1、基层行政事业单位进行会计集中核算的探讨中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）21-0075-02 摘要：目前，我国基层会计集中核算工作开展过程中仍然存在一些问题，会计集中核算精神没有深入贯彻到工作中去。本文就基层行政事业单位会计集中核算进行了探讨，阐述了基层行政事业单位会计集中核算的相关概念，讨论了基层行政事业单位实行会计集中核算的原因，指出了目前我国基层行政事业单位在开展会计集中核算工作过程中存在的一些问题并提出了完善措施，以为全面推进财政资金管理体制改革奠定坚实的基础。 关键词：行政事业单位 会计 集中核算 会计委派制的一种重要实现形式就是会计集中核
2、算制度。会计委派制是指从改革会计人员管理体制入手，政府财政部门以及产权管理单位通过委派会计人员的形式对财政拨款单位进行会计核算，受委派会计人员的职能是行使委派单位对被委派单位国家财政拨款使用情况的监督权。我国行政事业单位会计集中核算是指政府在事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下不再设立会计岗位及银行账户，而是通过成立会计核算中心的形式为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。一、基层行政事业单位实行会计集中核算的原因 （一）为了进一步推进公共财政体制的健全和完善。在社会主义市场经济大环境下我国财政体制改革目标是建立公共财政体制。这一目标在党的十五届五中、六中全会到十六大和十六届三
3、中、四中全会中都被重点提出。近些年来，我国政府对如何更好地构建社会主义公共财政框架体系做出了诸多努力，为了能够规范财政支出先后实施了政府采购、收支两条线以及部门预算等，但是由于我国事业单位，特别是一些基层行政事业单位对财政资金的使用具有一定的分散性，这些方式都难以从根本上解决财政资金使用效率低的问题。会计集中核算制度在一定程度上能够实现基层行政事业单位财政资金统一核算，使单位资金使用有章可循，有助于推进公共财政体制的健全和完善。 （二）为了进一步实现政府职能的转变。随着我国市场经济的快速发展，政府职能也发生了一定的变化。目前，我国政府职能主要是调节经济、对市场发展进行有效监管、实现资源优化配置
4、以及为民众提供优质公共服务。近些年来，我国政府在实现政府职能的转变上做了大量的工作，采取诸如精简机构、理顺职能等方式来提高行政效能。但是从目前我国政府机构以及事业单位资金管理体制和运行机制的角度出发，我国很多地区的机关以及事业单位由于占有的行政资源存在一定的差异性致使其各种开支标准执行不一，很多单位为了能够争取到福利、补贴将精力放到了争资金、比福利、搞创收上，直接对单位职能的发挥造成了一定影响。实现行政事业单位会计集中核算可以通关制定统一标准来减少不同行业、不同单位岗位之间分配不均的现象。同时还能够规范事业单位的行为，控制权力部门化、部门权力利益化的问题，促进行政事业单位将精力用到如何提高基层
5、服务质量上去，进一步实现政府职能的转变。 （三）为了更好地控制和防范贪污腐败现象的发生。实现基层行政事业单位会计集中核算，采取集中审核、统一支付的形式能够使相关部门对其资金使用情况的监督由事后监督转变为全程监督，使财政关口前移。这样在一定程度上能够从源头上遏制一些不法分子利用职务之便私设小金库以及滥用公款情况的发生，进一步促进党风廉政建设。 （四）为促进国库集中支付奠定坚实的基础。目前，我国已经实施了国库集中支付制度，所有财政支出都应当纳入国库单一账户体系管理。之前在没有形成统一改革模式的大环境下，行政事业单位进行会计集中核算可以被视为是国库集中支付制度的雏形，会计集中核算对这一过渡期有着重要
6、的作用，为日后国库集中支付的实施奠定了坚实的基础。 二、基层行政事业单位开展会计集中核算工作过程中存在的问题 （一）基层行政事业单位没有树立正确的会计集中核算管理意识。虽然我国大部分地区的基层行政事业单位都已经实现了会计集中核算，但是一些单位部门在开展会计集中核算工作过程中做得还不够，形式主义较强。一些单位领导的思想意识还较为滞后，仍然尊崇着“权利”思想，不愿意配合会计核算中心的工作，对会计集中核算的相关法律、法规及相关制度掌握的不全面，也没有积极向单位相关人员贯彻和落实会计集中核算精神，致使单位会计日常管理和结报工作进展缓慢。同时，一些基层单位过于满足于现状不重视结算和报账工作方面的继续教育
7、培训，相关人员在基础工作、部门预算的基本内容、部门预算执行中的重点、结算系统和支付系统的使用等方面一知半解，致使单位会计集中核算工作效率低下。 （二）基层行政事业单位会计集中核算制度有待进一步完善。目前，我国一些地区的基层行政事业单位相关规章制度有待进一步完善。首先，一些单位仍然存在着私设小金库或违法收费等行为，还有一些单位存在着不法分子将单位所收费私自挪用，致使国有资产流失的现象。但对于此类行为，这些单位并没有完善其相关规章制度集中整治，会对会计中心集中核算工作造成一定影响。其次，一些单位存在着固定资产以及往来账款管理不善的情况，单位不但没有建立相应的明细账对各项资产增减变动情况进行详细记录
