1、基于经济增长视角下地方政府化解债务风险的对策思考摘要：为了切实提高地方政府债务管理质量，化解地方政府债务风险，促进政府工作的顺利完成，财政管理工作者以地方经济增长为目标，开展实践性工作研究。此项研究的开展，包括政府债务风险以及实践对策两项主要内容，对于债务风险化解质量的提升起到了极大的促进作用。关键词：经济增长；地方政府；化解；债务风险；对策 随着冰岛、希腊等西方国家因政府债务问题造成财务危机乃至破产的出现，地方债务风险的危害性出现在我国的地方政府财务管理者的视野内。特别是在我国地方经济建设高速增长的大环境下，地方政府债务风险的出现严重地影响了政府财务管理控制，以及地方政务管理工作的顺利开展。
2、地方财务管理部门就当前我国政府财务风险产生的主要特点为切入点，结合风险产生原因以及政府财务管理的实际工作内容，利用实践性工作措施开展了化解债务风险的对策研究。 一、当前地方政府主要债务风险特点分析 （一）政府债务内容透明性较低 在当前的政府部门财务管理过程中，财政管理公开透明性的提高是国家对地方财政改革的主要要求。但是在实际的管理过程中我们发现，当前政府在财务特别是债务公开过程中，出于行政管理理念等多方面原因，造成的债务透明性较低问题主要表现在以下两个方面：一方面地方政府在财务公开过程中，忽视了债务公开的作用。这就使得政府在债务公开中，没有将政府债务来源、偿还能力等因素进行全面公开，进而影响了
3、债务公开的有效性。另一方面在债务公开过程中，部分政府管理人员出于政府融资、整体形象等原因，刻意隐藏了部分债务内容。这就使得政府财务公开中债务内容的缺失，进而造成政府债务透明性的降低。在实际工作中我们发现，无论是出于客观还是主观原因，政府债务内容透明性较低情况的出现，都会使政府债务风险难以得到有效监督，因而造成债务风险的提升。 （二）政府债务压力集中 在我国的地方政府债务管理过程中研究者发现，当前债务风险管理中存在的一个主要特点就是政府债务压力集中。这种压力主要集中在以下方面：一是集中在县级政府融资平台中。我国地方政府融资工作包括在省、地、县以及乡镇四级融资平台中。但是在实际的融资过程中，50%
4、以上的政府融资平台集中在县级地方政府中。这也就造成了当前政府债务压力，集中在了县级政府财政管理中，对于县级财政工作的正常运行造成了较大影响。二是集中在银行贷款融资领域中。在当前的政府融资过程中，超过 90%的债务来自于银行贷款领域。这种集中的债务来源使得当前政府债务容易受到金融风险、银行银根风险等问题影响，使政府财务风险加大。三是年度债务余额问题较为严重。在当前的地方政府债务管理过程中，年度债务余额经常是政府年度财政收入的一至五倍。这种债务数据在政府年度结算过程中，就会造成政府财务压力加大，继而造成更加严重的债务管理风险出现。 （三）政府债务区域性特点明显 在当前的地方政府债务管理过程中研究者
5、发现，政府债务风险中地域性变化特点较为明显。这种债务风险地域性特点集中表现在以下两点：一是上级财政政策的影响。在我国的地方财政管理中，地方财政工作经常受到上级财政制度影响，进而形成地域性的债务类问题。如地区经济集中在旅游业发展过程中，县、乡镇政府投资方向也大多会集中在相关经济产业中，造成地域性债务特点更加明显。二是区域性市场变化影响。在地方财政发展过程中，债务风险的出现不仅受到财政政策影响，同时也受到区域性市场变化影响。如在部分地区财政管理中，虽然地方政府加大了对经济发展的融资力度，但是受到原材料、人工费用等市场因素影响，地方财政收入出现了萎缩，进而使融资产生的债务偿还出现财政缺口，造成了较大
6、的债务管理风险。在实际的债务管理过程中管理者发现，这种区域性的债务风险特点的出现既是债务风险管理的主要难题，也是开展风险管理工作的重要切入点。 二、地方政府化解债务风险对策探讨 （一）形成严格的政府借债控制制度 在实际的政府债务管理过程中管理者发现，严格的控制管理制度可以将政府债务风险控制在可控范围内，同时促进了债务风险的有效化解。在债务管理过程中，管理者需要严格落实以下的制度内容。一是严格的财政审批制度。政府债务的形成在根源上是其财政管理的必然结果。所以在政府财政管理过程中，利用严格的财务审批制度对融资、贷款等债务工作进行前期管理，是提高债务风险管理质量的主要工作方法。二是规范债务公开制度。
