1、基于计划行为理论的我国 PX 项目公众参与影响因素研究【摘要】公众参与在社会各方面的作用和重要性越来越突出。通过对浙江宁波 PX 项目的公众参与研究，我们发现，人们的参与意向首先会受到自我实现、社会责任和自我利益的驱使。其次也受到亲人朋友和与PX 项目有关的个体或组织的影响，其中，有关个体或组织可能会以补偿或贿赂等方式影响到群体公众参与选择。最后，参与的便利水平、对参与成本和时间的支付能力以及对 PX 项目相关知识的了解等影响公众参与的主观因素会促进或阻碍参与意愿。本文通过研究公众参与 PX 项目的影响因素，希望能够使公众参与的作用被公众重视，发挥其监督、引导和管理的作用。 【关键词】公众参与
2、 计划行为理论 PX 项目 一、研究背景 近些年，厦门、宁波等地的 PX 项目在大量前期投入后，遭到公众的强烈反对，被迫停产。PX 项目作为目前我国较为敏感的话题，一直缺乏公开透明的机制予以公众参与和监督。发展 PX 项目对我国环境改善、能源资源安全、社会经济发展具有战略意义。有专家认为减排以改善雾霾天气的最优选择之一是通过在汽油中加入 PX 进行汽油质量升级。同时，PX 作为能源和化学原料被广泛应用，下游产业涉及人民日常生活各方面。2010 年至今，我国国内 PX 市场需求持续走高，而 PX 项目的建设却放缓，导致产能无法满足需求。自给率低，停建或缓建现在的 PX 项目，对外依赖性会增强，而
3、原料过分依赖外国对我国经济发展非常不利。因此 PX 发展有赖公众支持，而该项目的发展对居住环境又有一定潜在威胁。我国PX 发展要取得公众支持，必须确保该项目实施过程中的环境测评能够公开透明，同时政府加强 PX 知识的宣传，从而能够使公众在充分信息条件下做出理性的选择。将建设 PX 项目中的矛盾冲突转化为和平洽谈，充分吸取公众意见，使决策更科学化民主化。 公众参与制度的确立在协调公众意愿与社会发展中的作用越来越重要。我国引入公众参与制度的时间较晚。我国鼓励并积极引导公众以适当方式参与建设各项目的环境影响评价活动，这一点体现于 2002 年颁布的环境影响评价法和 2006 年的环境影响评价公众参与
4、暂行办法中。 理性行为理论认为个体的行为在一定程度上可以通过对由行为的态度和主观准则决定的行为意向进行合理地推断来解释和预测。阿耶兹（Ajzen）通过研究发现人的行为是处于一定的控制之下的，而非全然出于自愿，因此，通过在理性行为理论的基础上增加对自我“行为控制认知” （Perceived Behavior Control）的因素，发展成为计划行为理论（Theory of Planned Behavior， TPB） 。公众参与在环境保护中所起的积极作用在国外得到了广泛认同。Stanley， L. R.， & K. M. Lasonde （1996）在成本、个人利益以及是否具备相关知识的三种情况
5、下研究了信息获取难易程度对公众参与的影响，得出当信息容易获取且成本较低时，公众参与行为意愿较高。 环保问题与普通民众的日常生活息息相关，许晓明（2004） ，公众参与行为是一种理性经济行为，公众在对参与的收益和成本进行比较后作出参与决策。并且只有当环境受到破坏且不能自行恢复，同时，人们的收入水平达到一定水平，人们才更可能提高环保参与行为（乔榛 2005） 。洪大用（1997）在实证研究中指出大多数公众的环保信心不足，对高收入阶层寄予较高期望，公众环保法律知识也相当缺乏；除此之外，李莹等（2002）对影响北京市居民为改善大气环境质量而付费的支付意愿的主要社会经济因素进行了调查，结果表明影响被调查
6、者支付意愿最显著的因素是家庭收入，其次是年龄、家庭人口数和教育水平。 二、统计和相关分析 （一）调查结果的统计分析 在我们所调查的有效的 311 个样本中，年龄为 20 岁以下、20-35 岁、36-50 岁、51-65 岁以及 65 岁以上的分别占28.3%、31.2%、20.3%、12.9%、7.4%，呈左偏正态分布，结构较为合理。教育程度为小学及以下的占 11.3%，初中占 29.9%，高中 35.0%，大学（含大专）占 17.7%，硕士及以上所占百分比为 6.1。其中，无 PX 项目公众参与经验的占到 90.7%，说明该项目的公众参与程度不高。在有意向进行公众参与的群众中，希望通过电话
