1、基层党支部如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力党的十八大报告提出，要“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题” 。党的十八届中央纪委三次、四次、五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依法治党，不断加强党的纪律建设。制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具有规范性、强制性、程序性、稳定性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。把党要管党、从严治党落到实处，更凸显出加强制度建设，用制度管权力、反腐败、抓作风的重要意义。 一、认识反腐倡廉制度建设的重要性 1.制度建设是时代新变化的要求 党的十八大报告鲜明提出要“更加科学有
2、效地防治腐败” ，并提出了一些防治腐败的新措施。首次提出“健全反腐败法律制度” ，体现了对反腐倡廉制度建设的高度重视，对于进一步加强反腐败国家立法、构建更加完善的反腐倡廉制度体系具有重要意义，也体现了坚持依法治国和从严治党相结合的理念和思路。 2.制度建设是推进反腐败的根本 党的十八大报告进一步提出：“健全权力运行制约和监督体系” ，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调” 。从加强对权力的制约和监督，到完善制约和监督机制，再到健全权力运行制约和监督体系，表明今后制约和监督会更加重视制度体系建设，注重对权力运行的系统化、立体化、全方位制约监督，以完善的体系形成合力、增强实效。 二、加
3、强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性 制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。中央制定改进工作作风、密切联系群众的“八项规定” ，并且强调以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成。当前，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风” ，日益成为群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，成为损害党群干群关系的重要根源。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出， “四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。在教
4、育实践活动中，中央不仅提出重视思想信念教育，更将建章立制，健全加强作风建设具体制度和规定，实现作风建设机制化、常态化、长效化作为重要环节。加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。 三、建立健全与基层相适应的反腐倡廉制度体系 反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中，应该做到以下三点： 要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划，使制度建设科学有序。要立足全局，把更多的精力放在加强制度的对接和联系
5、上，努力形成一种既能发挥各项制度作用，又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化，凡出台的制度，及时制定配套办法，提出细致、明晰、可操作的具体要求；把实体性要求程序化，着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制，制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签，看是否符合制度规划的要求；要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷，及时做好调整修订工作，使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与职业道德建设相结合，党内制度建设与单位管理制度建设相协调，形成比较完善的反腐倡廉制度体系。 四、要强化制度的适用性 1.提高制度的执
6、行力，要从教育这个基础抓起 加强反腐倡廉制度建设，教育是基础。要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，要准确把握世情、国情、党情的新发展、新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况，针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对职工思想产生深刻影响的客观实际，及时建立健全反腐倡廉教育制度。 2.提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力 监督是加强基层反腐倡廉制度建设的关键。对此，单位要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使
7、的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权；四是完善领导人员报告个人有关事项制度；五是严格执行领导人员薪酬管理相关规定；六是推进效能监察制度化。围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，提高效能监察工作质量。 3.提高制度的执行力，要从预防这个前提着眼 要加强对腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。 4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本 在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。