7、利用财务公开模式提高社会对政府债务的监督力度，是当前发现与化解政府债务风险的重要工作方法。在政府债务公开过程中，制度规范内容应包括以下三点：量化的公开数据要求、细化规范的会计信息内容以及规范模式的财务报表。这些规范化的债务公开内容，对于政府监督力度的提升有着重要的促进作用。三是建立有效的风险化解制度。在实际的管理过程中，财政管理人员需要以实际工作内容为核心，根据理论研究与实践措施相结合的方式，提前制定好债务风险管理制度，做好债务风险的主动化解工作。这种主动化解模式的确立，才能更好地提高风险化解质量与效率，同时降低了风险管理成本与风险造成的损失，是化解债务风险的重要管理策略。 （二）加大地方债务
8、违约风险控制手段 在地方政府债务风险形成过程中，债务违约风险在整体风险中占据着较为重要的位置，也是当前债务风险重要的组成部分。在实际的管理过程中，管理者实践工作措施加大了对债务违约风险的控制手段，利用以下工作方法开展了管理控制工作。一是加大债务违约成本。在当前的地方政府债务管理过程中，地方政府以及责任人员的债务违约成本较低。这就使得政府部门与责任管理人员难以提高违约风险管理意识。所以在新型的债务管理过程中，我们需要加大政府债务违约风险成本。如将违约责任由传统的行政处罚变为追究责任人员的法律责任；提高对违约的处罚金额等都可以很好地提高其违约成本，迫使政府部门与责任人员管理责任感的提升。二是完善控
9、制手段。为了更好提高债务违约风险控制力度，管理者在实际工作中需要继续完善控制手段，利用科学的控制方法做好控制工作。在债务违约情况出现时管理者需要根据政府部门特点，利用财务管理、行政管理、法律手段等多种控制手段，合理地进行选择开展控制工作，将违约风险控制在最小范围内。 （三）严格落实地方债务管理财务核算 在财务管理过程中，严格的财务核算工作可以保证财务管理的顺利完成。地方政府债务风险管理作为一项重要的财政管理工作，财务核算的开展可以对债务风险化解起到良好实际作用。地方政府债务管理核算过程中，其主要的核算内容包括了以下几点。一是贷款的核算工作。在地方政府债务构成中，贷款债务占据着较大的比例。所以在
10、政府财务核算过程中，加强对贷款项目的核算工作，掌握政府贷款的实际金额、还款情况以及贷款项目风险等主要情况，保证贷款债务风险在可控制范围内。二是准备金核算工作。在政府债务管理过程中，债务准备金的预留与设置是化解政府债务风险的重要资金保障。为了确实保证债务准备金可以在风险出现时起到应有作用，财务人员在资金核算中需要严格控制准备金的数量与使用情况，避免管理人员擅自挪用准备金，造成债务风险出现时难以及时有效化解。 （四）做好对逾期债务偿还的监控工作 在政府债务管理过程中，逾期债务的出现是政府债务风险的主要内容。大量逾期债务的出现会造成两方面问题，一方面政府贷款对于银行逾期债务的出现，会造成银行财务风险
11、甚至连锁经济危机的出现；另一方面政府逾期债务过多，也会造成政府财务风险的不断增加，甚至是政府破产情况的出现。为了避免这两种情况的出现，我们需要在日常管理中做好逾期债务的监控工作，其监控的内容包括了以下两点。一是做好逾期临界监控，对将要到期的政府债务进行重点监控，尽可能降低逾期债务产生的可能。二是严格监控逾期债务比例，将不可避免的逾期债务控制在债务总量 10%以内。当逾期债务超过 10%的比例后，财务管理人员需要立即启动风险应急程序，预防可能发生的债务风险内容。 三、结语 在当前的我国地方财政管理过程中，债务风险的化解是确保政府职能顺利完成的重要保障。为了切实做好化解工作，我们结合当前政府债务风险的主要特点与产生原因，利用制度管理、违约风险控制、财务核算以及逾期监控等措施，开展了化解地方政府债务风险研究。 参考文献： 1钟军委.我国地方政府债务的风险及防控对策研究D.吉林大学，2013. 2王然.防范地方政府债务风险的对策研究D.哈尔滨商业大学，2015. （作者单位：重庆市垫江县坪山镇人民政府）