7、方式参与的占总数的 36.0%，书信参与为 13.5%，电子邮件的 28.62%，专题网站的 42.12%，希望通过向有关部门反映情况的占 48.23%，通过调查问卷形式参与的占 25.72%，参与会议的 22.83%，希望进行听证会的占 20.90%，其他占 6.43%。 （二）外在变量与行为意向的关系 通过相关分析，性别、月收入和居住时间与行为意向的关系不显著。年龄和居住距离与行为意向的相关系数分别为-.152*，-.273*，呈微负相关，说明年龄越大，距离项目地越远，参与意向越低。教育程度与行为意向为.114*，呈微正相关性，说明教育层次越高，越倾向于参加。对项目相关信息的了解程度与行为
8、意向的相关性为.203*，说明了解程度越高，越可能采取参与行为。 （*.相关性在 0.01 的水平上显著；*. 相关性在 0.05 的水平上显著。 ） 三、模型实证分析 （一）模型假设 基于计划行为理论，将三大维度分别细化成更具体的影响因素，构建本研究的模型我国 PX 项目公众参与行为意向假设模型，如图 1： 图 1 根据我们构建的模型，提出研究假设，假设所有路径均为显著影响。模型由 21 个观测变量，和 11 个潜变量构成。潜变量如上图所示。自我实现的 3 个观测变量为“借此对 PX 项目深入了解” 、 “提高参与公共事务管理能力”以及“行使宪法赋予的权力、满足自我价值” ；社会责任的 3
9、个观测变量为“对有关单位提供有效信息” 、 “帮助改进方案”和“实现政策民主” ；利益驱动的 3 个观测变量为“了解 PX 项目对自身利益影响” 、 “更深入的认知” 、 “了解对地方的影响” ；次要群体 3 个观测变量为“环保组织” 、 “政府”以及与“项目相关的组织或个人” ；主要群体3 个观测变量为“家人” 、 “朋友” 、 “单位” ；便利性的 3 个观测变量为“事前了解” 、 “渠道便利性” 、 “活动距离远近” ；自我能力 3 个观测变量为“花费成本” 、 “时间”以及“相关知识” 。 （二）数据的信效度检验 通过 SPSS20.0 检测数据信效度。我们使用反应内部一致性的Cron
10、bach 系数来测量数据信度，得出 Cronbach 值为 0.848，信度良好。 使用矫正项总相关系数测量数据结构效度，除“是否闲暇” “掌握相关知识”外其余各项总相关系数最低值为 0.542。总体收敛效度良好，删除那两项使信度降低，所以保留两项。 根据 KMO 值大于 0.7 且 Bartlett 球体检验在显著性水平上显著，对数据进行探索性因子分析，得到 7 个因子，累计方差解释率为 78.127%，因子载荷均大于 0.5，与本文构建维度一致，具有区分效度。 （三）模型的信效度检验 使用 AMOS20.0 进行信效度检验，进行验证性因子分析，各指标标准化载荷因子均超过 0.5，且临界比在
11、 0.01 水平上显著，各个因子的信度最小是 0.6845，信度较好。 使用平均方差抽取量 AVE 来评价收敛效度，除“便利性”和“自我能力”外，其余潜变量 AVE 均高于 0.5。总体收敛效度较好。 比较变量间的相关系数与变量自身的 AVE 平方根进行区分效度的评价，潜变量的相关系数均小于自身 AVE 的平方根，说明测量模型有一定的区分效度 （四）模型的拟合 本文模型卡方自由度比（NCI，CMIN/DF=2.812） 、拟合优度指数（GFI=0.833） 、近似误差均方平方根（RMSEA=0.076） 、规范拟合指数（NFI=0.832） 、比较拟合指数（CFI=0.833） ，卡方自由比小
12、于 3，近似误差均方平方根小于 0.08，均符合指标，说明拟合度较优。GFI、NFI、CFI值小于 0.9，非最佳拟合，但考虑到三者的值都大于 0.8 且模型较为复杂，所以模型接受。 （五）模型分析结果 图 2 在经过结构方程验证性因子分析后，可得出我国 PX 项目公众参与的行为意向模型以及各标准化路径系数，模型结果如图 2 所示。模型中各标准化路径系数得出各潜变量的结构方程如下： BI=0.28*AB+0.17*SN+0.19*PBC AB=0.44*利益驱动+0.34*自我实现+0.27*社会责任 SN=0.37*主要群体+0.17*次要群体 PBC=0.45*便利性+0.26*自我能力
