、书记、专职副书记、组织委员、班子其他成员责任。明确党委（党组）书记是第一责任人，要把党建工作作为主业，带头抓党建，做到党建工作亲自部署，党建问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。专职副书记是直接责任人，要集中精力协助书记抓好日常性党建工作。领导班子其他成员要结合工作分工，认真抓好职责范围内的党建工作，切实履行分管领域党建工作责任。 要严格考评问责。没有严格的考核、评议、激励、问责，述职工作就容易“走过场” 。要进一步完善党建工作“三级联述联评联考”制度，把服务型党组织建设作
14、为主要内容，更加重视专项述职之后的评议、考核、激励、问责环节。一是考核指标要精简实用，避免“多而全” 。既要完善基层党建工作考核指标，更要根据当地实情，按照“二八”原则，对现有“繁多”的指标体系加以精简凝练，设定几个关键指标，着重进行细化量化考核。二是要考“实” ，特别要避免“看材料、听汇报”的考核模式，防止考核“程序空转、制度失效” 。三是考核结果运用要“实” 。对真抓实干、抓出实效的党组织及其负责人，要在干部任用、经济支持等方面给予激励；对在党建目标考核中连续排在末尾的，对该党组织通报批评，对主要负责人严格追究责任，对党建工作出现重大问题、造成恶劣社会影响的，要实行“一票否决制” 。 （二
15、）从统筹发展看，关键是要处理好抓党建与抓经济发展的关系 抓党建与抓发展本来应该是两发展两促进的关系，但是，实际工作中往往容易异化为两张皮，党建工作与经济发展等其他中心工作脱节，好像是为搞党建而搞党建，党建工作的引领带动作用不但没有体现出来，甚至于造成有人错误地认为抓党建会“影响” 、 “耽误”抓经济发展。怎么化解这个问题？要求“书记抓党建”要抓住要害：一抓干部。政治路线确定以后，干部就是决定性因素。通过培养选拔任用“好干部” ，能够极大的推进各项工作；通过对干部的严格管理、严格监督，打造廉洁从政型干部队伍，坚决避免出现因为主要领导干部“出事”对于地方经济发展造成重大损失的现象。二抓活动。就是要
16、抓好党组织活动的高质量开展，特别是要克服形式主义，严格党内组织生活，务实开展党内组织活动；要严格党内政治生活，塑造良好的党内关系。三抓形象。特别是要坚持服务群众，持续反对“四风” ，塑造良好形象，提高服务水平，提高基层群众信任度。 （三）从创建力度看，重点是克服“慢热”现象 继党的十八大提出建设服务型马克思主义执政党这一重大党建战略，中央办公厅颁发了关于加强基层服务型党组织建设的意见 （中办发20146 号） ， “服务型”成为基层党组织建设的主题。然而，面对新要求，部分地方党组织负责人对基层服务型党组织创建工作没有及时跟上，广泛存在停一停、歇一歇、等一等的思想，出现“慢热”现象。 这种“慢热
17、”现象，一是突出表现为市、县、乡镇（街道）党委“三级联动”机制没有真正发动起来，有的地方甚至于一级未动：市级党委没有基层服务型党组织建设的总体谋划，县级党委没有组织协调、细化政策措施，乡镇（街道）没有开展专项宣传组织活动。二是表现为乡镇党委、镇直职能部门（站所） 、驻村（选派、选聘）干部和村级党组织“四位一体”的创建服务型党组织的工作机制、工作格局、创建氛围没有形成。三是基层党员干部对于基层服务型党组织创建工作认识不高、重视不够，有的甚至于知之甚少。 克服“慢热”现象，就是要在破解这三个问题方面下功夫，特别是第一个方面，就是市、县、乡镇（街道） “三级联动”机制要迅速行动起来，尤其是市一级要抓
18、好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。时间上要有紧迫感，集中性创建活动的力度需要加强，加大专项宣传力度，尽快形成创建氛围。县级党委要细化政策措施，搞好组织协调，破解工作难题。乡镇（街道）要强化责任主体，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。通过“三级联动” ，形成基层党组织“四位一体” 、人人参与的创建氛围。 创建基层服务型党组织，要鼓励“实践创新” 。一个时期以来，我们更多的注重引进“*模式” 、 “*工作法”等，这本身没有错误，可笔者调查研究后发现，基层党建工作更应该注重“实践创新” 。就是要以“服务群众”为核心，以“为民办实事”为主要内容，在多做实事、
19、善做实事上下足功夫，并把“为民办实事”的集中性活动转化为常态化、制度化行动，使之成为基层党组织的基本职能；就是要充分考虑基层人群和事的需求，党建工作围绕人转、围绕事走，增强实效性。以此为重点，按照基层服务型党组织建设的“六有”目标，积极打造具有本地特色的示范点，以点促面，全面推进基层服务型党组织创建工作。 （四）从落实“全面从严治党”要求看，重点是要严格教育管理党员干部 落实“全面从严治党”要求，基层服务型党组织创建要结合基层实际，坚持问题导向，尤其要以严格教育管理党员干部为重点，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。要特别重视解决党员队伍年龄老化、党性不强、组织生活不正常、教
20、育培训不足等问题。要坚持标准，严格程序，把好发展党员“入口关” ；要重点抓好基层党组织书记队伍选、育、管、用、备等环节工作，选优配强基层干部队伍；要建立健全党员动态管理机制和分类管理机制，加强党员管理服务；要健全完善“三会一课”等制度，严格经常性的党内组织生活；要制定党员教育培训工作计划，根据不同领域特点，开展分类教育培训；要推进流动党员网络化管理，离岗党员、离退休老党员居住地“区域化”管理；要建立健全党内关怀长效机制，广泛开展党内帮扶活动。特别是要严明党的纪律，无论是对于组织或者个人， “凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除” ，做到对于违纪行为的“零容忍” 。 （五）从创建内容看，关键在于“服务力”提升 建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要胜任这“五个服务”的要求，除了有足够的思想觉悟外，必须有足够的能力来实现，这个能力就是“服务力” 。 什么是服务力？至少应该包括四个向度。一是驱动力，包括内部驱动力，主要来自于党内选举、党务公开和民主监督；也包括外部驱动力，主要来源于人民群众的需求、社会发展的需求、执政合法性建设的需求等，还有党员干部个体自身的思想理念和信仰的力量等所产生的驱动力。