8、，也没有安排专职人员进行管理，一人兼多职现象严重，这样就存在着一定的弊端：向会计中心上报的数据信息准确性、全面性都较差，出现资产丢失的情况难以落实到个人，不利于会计中心集中核算工作的顺利进行。 （三）基层行政事业单位部门预算存在一定的随意性。会计集中核算和国库集中支付的基础和前提是进行部门预算，但是在实际开展工作过程中我国基层行政事业单位部门预算仍然存在着一定的随意性，无论是在人员和公用经费开支标准方面还是在单位配备、消耗标准方面都与相关部门所提出的部门预算与改革的要求有一定的差距，这样就会造成预算执行过程中无法妥善管理各项支出。同时，在单位编制预算过程中，其内容的全面性较差，有一部分临时性开
9、支由于没有资金来源只能进行预算追加，但是对于这部分后追加的预算，不仅难以避免一些其他资金被挪用、挤占，而且资金拨付上也存在着一定的滞后性，预算的严肃性较差。 （四）对基层行政事业单位各类公务消费支出的监管力度有待加强。现阶段民众最为关注的话题之一是政府以及行政事业单位的财政预算信息和“三公经费”的公开。我国基层行政事业单位虽然实现了会计集中核算，但是会计中心以及相关部门对各类公务消费支出的监管力度还不够，没有安排专职人员下到实地详细调查后分析和监控基层行政事业单位的招待费、会议费、公车费用、外出学习参观考察费等重点公务消费，也没有对各单位公务消费支出内容公示方面提出一定的要求，这样就会间接地滋
10、生一些不法分子挥霍浪费、贪污腐败等行为的发生，不利于会计集中核算数据信息准确性的提高。 三、对于基层行政事业单位实现会计集中核算的一些建议 （一）加强基层行政事业单位会计集中核算财务管理意识。基层行政事业单位的领导应当加强会计集中核算财务管理意识，积极配合会计中心集中核算工作。首先，各个单位的领导应当放下“权利”思想，认真学习会计集中核算各项法律、法规及制度，加大对会计集中核算工作的宣传力度，可以通过会议等形式向各个部门贯彻集中核算精神。同时积极听取各个部门在此问题上的意见和建议，紧抓单位会计结报工作，促进各个部门积极配合会计核算中心工作的顺利开展。其次，会计核算中心、财政部门以及单位本身应当
11、重视结报账工作，可以通过组织继续教育培训的形式就报账基础工作、部门预算的基本内容、部门预算执行中的重点、如何查询使用财务信息以及结算系统、支付系统的使用等知识进行培训。以促进单位会计人员业务水平的提高，为会计集中核算工作的顺利开展奠定坚实的基础。 （二）建立健全基层行政事业单位会计集中核算制度。单位应当重视自身各项收入的合法性、合理性，明确各项收费管理制度，对于一些违法违规行为要予以严惩，杜绝私设小金库以及挪用公款等违法行为的发生。同时，单位还应当加大对自身资产和往来账款的管理力度，安排专职人员胜任单位资产管理工作及往来账款管理职务，建立并完善资产明细账并定期对单位资产进行核实。 （三）进一步
12、深化部门预算改革。会计核算中心应当推动基层行政事业单位进一步深化部门预算改革，充分发挥预算管理职能，做到按预算用款，按计划办事，无论是在人员和公用经费开支标准方面还是在单位配备、消耗标准方面都要制定明确的标准，使事业单位的预算有章可循，保证预算执行的科学性、合理性。同时，在单位编制预算过程中，基层事业单位还要重视对其内容的完善，相关人员应当进行实地调查后，针对单位实际情况进行编制，尽可能地将所需资金在预算中予以体现，尽量避免部分临时性开支由于没有资金来源进行预算追加情况的发生，从根本上杜绝一些其他资金被挪用、挤占的现象，使预算具有严肃性。 （四）加大对基层行政事业单位各类公务消费支出的监管力度
13、。会计中心以及相关部门应当加强对基层事业单位各类公务消费支出的监管力度，会计中心可以通过组织工作人员下到各单位进行会计信息调查的形式，科学、合理地分析和监控基层行政事业单位的招待费、会议费、公车费用、外出学习参观考察费等重点公务消费情况。同时，要求其定期通过网站或纸质报表的形式将其支出内容按要求进行公示，杜绝一些不法分子挥霍浪费、贪污腐败等行为的发生。此外，社会各界的信息使用者也可以对基层行政事业单位进行监督，可以通过向相关部门申请的形式获取信息资料，以达到监督的目的，间接地协助会计集中核算的顺利开展，提高财政资金的使用效率。 参考文献： 1.赵彩红.对会计集中核算制度的思考J.产业与科技论坛，2010， （4）. 2.卜凡蕊.关于完善财务服务中心集中核算的探讨J.财会审计，2011， （10）. 3.李晶.行政事业单位财政集中核算的现状和对策J.中国市场，2011， （40）. 4.高素英.关于教育系统会计及核算管理的思考J.财经界，2013， （1）.