13、（注：*表示 p0.001 *表示 p0.01） （六）结果小结 行为态度（AB） 。在模型的三个因素中，即行为态度、主观规范和知觉行为控制中，行为态度和知觉行为控制是影响行为意向的最主要因素。而影响行为态度的三个因素自我实现、社会责任、利益驱动，对行为态度的影响都较大。说明公众参与会考虑到利益，同时也会受到自我实现和社会责任的较大影响。主观规范（SN） 。主观规范对行为意向的影响微弱于其他两个因素，而在主观规范的影响因素中，主要群体，即亲人朋友的影响更为显著，较为符合我国目前以人际的亲疏关系为核心的现状。知觉行为控制（PBC） 。该因素作为行为意向的最重要的正向影响因素之一，其受便利性和自我
14、能力的影响非常大。人们更倾向于便利性高且在自己能力可以达到的范围内参与到活动中来，因此，如何策划方便简易的公众参与方案，是实现公众参与度提高的一个重要突破口。 四、结论 本文在现有的调研数据基础上，对我国 PX 项目中的公众参与现状及公众参与行为影响因素进行了研究。得出以下结论：人们对参与 PX 项目的预期结果会影响到他们的参与意向。一旦有人的公众参与活动的行为或意向发生改变，会影响到与其有关联的人的参与意向，能形成规范。公众感受到的参加公众活动的内在和外在的促进或者阻碍的因素会影响他们的参与意向。公众参与的动机部分来自于对自我价值的实现。公众参与行为意向有出于社会责任的部分，如果公众的意见能
15、够被重视或接受，将能对公众参与意愿做出影响。公众的参与意愿与自己的损益（包括经济利益、健康等）有关，若利益受到威胁则公众倾向于参与。在 PX 项目中，公众参与便利水平会影响公众参与的主观控制。公众对参与成本以及时间的支付能力以及对 PX 项目相关知识的掌握会影响他们的主观控制。 五、提升我国 PX 项目中公众参与度的建议 本文根据实地调研的结果，对我国 PX 项目中的公众参与提出一些改进建议，希望能够为我国 PX 项目公众参与工作的开展提供良好借鉴。建立完善的公众参与机制。存在不完善的公众参与机制，公众意见得不到及时有效的反映，是造成 PX 项目前期大笔投入之后被迫停止而造成巨大损失的核心原因
16、。积极建立合理有效的公众参与保障机制。在立法上，完善我国 PX 项目公众参与的各项规章制度；在执行上，保证执行力度，确保机制的建立；在监督上，加强媒体等第三方组织的监督作用。积极发动群众进行公众参与。PX 项目对宁波当地影响较大，关乎镇海炼化厂四周各村各居民的切身利益，可参与的群众对象非常广泛。而当地公众参与度不高，因此需广泛调动公众参与 PX 项目的积极性，以提高公众参与度。为公众参与提供便利。通过我们的调研，认为通过完善相关部门的工作以更积极地接受群众来访、建设并管理专题网站、及时有效接听群众来电、及时收取群众电子邮件并针对部分信息给予回复、在便利地点举办座谈会听证会等方式为公众参与提供便
17、利的渠道及方式有利于提高 PX 项目中的公众参与度是有效促进公众参与的方式。完善教育体制，提高公众素质。由于我们的调研结果显示，公众受教育程度越高，越倾向于参加公众参与活动。因此，通过完善教育体制，提高公众的整体学历水平，是提高公众参与及发挥公众参与机制有效性的重要途径之一。 参考文献： 1Ajzen，I. The Theory of Planned Behavior：Some Unresolved IssuesJ.Organizational Behavior and Human Decision Processes，1991， （2）. 2Stanley， L. R.， & K. M. L
18、asonde.“The Relationship between Environmental Issue Involvement and Environmentally-Conscious Behavior： An Exploratory Study.” Advances in Consumer Research，1996. 3许晓明. 环境领域中公众参与行为的经济分析J. 中国人口：资源与环境， 2004. 4乔榛. 一个基于效用视角的环境问题分析J. 当代经济研究，2005， （2）. 5洪大用. 我国公众环境保护意识的调查与分析J. 中国人口：资源与环境， 1997， （2）. 6李莹， 白墨， 张巍，等. 改善北京市大气环境质量中居民支付意愿的影响因素分析J. 中国人口：资源与环境， 2002， （06）.
